國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(已修改)
2025-08-15 02:34 本頁(yè)面
【正文】 蘇發(fā)〔2010〕63號(hào)中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（2010年11月21日中國(guó)共產(chǎn)黨蘇州市第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò)）中國(guó)共產(chǎn)黨蘇州市第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神以及中央、省對(duì)蘇州工作的重要指示精神，在總結(jié)“十一五”發(fā)展和分析新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州實(shí)際，就制定蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提出如下建議。一、堅(jiān)持率先科學(xué)和諧發(fā)展，蘇州進(jìn)入全面建設(shè)“三區(qū)三城”的新階段（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是不平凡的五年，是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)的五年，也是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就的五年。面對(duì)宏觀環(huán)境的復(fù)雜變化，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”、“三區(qū)三城”、富民強(qiáng)市的目標(biāo)，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展不動(dòng)搖，全面實(shí)施科教興市、新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全市經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，各項(xiàng)改革取得重大突破，對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全面推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)共同進(jìn)步，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，在完成省全面小康建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上加快向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)?？偨Y(jié)“十一五”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最根本的是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把中央、省的部署要求和蘇州實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一是堅(jiān)持把率先爭(zhēng)先作為最鮮明的發(fā)展導(dǎo)向。高舉“兩個(gè)率先”發(fā)展旗幟，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。與時(shí)俱進(jìn)提出建設(shè)“三區(qū)三城”的戰(zhàn)略要求，并使之成為蘇州新時(shí)期發(fā)展的總目標(biāo)、總定位和全市人民的共同追求。二是堅(jiān)持把以人為本作為最根本的發(fā)展追求。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，始終把提高人民福祉擺上優(yōu)先位置，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上更加突出富民惠民，在城市建設(shè)中更加突出便民利民，使城鄉(xiāng)居民更多更好地共享改革發(fā)展成果。三是堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為最強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。以解放思想為先導(dǎo)，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問(wèn)題，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放規(guī)模和水平，不斷增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)”精神和“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，使之成為蘇州率先科學(xué)和諧發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。四是堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為最重要的工作方法。更加注重統(tǒng)籌處理好各方面重大關(guān)系，堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性創(chuàng)造性，凝聚起全市上下共謀發(fā)展、共促穩(wěn)定、共創(chuàng)和諧的強(qiáng)大合力。（2）“十二五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境仍將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不會(huì)改變，但增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整，正在催生新一輪重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整加快推進(jìn)，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，有望建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶和世界級(jí)城市群，江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將成為我國(guó)東部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；我市經(jīng)濟(jì)總量較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度較高，城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，已成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。這些都為我市“十二五”發(fā)展提供了有利環(huán)境和條件。同時(shí)要看到，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變，國(guó)際貿(mào)易摩擦增多，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多；國(guó)內(nèi)以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)的新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大而深刻的變化；我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不足、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求還有差距、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等矛盾和問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，人口環(huán)境資源能源要素制約加劇，社會(huì)建設(shè)與管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。我們?cè)谇斑M(jìn)道路上面臨不少困難和矛盾。（3）“十二五”時(shí)期是蘇州轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，我市已步入工業(yè)化后期，轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展已成為發(fā)展的主旋律，城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一時(shí)期，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展機(jī)遇期，又是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理、解決發(fā)展深層次問(wèn)題的矛盾攻堅(jiān)期。我們必須充分認(rèn)識(shí)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，牢牢把握國(guó)際國(guó)內(nèi)重大發(fā)展機(jī)遇，立足自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)率先科學(xué)和諧發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，千方百計(jì)惠民生，統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)和諧，努力把蘇州建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)，成為以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市，推動(dòng)蘇州在更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的更大跨越，繼續(xù)走在全省乃至全國(guó)發(fā)展的前列。二、把握“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。制定和實(shí)施我市“十二五”規(guī)劃，總的要求是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民惠民為根本要求，圍繞建設(shè)“三區(qū)三城”這一總目標(biāo)，全面實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強(qiáng)市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境優(yōu)良的新城市，著力集聚具有世界眼光、現(xiàn)代理念、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)的新人才，著力發(fā)展具有國(guó)際先進(jìn)水平的高技術(shù)含量的新產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，使蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、社會(huì)建設(shè)更加和諧、科教文化更趨繁榮、民主法制更為健全、生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。（5）“十二五”時(shí)期蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則。推進(jìn)蘇州“十二五”發(fā)展，必須結(jié)合蘇州實(shí)際，牢固樹(shù)立民本、民生、民富的發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)好、
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