【正文】 01200米，由第四紀和第三紀地層組成，沿兩大山體由南至北，由北而南傾斜伸展，至烏拉泊附近連成一片，東西長約110公里。位于甘溝上部的烏拉斯臺，菊花臺、勝利臺、小渠子上部的青草臺，地勢坦蕩，牧草繁茂，不僅是重要的打草地和放牧地，也是著名的旅游勝地?；鶐r大多為侏羅紀紫色沙巖，灰綠色沙巖，紅色泥巖，綠色頁巖，礫巖組成，其上覆蓋有黃土沉積。雪線附近冰緣雪蝕和凍裂風化作用強烈，形成規(guī)模巨大的倒石堆，山地峽谷下切，谷坡的倒石堆直瀉到谷底，高寒濕潤的氣候，石質化的基質，為高山植被創(chuàng)造了發(fā)育條件。北與米東區(qū)銜接。7′40″，北緯43176。草地在國土綠化、涵養(yǎng)水源、防風固沙等方面有非常重要的生態(tài)功能，具有一定的再生能力，只要給予一定的條件，便能很快恢復起來。有大批經驗豐富的專家、科技工作者。這些都為項目的建設奠定了堅實基礎，使項目建設更加可行。這是為項目的建設做好工作的首要條件；二是國務院32號文件明確將天山北坡經濟帶和烏昌一體化作為新疆發(fā)展的重點，烏昌地區(qū)將有更大發(fā)展，烏昌新型工業(yè)化和城市群對農業(yè)、農村的帶動功能、反哺能力將大大增強。實施該建設工程，能為當地各族人民的生產和生活創(chuàng)造優(yōu)美的生存環(huán)境，提高人民的收入水平和生活質量，促進人民安居樂業(yè)，有利于促進民族團結、維護社會穩(wěn)定。通過全縣旅游業(yè)的強勢發(fā)展，帶動全縣一、二、三相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，全面提升全縣經濟實力，促進牧民快速增收。必須加強天然草地的保護管理，才能更有效、合理地利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境。近年來，經濟的迅速發(fā)展，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來具大的負面作用。、保護生態(tài)環(huán)境的迫切需要。同時，文件還明確提出將天山北坡經濟帶和烏昌一體化作為新疆發(fā)展的重點，烏昌地區(qū)將有更大發(fā)展，烏昌新型工業(yè)化和城市群對農業(yè)、農村的帶動功能、反哺能力將大大增強。草地生態(tài)環(huán)境的惡化又給廣大人民群眾的生產、生活帶來嚴重影響，對全縣造成極大負面作用。草原是大自然賦予人類寶貴的綠色生態(tài)資源。第二章 項目建設背景及必要性、可行性烏魯木齊，古準噶爾蒙古語，意為“優(yōu)美的牧場”，她是祖國大西北的一塊寶地，是鑲嵌在天山腳下一顆璀璨明珠。項目建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀,利用資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，地緣優(yōu)勢轉化為市場強勢，實現經濟超常規(guī)跨越式的發(fā)展，使烏魯木齊縣成為烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強縣。：建設期5年，即：2009年—2013年。并配備草原防火風力滅火機50臺、配套草原防火服50套，購進GPS（地面衛(wèi)星定位系統(tǒng)）4臺，配套草原防火運兵車1輛、野外宿營車1輛、大馬力輪式拖拉機1輛、液壓翻轉五鏵犁1套、辦公數碼攝像機1臺、數碼攝像機1臺、筆記本電腦1臺、臺式電腦2臺、投影儀1臺、打印機1臺、復印機1臺及物資架等配套辦公設備。建設居民庭院1242個，共621000平方米（每棟庭院落建筑面積500平方米，其中：住房建筑面積為100平方米，庭院及其它建設為400平方米）。第一章 項目概況：烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設項目:烏魯木齊縣人民政府：烏魯木齊縣農牧局：新疆草原畜牧工程勘察規(guī)劃設計院：烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)、板房溝鄉(xiāng)、水西溝鎮(zhèn)、薩爾達坂鄉(xiāng)、托里鄉(xiāng):(1)牧民定居與居住環(huán)境改善工程:本工程搬遷牧民1242戶，6210人。