【正文】 準(zhǔn) 地 方 標(biāo) 準(zhǔn) 企 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn)企 業(yè) 獨(dú) 立 科 研 機(jī) 構(gòu) 大 專 院 校 其 中 ： 科 研 轉(zhuǎn) 制 企 業(yè) 醫(yī) 療 機(jī) 構(gòu) 其 它資料來(lái)源：2022 年全國(guó)科技成果統(tǒng)計(jì)概況總之，轉(zhuǎn)制科研院所在標(biāo)準(zhǔn)制定中的份額將會(huì)隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的進(jìn)程和國(guó)內(nèi)企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)能力的增強(qiáng)而逐漸減小，而留下來(lái)的一些技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)的制定，拋開社會(huì)效益而言，也只是一塊企業(yè)不愿涉及的雞肋。但可以預(yù)見，隨著中國(guó)的入世，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越緊密地融入到世界經(jīng)濟(jì)的大鏈條中，這種融入表現(xiàn)在制造業(yè)，一方面將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游在國(guó)際間按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重新整合，另一方面則會(huì)表現(xiàn)為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。. 政策類行業(yè)服務(wù)——標(biāo)準(zhǔn)首先，我們挑選政策類行業(yè)服務(wù)中的重要業(yè)務(wù)分支——標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)其進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的分析。應(yīng)該說(shuō)，行業(yè)服務(wù)是一個(gè)寬泛的概念，泛指向通過(guò)一定的組織形式向某一特定行業(yè)/行業(yè)群提供的各種形式的服務(wù)（或者說(shuō)是無(wú)形產(chǎn)品） 。表 13：自動(dòng)化所全國(guó)工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)與集成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)職責(zé)政府服務(wù)/職能 行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)職 能* 跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)，向國(guó)家有關(guān)部門提出本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針、政策和技術(shù)措施的建議* 受有關(guān)政府和企業(yè)委托，承擔(dān)本專業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、5 / 62* 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和年度計(jì)劃建議* 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂和審查及復(fù)審* 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO/TC184 的技術(shù)業(yè)務(wù)歸口工作* 對(duì)已頒布的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查和分析并作出報(bào)告* 國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和資料的收集、保管、翻譯、匯編及建檔工作* 向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政部門提出本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和先進(jìn)集體或個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的建議等* 負(fù)責(zé)組織制訂本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系審查和咨詢等技術(shù)服務(wù)工作* 負(fù)責(zé)組織本專業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣講、解釋工作在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、認(rèn)證和評(píng)價(jià)或認(rèn)可及實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作* 在機(jī)電產(chǎn)品型號(hào)管理工作中，承擔(dān)歸口專業(yè)產(chǎn)品的型號(hào)的注冊(cè)管理業(yè)務(wù)表 14：自動(dòng)化所中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)機(jī)械工業(yè)自動(dòng)化分會(huì)職責(zé)政府服務(wù)/職能 行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)職 能* 為政府部門編制本專業(yè)的行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃* 組織本專業(yè)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)* 編輯出版本專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議文集、期刊、叢書和手冊(cè)等* 