【正文】 制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì)下發(fā)生的，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。另有相關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨(dú)守空巢”。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 解決老齡化社會(huì)問題的需要世界衛(wèi)生組織公布的資料稱，一個(gè)國家或地區(qū)的60歲以上人口達(dá)到10%以上或65歲以上人口達(dá)到7%以上時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老年化社會(huì)。 年輕人負(fù)擔(dān)增加。老年人增多，會(huì)進(jìn)一步加大國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，我國領(lǐng)取退休金養(yǎng)老金及最低生活保障金的老年人占老年人口的50%左右，隨著老齡化程度的加劇，比重將繼續(xù)提高，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重。XX市目前有近百萬人口，其中60歲以上老人超過17萬，人口老齡化非常嚴(yán)重。報(bào)告呼吁擯棄過去由政府對(duì)少量城市“三無”、農(nóng)村“五?！崩先说退降拇蟀髷?，而對(duì)大多數(shù)老人無暇顧及的傳統(tǒng)做法，把原來政府和家庭分別唱養(yǎng)老“獨(dú)角戲”行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為和市場(chǎng)行為，讓大多數(shù)老人過上有保障的晚年生活。2009年年初，遼寧省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在省政協(xié)十屆二次會(huì)議上作了《大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、讓天下老人后顧無憂》的大會(huì)發(fā)言并提交相關(guān)提案，被省政協(xié)列為當(dāng)年主席督辦的13件重點(diǎn)提案之一。 序號(hào)指標(biāo)名稱單位指標(biāo)備注一技術(shù)指標(biāo)1項(xiàng)目用地m2100002擬建面積m2124003容積率4產(chǎn)品規(guī)模張240精米噸/年2萬烘干玉米粒噸/年4萬二投資貨幣單位均為人民幣總投資萬元3500建設(shè)投資萬元建設(shè)期利息萬元流動(dòng)資金萬元3資金來源自籌資金萬元1100銀行貸款萬元24004財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)年?duì)I業(yè)收入萬元總成本費(fèi)用萬元利潤總額萬元所得稅萬元稅后利潤萬元5經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬元Ic＝8％ 所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%所得稅后投資回收期年所得稅后 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景與必要性 項(xiàng)目建設(shè)的背景有資料顯示，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?0%以上。本項(xiàng)目的全部資金由XX市李官鎮(zhèn)白沙山冷凍加工廠自籌。XX市李官鎮(zhèn)龍王廟村 ，從2011年4月2012年9月。 新建本項(xiàng)目規(guī)劃用地3100m2，總建筑面積3400m2，設(shè)置床位240張。本項(xiàng)目是一項(xiàng)社會(huì)公益性很強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，是一項(xiàng)惠及當(dāng)?shù)匕傩盏拿裥墓こ蹋蠂壹癤X市的相關(guān)政策，其實(shí)施有利于解決當(dāng)?shù)貒?yán)峻的養(yǎng)老問題，改善養(yǎng)老環(huán)境。到21世紀(jì)中葉將超過4億，占全國總?cè)丝诘?8%。在此基礎(chǔ)上，社法委提出了醞釀達(dá)半年之久的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的遼寧模式研究課題，被省政協(xié)主席會(huì)議確定為省政協(xié)重點(diǎn)關(guān)注的軟科學(xué)課題。對(duì)未來的養(yǎng)老模式和改革思路，課題組提出了“三個(gè)三”的建議:形成3種養(yǎng)老模式，即居家養(yǎng)老、公寓養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而由于近些年年輕群體傾向于到大城市尋找工作或定居，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人日益增多，養(yǎng)老問題極其嚴(yán)峻。 空巢老人問題。實(shí)行計(jì)劃生育政策后的獨(dú)生子女人口成家后需要贍養(yǎng)和照顧的長(zhǎng)輩將達(dá)到4—8人，隨著老年撫養(yǎng)比的提高，年輕人的負(fù)擔(dān)加重。有資料顯示，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?0%以上。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個(gè)世界性問題，同樣是我國面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，也是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。