建設牲畜圈舍1442個，共1442000平方米（每棟牲畜院落為1000平方米，其中：暖圈建設面積為100平方米，其它建設面積為900平方米）。(3)人工飼草料地建設工程：，其中：，林帶878畝。本工程總投資37600萬元，由政府投資、地方配套和自籌等多方籌措解決。項目建設將促進全縣物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調發(fā)展，從而把烏魯木齊縣創(chuàng)建成為全疆社會主義新農村標桿縣、示范縣，加快當地農牧民脫貧致富奔小康的步伐，帶動數千余名農牧民持續(xù)致富，是一件利國利民的好項目，對實現社會主義新農村建設具有深遠的歷史意義?！吧江h(huán)水繞，土膏沃衍”，資源豐富，是風光綺麗的“耕鑿弦涌之鄉(xiāng)，歌舞游冶之地”。烏魯木齊縣做為新疆首府重要的生態(tài)和環(huán)境保護功能區(qū)，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。加強生態(tài)環(huán)境建設，實乃形勢所迫，刻不容緩。這對烏魯木齊縣農牧產品的銷售、農牧民轉移就業(yè)帶來更大機遇。烏魯木齊市地處干旱荒漠環(huán)境，植被稀少，降水少，生物鏈脆弱，植被演替往往是終極性的，植被一旦破壞，便平地起沙。，目前，烏魯木齊縣嚴重退化、沙化草場面積占可利用草場總面積1/3。，提高牧民收入的需要。，促進社會進步與繁榮的需要。1. 項目建設具有前所未有的發(fā)展機遇和發(fā)展方向。這對農牧產品的銷售、農牧民轉移就業(yè)帶來更大機遇；三是國務院32號文件明確提出將加大對新疆實施退耕、退牧還草，進行生態(tài)置換工程等環(huán)境保護工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源，而項目區(qū)正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大。2．烏魯木齊縣進行項目建設有良好的基礎和豐富的經驗。同時，美麗草原風光游、壯美天山冰雪游、優(yōu)美生態(tài)休閑游、健身強體徒步游、賽馬叨羊民俗游等已初規(guī)模。草地生態(tài)建設不僅能發(fā)揮牧草的經濟價值，還是一項投資少，效益高，見效快的綠色工程。01′08″至44176。東西長約106公里，南北寬約120公里，其中草場總面積約3214平方公里。向下進入古冰川作用的高山帶，海拔在3000米以下，由古生帶變質巖系組成。本帶包括一組與主脈平等的再次隆起山地，它與主脈之間形成一巨型下落地槽，在后峽，東南溝，馬圈溝附近，海拔迅速落至2000米左右，而后又急劇抬升，最高處位于甘溝上部的薩爾達坂，海拔約在3500米。海拔約1800米以下為低山帶，主要由白堊紀，第三紀的沙巖，頁巖組成，其上覆蓋有深厚的黃土物質，這里雨量稀少，干旱剝蝕作用強烈，坡面沖溝發(fā)育，多被切割成為低山丘陵，相對高差小。本地帶降雨稀少，大氣干燥，剝蝕和風蝕明顯，生物作用積累微弱，荒漠化十分強烈，以一些超旱生灌木，半灌木組成不同的稀疏群落。沖積扇的上部、中部、下部均有大面積農田分布，是本縣農業(yè)經營的主要集中區(qū)。由于烏魯木齊縣境內特殊的地形，形成各種地域小氣候，特別是有200多萬人口的烏魯木齊市擁有許多工業(yè)工廠熱源分布廣泛而密集產生了“熱島效應”，南山的迎風坡、中低山的森林帶產生了溫島效應。平原和谷地季節(jié)分配不均，夏季短促炎熱，冷季漫長寒冷，地域差別也很大。11月份各地平均氣溫下降到2～5℃。山區(qū)涼爽。（逆溫：南部由于天格爾山的作用，冬季山前平原各地隨海拔升高溫度上升，最大溫差20℃，逆溫層的海拔在200～2500米，逆溫出現時段11月份～翌年3月份）。無霜期與光照：烏魯木齊縣無霜期短，150～192天。海拔900米1500米河間地、西山和山麓、低山丘陵為棕鈣土，烏魯木齊河沖積平原的中部二工、地窩堡、安寧渠、東莊子一帶為灰漠土。烏魯木齊河水系，發(fā)源于天山天格爾峰北側的一號冰川，由南向北流出山口后與南山一條河流匯合，經山前洪積沖積平原流向烏拉泊洼地，穿過烏魯木齊市市區(qū)、紅山嘴埡口及北郊平原進入米東新區(qū)的猛進水庫，全場210公里，其中冰川面積38平方公里。