國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議-文庫吧
2025-07-19 02:34 本頁面
【正文】 維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)提升，經(jīng)濟(jì)增長與民生改善更趨一致。科學(xué)把握新城市、新人才、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，把人才作為第一資源，以人才優(yōu)勢贏得創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢；把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為第一方略，以產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的制高點來培育和打造經(jīng)濟(jì)增長點；以城市的合理布局、功能完善和人文精神來集聚發(fā)展要素，實現(xiàn)集約發(fā)展。不斷激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展動力，旗幟鮮明地鼓勵探索、善待挫折，激勵創(chuàng)新、寬容失敗，向改革創(chuàng)新要活力，向體制機(jī)制要效率，加快實現(xiàn)由管理型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)民眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、干部創(chuàng)優(yōu)的新局面。始終保持搶先、爭先、率先的發(fā)展激情，大力弘揚(yáng)“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的蘇州城市精神，不斷豐富“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾攻堅克難的勇氣、爭先進(jìn)位的志氣、敢于探索的銳氣，形成“三區(qū)三城”建設(shè)的強(qiáng)大合力。（6）“十二五”時期蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。按照全面建設(shè)“三區(qū)三城”的要求，結(jié)合考慮蘇州未來發(fā)展的趨勢和條件，“十二五”期間，蘇州要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，增長模式基本實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成三二一發(fā)展格局，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，人才總量達(dá)到145萬；社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系更加完善，城市形態(tài)和布局轉(zhuǎn)向功能完善和內(nèi)涵提升，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)同步發(fā)展；人民生活更加富裕，收入差距逐步縮小，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險等各項社會保障制度全面并軌，價格總水平基本穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，資源利用效率顯著提高，主要污染物排放總量顯著減少；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，社會和諧程度和人民幸福指數(shù)繼續(xù)走在全國前列，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。三、實施創(chuàng)新引領(lǐng)和開放提升戰(zhàn)略，建設(shè)開放創(chuàng)新的先行區(qū)（7）推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。全面推進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)增加研發(fā)投入，建設(shè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技與金融結(jié)合，建立資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效機(jī)制，圍繞蘇州支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，找準(zhǔn)重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)難點開展聯(lián)合攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。完善科技創(chuàng)新載體功能，加快建設(shè)國家級蘇州軟件園、納米技術(shù)國際創(chuàng)新園、蘇州科技城、蘇州大學(xué)科技園、常熟國家大學(xué)科技園等一批重點創(chuàng)新載體，支持蘇州大學(xué)建設(shè)功能納米與軟物質(zhì)研究院、現(xiàn)代光學(xué)技術(shù)研究所、血液研究所等國家重點實驗室。推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資和社會化人才服務(wù)，深入推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極構(gòu)建企業(yè)信用管理體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。（8）推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)。堅持黨管人才原則，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，把人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高等教育毛入學(xué)率、人才貢獻(xiàn)率等指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要考核指標(biāo)。加大人才開發(fā)資金投入，發(fā)揮各級政府人才投入的引導(dǎo)作用，財政性人才發(fā)展專項資金不低于本級財政一般預(yù)算收入的3%。完善以“姑蘇人才計劃”為核心的人才政策體系，重點實施“1010工程”，持續(xù)構(gòu)筑新的政策優(yōu)勢。突出開發(fā)區(qū)主陣地作用，發(fā)揮各級各類人才載體的承載功能，著力打造以蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周為主體的招才引智平臺。加快推進(jìn)人才工作社會化進(jìn)程，積極參與國際人才競爭，著力為各類高層次人才提供包括學(xué)術(shù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、融資環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境等在內(nèi)的一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持突出重點、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)，不斷提升蘇州人才隊伍的整體素質(zhì)和國際競爭力。堅持以用為本改進(jìn)人才管理方式，加快政府人才管理職能轉(zhuǎn)變，建立與國際接軌的人才資源開發(fā)機(jī)制和規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮人才在建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)和支撐作用。（9）深化體制機(jī)制創(chuàng)新。堅持把深化改革和制度創(chuàng)新作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的主要動力，消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，營造更加科學(xué)、更為開放、更富活力的體制機(jī)制環(huán)境。加強(qiáng)政府社會管理與公共服務(wù)職能，減少部門和職能的重疊和交叉，擴(kuò)大政府行為的透明度，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府，提高政府工作效能。建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，完善政府投入機(jī)制、企業(yè)投入激勵機(jī)制和創(chuàng)新風(fēng)險投資機(jī)制。完善財政支出運(yùn)行和績效評價機(jī)制，全面推進(jìn)非稅收入管理改革。推進(jìn)國資國企改革重組，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵民營企業(yè)加快自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)先行先試優(yōu)勢，大力推進(jìn)各級各類開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快資源重組、能級提升和“騰籠換鳳”步伐，突出特色開發(fā)，強(qiáng)化功能創(chuàng)新，積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)集聚向功能提升轉(zhuǎn)變，從政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉(zhuǎn)變。拓展中新合作領(lǐng)域，加快蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐。強(qiáng)化蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)的平臺功能，提升發(fā)展能級。加強(qiáng)昆太聯(lián)動，加快打造和提升海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)、太倉港保稅港區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特殊功能園區(qū)。（10）鞏固擴(kuò)大開放領(lǐng)先優(yōu)勢。在更廣領(lǐng)域、更大范圍利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷鞏固擴(kuò)大開放優(yōu)勢。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，把擴(kuò)大外貿(mào)出口與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來，建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重，提高一般貿(mào)易比重。優(yōu)化口岸通關(guān)管理模式，加強(qiáng)蘇滬聯(lián)動、蘇太聯(lián)動，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與出口基地建設(shè)，創(chuàng)建省級、國家級科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。提升招商引資水平，著力引進(jìn)帶動性強(qiáng)、影響力大的外資大項目，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大項目，引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷中心，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。拓展
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