積極探索采取直接補(bǔ)助或貼息的方式，支持民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老年公寓項(xiàng)目實(shí)施后，將緩解原有農(nóng)村敬老院和現(xiàn)有老年公寓設(shè)備陳舊、環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀，進(jìn)一步擴(kuò)大供養(yǎng)、優(yōu)撫、頤養(yǎng)規(guī)模，完善服務(wù)功能，亮化、美化生活環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。 一、我市不同群體養(yǎng)老狀況 市內(nèi)退休的老年人約有33萬，%, 其中28%退休在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，其余退休在企業(yè)。退休在企業(yè)里的老年群體，因退休前所在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及本人在企業(yè)中的職務(wù)不同，其老有所養(yǎng)的狀況也各不相同。按XX市民政局規(guī)定，凡月收入不足360元者，缺多少補(bǔ)多少，享受最低生活保障待遇。總之，目前XX市內(nèi)老年群體，在老有所養(yǎng)資源供給方面，約98%的老年人，是靠國家給予的養(yǎng)老金和福利補(bǔ)貼金生活。 我市目前養(yǎng)老模式主要分為為兩種：一種是家庭養(yǎng)老，一種是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，即與子女生活在一起，約占45%左右。 即走出家門到社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。不僅豐富了老年人的晚年生活，也解決了子女無力照顧老人的后顧之憂。, 優(yōu)惠政策難以享受現(xiàn)行的養(yǎng)老服務(wù)政策及相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策過于強(qiáng)調(diào)服務(wù)活動(dòng)的福利性、公益性, 這在一定程度上否定了民間投資的資本屬性, 也否定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)屬性, 致使民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)熱情受阻, 而已進(jìn)入這一領(lǐng)域的民辦養(yǎng)老服務(wù)單位也大多舉步維艱。（3）.收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大導(dǎo)致民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)護(hù)理人員匱乏。在民辦養(yǎng)老院的管理和服務(wù)上還有待進(jìn)一步完善和提高。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德, 而一部分人卻把贍養(yǎng)狹義地理解為子女應(yīng)同父母共同生活, 如果把老人送進(jìn)養(yǎng)老院就會(huì)遭人恥笑和譴責(zé), 會(huì)被認(rèn)為是“不孝”之舉, 由于傳統(tǒng)觀念的束縛, 老人盡管希望到養(yǎng)老院安度晚年, 卻迫于社會(huì)輿論不敢走進(jìn)養(yǎng)老院。周邊景區(qū)眾多，有著名的“情侶石”、“龍王廟”、“狐仙洞”和“神水井”、“雙塔夕照”等自然景觀被譽(yù)為“高山大海融一體，渤海之濱獨(dú)一處”。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。積極探索拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融資渠道。另外《XX市社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)新增床位資助暫行辦法》中規(guī)定，對(duì)于符合相關(guān)要求的企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的各類社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)相應(yīng)補(bǔ)助。XX老年公寓建成后，將有效緩解項(xiàng)目區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的現(xiàn)狀，通過為周邊地區(qū)社會(huì)老年人提供舒適、安逸的居住環(huán)境、多功能的文化娛樂設(shè)施和成套的醫(yī)療保健康復(fù)設(shè)備，可滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。目標(biāo)四：經(jīng)濟(jì)效益 滿足各項(xiàng)基本要求的同時(shí)追求可觀的經(jīng)濟(jì)效益。百善孝為先，而尊老、愛老、敬老更是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德。因此，老年公寓將加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量。組織開展安全培訓(xùn)：如老年人的被褥等用品采購阻燃織物，如阻燃被褥、阻燃床墊等個(gè)人防護(hù)用品；正確使用滅火設(shè)施和緊急情況下有序、安全撤離；嚴(yán)禁臥床吸煙，嚴(yán)禁宿舍堆放大量可燃物和使用老舊電器等等。如可以在餐廳里設(shè)立祝壽榜，每位老人的生日都公示在墻上，集體慶賀。