下游在猛進水庫附近與烏魯木齊河匯合后注入東道海子。烏魯木齊河河谷是達坂城柴窩鋪洼地的地下水向北部準噶爾盆地排泄的通道。傾斜平原地區(qū)安寧渠一線以南，水化學類型多屬HCO3SO4NaCa型。傾斜平原下部（含100米深度內的淺層承壓水和潛水），除表層潛水水質較差外，多數礦化度小于1克/升的HCO3SO4CaNa（NaCa）型水。，%。，其中：（、）、水果5221噸。農村用電3584萬千瓦時。多年來，在區(qū)、市黨委和人民政府的正確領導下，在上級各有關部門及社會各界力量的支持幫助下，烏魯木齊縣牧民定居工作取得較大成績，牧民基本實現了逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活向定居半定居生活方式的轉變，牧區(qū)經濟社會各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。圍欄草場20萬畝。其中:,，%。烏魯木齊縣圍繞著烏魯木齊市這個畜產品消費大市場，有著悠久的畜禽飼養(yǎng)歷史，目前，羊、牛、馬已成為全縣畜牧業(yè)的優(yōu)勢畜種，種畜資源優(yōu)勢明顯。烏魯木齊縣南郊的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是草原畜牧業(yè)，各類牲畜存欄為250392頭（只），%。能繁殖的母畜208942頭(只)，同比減少2400頭(只)，％，％。其中：牛出欄13237頭，綿羊出欄203280只，驢出欄360頭，馬出欄3517匹，山羊出欄33674只。 2007年末烏魯木齊縣南郊各類牲畜存欄250392頭（只），適齡母畜198065頭（只）其中：牛22566頭(其中奶牛1890頭)，%，適齡母牛13773 頭，%；驢1047 頭，%，適齡母驢415頭，%；綿羊174142只，%，適齡母羊144568只，%；山羊41108 只，%，適齡母羊32990 只，%；馬存欄10889 匹，%；適齡母馬6075只，%。2007年末全縣存欄適齡母畜208942頭（只）,%。第四章 草地資源狀況及存在的問題2001年行政區(qū)劃調整以后，南郊分為大西溝河東與河西兩大片區(qū)，全縣草場類型分布上來看，水平地帶型與垂直帶型劃分類平原草場與山地草場兩大類。（1）南山西部山地草場亞區(qū)該亞區(qū)包括西起頭屯河，東至梯匈溝——大西溝的整個山區(qū)。山體平均高度的海拔21002400米，由西而東遞緩，位于羊圈溝南部的奧吞布拉克最高可達海拔2800米。烏魯木齊縣土地總面積約6781436畝，無效區(qū)面積632262畝，%；可利用土地面積6149174畝，其中：森林面積533101畝，%；農田356693畝，%；其它面積270490畝，%；總草場面積4988890畝，占81%；其中：禁牧面積178660畝，%；旅游面積24317畝，%；極稀蔬植被面積317950畝，%；可利用草場面積4467963畝，%；其中：冬草場面積2011835畝，占45%，冬季草場的利用率為45%；夏草場面積1187895畝，%，夏季草場的利用率為60%；春秋草場面積1067580畝，%，春秋草場的利用率為55%；四季草場81533畝，%；天然打草場面積56206畝，%；人工草場面積62914畝，%?？衫棉r副產品7334440公斤，折算理論載畜量為10047只羊單位，可利用精料25550200公斤，折算載畜量為35000只羊單位，全縣草地畜牧業(yè)適宜載畜量244724只羊單位。主要問題：表現為；一低、二慢、三退、四失平、五增；一低：生產力水平低。三退：草原向退化方向發(fā)展。烏魯木齊縣長期存在著天然草場載畜量季節(jié)不平衡，在草畜不平衡中已經由季節(jié)不平衡發(fā)展為全年不平衡。其次農區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展、農作物成長期間牲畜不能在農田放牧，因此大量牲畜代牧或其他形式在牧區(qū)草原放牧，從而加重草地負載引起草場退化。 ，提高認識，強化草原生態(tài)環(huán)境保護建設意識要不斷加大草原保護建設的宣傳力度。