采取多種形式，組織本專業(yè)的教育培訓(xùn)和科普工作* 企業(yè)和會(huì)員單位提供本專業(yè)產(chǎn)品、市場(chǎng)調(diào)研、推廣、信息服務(wù)等技術(shù)咨詢服務(wù)表 15：中國(guó)機(jī)電一體化技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)職責(zé)政府服務(wù)/職能 行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)職 能* 為政府制定產(chǎn)業(yè)政策等重大決策提出預(yù)案和建議* 對(duì)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策等進(jìn)行研究，向政府反映企業(yè)意見，提出建議* 協(xié)助政府組織制定各類標(biāo)準(zhǔn)，并組織推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施* 參與政府對(duì)機(jī)電一體化產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放工作* 組建行業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作* 編譯出版機(jī)電一體化技術(shù)書刊* 研究推廣企業(yè)改革管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力* 行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開發(fā)項(xiàng)目的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、可行性研究，為工程項(xiàng)目及招標(biāo)提供推薦意見* 分析行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及發(fā)展態(tài)勢(shì)，提供信息服務(wù)* 收集和反饋行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息，為企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提供診斷、咨詢服務(wù)，協(xié)助政府搞好本行業(yè)的質(zhì)量工作* 組織領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際合作，舉辦展覽，為企業(yè)開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件* 組織多層次人員培訓(xùn)，提高行業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì). 行業(yè)組織目前存在的問題是力量分散，效能較低通過(guò)此次訪談我們也了解到，盡管一些所已經(jīng)在努力嘗試聯(lián)合辦公以提高行業(yè)服務(wù)的效率（如哈焊所對(duì)行業(yè)學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行聯(lián)合辦公，機(jī)電所也專門成立了行業(yè)中心來(lái)分管行業(yè)內(nèi)的各種資源） ，但多數(shù)行業(yè)組織仍是各自為陣，缺乏實(shí)質(zhì)上的溝通與合作。表 11：機(jī)械院行業(yè)協(xié)會(huì)及網(wǎng)絡(luò)資源一覽表序號(hào) 協(xié)會(huì)名稱 會(huì)員情況1 中國(guó)機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì) N/A2 中國(guó)機(jī)械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì) N/A3 中國(guó)機(jī)電一體化技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì) 注冊(cè)會(huì)員 700 家4 中國(guó)熱處理行業(yè)協(xié)會(huì) 注冊(cè)會(huì)員 500 家5 中國(guó)模具工業(yè)協(xié)會(huì) 會(huì)員單位 1500 家6 中國(guó)焊接協(xié)會(huì) 焊接行業(yè) 910 家7 中國(guó)表面工程協(xié)會(huì) 單位會(huì)員 1363 家 地方會(huì)員 47 個(gè) 個(gè)人會(huì)員 80 個(gè)8 中國(guó)計(jì)量協(xié)會(huì)機(jī)械計(jì)量分會(huì) 機(jī)械行業(yè) 120 多家會(huì)員9 中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)機(jī)械工業(yè)包裝技術(shù)分會(huì) 運(yùn)輸包裝 200 多家會(huì)員單位資料來(lái)源：機(jī)械院及其各二級(jí)單位的官方網(wǎng)站各類行業(yè)組織通過(guò)不同的形式向機(jī)械行業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供著各種不同層次的服務(wù)，如表 13所示。圖 11：機(jī)械院各二級(jí)單位行業(yè)地位評(píng)價(jià)◆生 產(chǎn) 力 中 心 ◆一 院 ◆武 漢 所 ◆機(jī) 電 所 ◆試 驗(yàn) 場(chǎng) ◆自 動(dòng) 化 所 ◆機(jī) 科 股 份◆鄭 州 所 ◆哈 焊 所 ◆沈 鑄 所 差較 差中 等較 好好行 業(yè) 地 位◆生 產(chǎn) 力 中 心 ◆一 院 ◆武 漢 所 ◆機(jī) 電 所 ◆試 驗(yàn) 場(chǎng) ◆自 動(dòng) 化 所機(jī) 科 股 份◆鄭 州 所 ◆哈 焊 所 ◆沈 鑄 所 差較 差中 等較 好好行 業(yè) 地 位 ◆◆◆ ◆◆◆◆數(shù)據(jù)來(lái)源：機(jī)械院訪談長(zhǎng)期的積累，使得機(jī)械院及其下屬二級(jí)單位擁有了豐富的行業(yè)資源，各類面向行業(yè)進(jìn)行服務(wù)的組織包括：標(biāo)委會(huì)、檢測(cè)中心、認(rèn)證中心、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等等。