對(duì)工作人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)人員的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。其次，按分級(jí)管理的原則加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過講座培訓(xùn)、持證上崗等多種渠道對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握護(hù)理、老年心理、老年?duì)I養(yǎng)、行政管理等基本知識(shí)，學(xué)習(xí)按摩、急救等技能。獻(xiàn)愛心是其主要?jiǎng)恿?，但也?yīng)輔之以適當(dāng)?shù)拿襟w宣傳活動(dòng)。（2）場(chǎng)地在城市供水、供電、醫(yī)療、交通道路等方面的條件優(yōu)越性，且有修建通信管道的用地。（5）要遠(yuǎn)離高壓走廊、強(qiáng)電磁干擾、噪音和環(huán)境污染地區(qū)。地勢(shì)東北高西南低，千山余脈由東北向西南延伸，形成低山、丘陵、平原、陸地和灘涂結(jié)合的多種地貌類型，自然構(gòu)成大體是“六山一水三分田”。哈大公路、沈大高速公路穿境而過，距高速公路李官出入口9公里，交通十分便利。占總面積的10%，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地為李官村。生態(tài)園按照樸實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)家風(fēng)格建設(shè)，別具韻味。工程所需水泥、鋼材等主要建筑材料可從XX市及XX市建材市場(chǎng)購入。堅(jiān)持設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，做到實(shí)事求是、因地制宜、功能適用，滿足老人養(yǎng)老需要。主要建筑物為2棟4層框架結(jié)構(gòu)的綜合樓與3座磚混結(jié)構(gòu)的附屬配套廂房。二、 辦公室辦公室主要設(shè)置在一層和四層，建筑面積共200 m2。五、 鍋爐房及配套營房鍋爐房及配套用房?jī)?nèi)含洗衣房，設(shè)置在廂房?jī)?nèi)，總建筑面積100 m2。雪荷載：。 根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌與建筑的特點(diǎn)，本項(xiàng)目建筑基礎(chǔ)宜采用樁基礎(chǔ)。第七章 配套工程、通風(fēng)設(shè)計(jì)方案 設(shè)計(jì)依據(jù)1.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB500162006)；2.《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB500192003)；3.《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB501892005)；4.《供暖通風(fēng)設(shè)計(jì)手冊(cè)》； 設(shè)計(jì)參數(shù)室外氣象參數(shù)：大氣壓力： 室外計(jì)算干球溫度： 冬季供暖 10℃ 冬季通風(fēng) 8℃ 夏季通風(fēng) ℃冬季最多風(fēng)向及頻率：N 26%冬季室外平均風(fēng)速：5 m/s冬季最大凍土深度：90cm 設(shè)計(jì)內(nèi)容 供暖熱源：本項(xiàng)目需要新增2臺(tái)容量為1噸/時(shí)的鍋爐，每部各一臺(tái)，并輔助空調(diào)進(jìn)行采暖，以滿足項(xiàng)目建成后實(shí)際供暖需要。室外給水：由高壓送水泵將井水送入設(shè)在樓頂?shù)母呶凰洹８鞣块g應(yīng)根據(jù)設(shè)備、空調(diào)、生活、消防等對(duì)水質(zhì)、水溫、水壓和水量的不同要求，分別設(shè)置循環(huán)和直流給水系統(tǒng)。 給水管材及設(shè)備：室內(nèi)生活給水管采用PVC塑料給水管，管道連接為粘接；室外暗敷的給水管道采用無縫鋼管，管道連接為焊接。排水管道需考慮設(shè)置通氣立管。1.《民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（JGJT162008）。 設(shè)計(jì)范圍電力配電系統(tǒng)、照明配電系統(tǒng)、接地系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等。照明線路穿鋼管暗敷。電話、電視、網(wǎng)絡(luò)線路均穿管暗敷。全部電氣設(shè)備均采用接零保護(hù)系統(tǒng)，低壓聯(lián)絡(luò)電源電纜在進(jìn)戶處應(yīng)重復(fù)接地。本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)所在區(qū)域空氣質(zhì)量良好，空氣質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量（GB30951996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 控制污染措施及方案 室外措施1. 廢水施工工地的污水排放要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978的要求排放；運(yùn)營期的食堂污水經(jīng)隔油池進(jìn)行處理后與生活污水經(jīng)化糞池沉淀處理，達(dá)標(biāo)后排入市政排水干線，符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978的要求。3. 