，推行越冬舍飼的飼養(yǎng)方式草原牧區(qū)每年11月至笠年4月為嚴重威脅家畜生長的枯草期、也時草原生產的劣勢時期，人工種草割草貯草是變劣勢為優(yōu)勢的主要措施，也是提高草場生產力，由粗放經營逐步走向集約化經營的必由之路。3．抓好牧民定居工程，建立現代化的家庭牧場完整的草地畜牧業(yè)是人、草、畜三者的有機統(tǒng)一，為了更好的實現人草畜的統(tǒng)一提出了建立現代化家庭牧場的新目標，家庭牧場，就是要建立草場圍欄化，牧民定居化，圈舍暖棚化，牲畜良種化，飼草料基地化，防疫規(guī)范化，這項工程通過直接和間接方式既達到恢復治理和保護草地生態(tài)環(huán)境的目的，同時又能改善和提高牧民生產和生活條件，使傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐步向集約化、商品化生產的經營方式轉變。根據《烏魯木齊縣“十一五”期間農村富余勞動力培訓、轉移就業(yè)，促進農民增收實施意見》的文件精神，建議南郊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到“十一五”末培訓達13300人，其中技能培訓達5400人，年均培訓農村勞動力2660人；引導和組織農村富余勞動力轉移5400人，年均新增農村富余勞動力轉移輸出600人；到2010年實現人均收入7000元的目標，其中人均勞務收入達2000元，年平均新增250元。目前農區(qū)的飼草料缺口也很大，如果不是有部分牲畜每年35月在天然草場上放牧，現有的牲畜也養(yǎng)不好的。堅持“宜禁則禁、宜休則休、宜輪則輪”的原則，對草場實行合理的、科學的放牧制度。堅持加快發(fā)展現代畜牧業(yè)的方向，改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產方式和生產經營水平，改變生產經營模式，加快推進數量型向質量效益性轉變，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變；堅持結合烏魯木齊縣的客觀實際、實事求是地科學規(guī)劃、突出重點、強化基礎設施建設和功能完善，充分體現烏魯木齊縣半農半牧縣和旅游資源區(qū)位優(yōu)勢的基本功能，使烏魯木齊縣的畜牧業(yè)與草原生態(tài)旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展；堅持農牧民圍繞畜牧業(yè)發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)促進現代畜牧業(yè)，協(xié)調兩大支柱產業(yè)互動發(fā)展、共同促進農牧民增收的指導思想。根據草原類型的地域特點、生態(tài)環(huán)境狀況以及生態(tài)功能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定退牧還草的重點區(qū)域。，建設與保護并舉，依靠科技進步，保障退牧興游工程順利實施。第六章 項目工程總體設計烏魯木齊縣南郊退牧興游項目工程是以圍繞發(fā)展旅游支柱產業(yè)，壓減草原畜牧業(yè)，使草原畜牧業(yè)向旅游畜牧業(yè)轉換為目的進行牧民定居點及居住環(huán)境改善建設、天然草原恢復與保護工程建設和草原防火體系建設、人工飼草料地建設、畜牧業(yè)基礎設施建設等五方面的進行建設。牧民安置總體目標是“三分天下”，分類安置。表61 草原畜牧業(yè)人口轉移方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)戶數牧業(yè)人口暖季放牧冷季舍飼全年舍飼旅游、服務及其他行業(yè)戶數人口戶數人口戶數人口托里鄉(xiāng)4931940163326250125080364水西溝鎮(zhèn)213873702918040063182板房溝鄉(xiāng)59718071952302801400122177薩爾達坂鄉(xiāng)8353179133133612290090146甘溝鄉(xiāng)86935712901190503165292065永豐鄉(xiāng)361741045