具體行業(yè)組織及其數(shù)量如下圖 12 所示。從該業(yè)務(wù)一覽表中不難看出，一個(gè)行業(yè)服務(wù)組織同時(shí)對(duì)外提供著不同的服務(wù)，而同時(shí)一種類型的服務(wù)亦可能同時(shí)有著不同的行業(yè)組織提供。如圖 13 所示圖 13：機(jī)械院及二級(jí)單位行業(yè)資源業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)圖同時(shí)，由于我們已有的行業(yè)組織過(guò)去多是為國(guó)家/政府服務(wù)，在行業(yè)內(nèi)充當(dāng)著管理者和“二政府”的角色，在科研體制改革后，沒有能很好地轉(zhuǎn)變角色，在行業(yè)服務(wù)仍然帶有很強(qiáng)的 “政府作風(fēng)”，大大影響了各所為行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的效能和效率，如圖 14 所示。除了我們比較熟悉的以技術(shù)為主的行業(yè)服務(wù)以外，行業(yè)服務(wù)還可以按照其提供服務(wù)的功能的不同分為以下八大類，如表 21 所示。從圖 21 可以看出，作為機(jī)械院這樣轉(zhuǎn)制后的科研院所，其 2022 年所承擔(dān)的各類標(biāo)準(zhǔn)在全部標(biāo)準(zhǔn)中所占的份額已經(jīng)變得非常小。因此，導(dǎo)致國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂總量的減少。其他一些政策類行業(yè)服務(wù)業(yè)在不同程度上存在著與標(biāo)準(zhǔn)制定相類似的情況，如為政府制定行業(yè)法規(guī)、政策、戰(zhàn)略等提供預(yù)案，這類業(yè)務(wù)的發(fā)展預(yù)計(jì)在未來(lái)將不會(huì)出現(xiàn)快速的增長(zhǎng)。圖 22：技術(shù)合同分類表 22：技術(shù)合同分類及定義技術(shù)合同類別 定義技術(shù)開發(fā)合同 當(dāng)事人之間就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新品種及其系統(tǒng)的研究開發(fā)所訂立的合同技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同 當(dāng)事人之間就專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓所訂立的合同 技術(shù)咨詢合同一方當(dāng)事人（受托方）為另一方（委托方）就特定技術(shù)項(xiàng)目提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測(cè)、專題技術(shù)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)所訂立的合同 技術(shù)服務(wù)合同 一方當(dāng)事人（受托方）以技術(shù)知識(shí)為另一方（委托方）解決特定技術(shù)問題所訂立的合同 從總體上看，全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)自 1988 年以來(lái)呈快速上升趨勢(shì)，并在 2022 年總量第一次突破 1000 億元人民幣。圖 25：19902022 年各交易主體份額比較圖0%120340%560780%910190191921931941951961971981920201　 　 科 研 機(jī) 構(gòu) 　 　 大 中 專 院 校 　 　 工 業(yè) 企 業(yè)　 　 技 術(shù) 貿(mào) 易 機(jī) 構(gòu) 　 　 個(gè) 人 及 個(gè) 人 合 伙 　 　 其 它19021◆◆◆◆◆◆　 　 科 研 機(jī) 構(gòu) 　 　 大 中 專 院 校 　 　 工 業(yè) 企 業(yè)　 　 技 術(shù) 貿(mào) 易 機(jī) 構(gòu) 　 　 個(gè) 人 及 個(gè) 人 合 伙 　 　 其 它資料來(lái)源：2022 年全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)年度報(bào)告前面我們按照技術(shù)交易市場(chǎng)上不同的賣者對(duì)技術(shù)交易市場(chǎng)上各類賣方的實(shí)力進(jìn)行了一個(gè)比較分析，下面我們?cè)僖罁?jù)技術(shù)交易合同的不同類型來(lái)對(duì)技術(shù)類行業(yè)服務(wù)進(jìn)行一個(gè)分析，并將焦點(diǎn)聚焦到我們關(guān)心的技術(shù)服務(wù)和咨詢上。圖 27：19902022 年各類技術(shù)交易合同份額對(duì)比圖◆◆◆◆0%1203%40560%7809%101901919219319419519619719819202022020319023◆◆◆資料來(lái)源：2022 年全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)年度報(bào)告配合我國(guó) 99 年后國(guó)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量變化（如圖 28 所示） ，我們可以看到，這種先降后升的現(xiàn)象與我國(guó)工業(yè)企業(yè)的數(shù)量之間存在一定的相關(guān)關(guān)系，如圖 29 所示。圖 211：各科研院所在科研院所技術(shù)服務(wù)/ 咨詢總收入所占的比例0%1203%40560%7809%10197198192020220203地 方 部 門 屬 省 級(jí) 部 門 屬 計(jì) 劃 單 列 市 部 門 屬地 市 級(jí) 部 門 屬 中 央 部 門 屬 中 國(guó) 科 學(xué) 院◆◆◆◆◆◆ /◆◆◆地 方 部 門 屬 省 級(jí) 部 門 屬 計(jì) 劃 單 列 市 部 門 屬地 市 級(jí) 部 門 屬 中 央 部 門 屬 中 國(guó) 科 學(xué) 院地 方 部 門 屬 省 級(jí) 部 門 屬 計(jì) 劃 單 列 市 部 門 屬地 市 級(jí) 部 門 屬 中 央 部 門 屬 中 國(guó) 科 學(xué) 院資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部 科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步看從行業(yè)的角度看，科研院所針對(duì)制造業(yè)技術(shù)服務(wù)與咨詢的總量自 1999 年后，也呈現(xiàn)出較大的下降，如圖 212 所示。. 