噪聲施工期采用相應(yīng)的隔聲設(shè)備使噪聲達(dá)到《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》GB12523的要求；本工程所有水泵均采用隔聲基礎(chǔ)，與管道連接處設(shè)有隔震橡膠接頭，水泵間單獨(dú)設(shè)立并采取了相應(yīng)的隔音、降聲措施；該項(xiàng)目東西兩側(cè)相鄰的道路并非主要干道，車流量較小，臨街還布置了大量的綠化帶可以起到降低噪聲的作用，而且，建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和外窗設(shè)計(jì)具有很好的隔聲性能。5. 為保證室內(nèi)有良好的空氣品質(zhì)，考慮通風(fēng)的展廳、辦公室等主要部位開門窗自然通風(fēng)或空調(diào)機(jī)通風(fēng)換氣，衛(wèi)生間等經(jīng)排風(fēng)道有組織排至室外。2. 建筑內(nèi)主要功能房間應(yīng)設(shè)有空調(diào)末端，空調(diào)末端應(yīng)設(shè)有獨(dú)立開啟裝置，溫度可獨(dú)立調(diào)節(jié)。 1. 采取有效的環(huán)境管理措施，保證建筑運(yùn)行過程中無不達(dá)標(biāo)廢氣、廢水排放。 項(xiàng)目在建設(shè)施工期間的污染屬于短期行為，待施工結(jié)束后即可消除。 耗能分析本項(xiàng)目年消耗能源種類、數(shù)量情況如表91。1. 建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用熱工性能好的高保溫材料，合理設(shè)計(jì)窗墻比、朝向、幕墻遮陽系數(shù)和各類熱擾，使其滿足《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB501892005）中的節(jié)能要求；2. 空調(diào)采暖系統(tǒng)的冷熱源機(jī)組能效比符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB501892005）；房間內(nèi)的溫度、濕度、風(fēng)速等參數(shù)的測(cè)試值和新風(fēng)量的測(cè)試值符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB501892005）中的設(shè)計(jì)要求。另外，做好自然通風(fēng)氣流組織設(shè)計(jì)，保證一定的外窗可開啟面積，可以減少房間空調(diào)設(shè)備的運(yùn)行時(shí)間，達(dá)到節(jié)約能源的目的。9. 加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行管理和用電管理、杜絕空負(fù)荷運(yùn)行，提高設(shè)備運(yùn)行率，減少用電損失，實(shí)現(xiàn)節(jié)電。用水定額應(yīng)參照國標(biāo)用水定額和其他相關(guān)的用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用水定額，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和氣候條件，考慮利用雨水等非傳統(tǒng)水源作為綠化、景觀、澆灑道路用水，達(dá)到節(jié)水的目的。4. 建筑內(nèi)衛(wèi)生器具合理選用節(jié)水器具，選用《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水設(shè)備》（產(chǎn)品）目錄中公布的設(shè)備、器材和器具，根據(jù)用水場(chǎng)合的不同，合理選用節(jié)水水龍頭、節(jié)水便器、節(jié)水淋浴裝置等，所有器具應(yīng)滿足《節(jié)水型生活用水器具》CJ164及《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》GB18870的要求。在建筑設(shè)計(jì)選材時(shí)考慮使用材料的可再循環(huán)使用性能，在保證安全和不污染環(huán)境的情況下，可再循環(huán)材料使用重量占所用建筑材料總重量的10%以上。4. 制定并實(shí)施包括綠化用水的使用及計(jì)量、各種殺蟲劑、除草劑、農(nóng)藥等化學(xué)藥品的規(guī)范使用等綠化管理制度。入駐企業(yè)要求嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家勞動(dòng)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》以及針對(duì)消防安全的專項(xiàng)法律法規(guī)。各種設(shè)備選用國內(nèi)先進(jìn)的設(shè)備，提高設(shè)備自動(dòng)控制能力，以減少操作人員與機(jī)器長(zhǎng)時(shí)間接觸，減少接觸污染。5. 按勞保規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)人員發(fā)放工作服等勞動(dòng)保護(hù)用品。9. 建立必要的規(guī)章制度，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，做到安全供電、供熱、和衛(wèi)生等，按規(guī)章制度嚴(yán)格檢查落實(shí)。12. 給水水源由地下水機(jī)井提供，管道密閉、衛(wèi)生。便于清洗和消毒。一旦發(fā)生火災(zāi)，又能使火災(zāi)得到及時(shí)有效的控制和撲滅，使經(jīng)濟(jì)損失降低到最小。所有電纜井、管道井均設(shè)防火隔斷。廂房也按消防規(guī)程配備滅火器等消防設(shè)備。本項(xiàng)目建筑物設(shè)有防雷裝置。具體組織機(jī)構(gòu)設(shè)置如下圖：老年公寓組織機(jī)構(gòu)圖本項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要確定工作時(shí)間，管理人員