管理類技術(shù)服務(wù)——認(rèn)證接下來(lái)，我們以認(rèn)證業(yè)務(wù)為例來(lái)看一下管理類行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。一方面，這種準(zhǔn) 入機(jī)制構(gòu)成了我國(guó)制造業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參 與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“壁壘” ；而另一方面，這 種準(zhǔn)入機(jī)制也催生了國(guó)內(nèi)認(rèn)證市場(chǎng)這幾年 來(lái)的高速發(fā)展。這認(rèn)證如圖 215 所示。19 / 62圖 216：中國(guó)通過(guò) ISO9000 認(rèn)證企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)圖◆ISO90◆◆1035150285507340656988245150925675783759671502040608010120192 193 194 195*195 196 197 198 19 20 201 20 203 0%1020%3040%5060%70數(shù)據(jù)來(lái)源：ISO9000amp。ISO14000 認(rèn)證調(diào)查（第 12 期） ISO9000 質(zhì)量管理體系認(rèn)證的行業(yè)分布情況從行業(yè)分布來(lái)看，機(jī)械裝備行業(yè)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)在全球 ISO9000 認(rèn)證企業(yè)的行業(yè)分布中排名靠前，僅次于冶金、光電設(shè)備和建筑行業(yè)列第 4，如圖 218 所示。21 / 62圖 219：全球通過(guò) ISO14000 認(rèn)證企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)圖25714943781406289736754962480%197%%79%62%61%35%0102030405060%3040%5060%◆ISO140◆◆數(shù)據(jù)來(lái)源：ISO9000amp。圖 221：中國(guó)通過(guò) ISO14000 認(rèn)證企業(yè)數(shù)量占全球總數(shù)比例◆ ISO140◆◆◆◆◆%%%2.%%%0.%%%%%%%數(shù)據(jù)來(lái)源： ISO9000amp。我們從最新的全國(guó)基本單位普查數(shù)據(jù)及通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至 2022 年年底，我國(guó)愈 11 萬(wàn)家通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)僅僅占到全國(guó)企業(yè)數(shù)量的 2%。如圖 224 所示。那能夠參與到這一市場(chǎng)上的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有多少呢？市場(chǎng)的準(zhǔn)入情況又如何？我們接下來(lái)就來(lái)回答一下這兩個(gè)問題。表 23：認(rèn)證機(jī)構(gòu)中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入壁壘進(jìn)入壁壘 壁壘內(nèi)容要求高設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件◆有固定的場(chǎng)所和必要的設(shè)施◆有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度◆注冊(cè)資本不得少于人民幣 300 萬(wàn)元◆有 10 名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員管理嚴(yán)2022 年 2 月 3 日國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì) 2022 年第 2 號(hào)公告中明確指出：為進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)……經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委研究決定自即日起，暫停受理認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)不對(duì)外《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》中第五十八條中明確規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事認(rèn)證活動(dòng)的，責(zé)令改正，處１０萬(wàn)元以上５０萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布”總之，隨著中國(guó)企業(yè)跨出國(guó)門走向世界的進(jìn)程不斷推進(jìn)，未來(lái)我國(guó)的認(rèn)證市場(chǎng)總體上將會(huì)保持持續(xù)地快速增長(zhǎng)，同時(shí)由于相關(guān)政策和法規(guī)的限制，認(rèn)證市場(chǎng)上已有認(rèn)證企業(yè)在未來(lái)3—5 年內(nèi)的利益也將得到保證。處于發(fā)展初期的企業(yè)往往核心技術(shù)尚沒有過(guò)關(guān)，同時(shí)缺乏資金上的支持，因此將行業(yè)服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)放到技術(shù)類和金融類行業(yè)服務(wù)上；而隨著企業(yè)的成長(zhǎng)，相關(guān)的管理問題和法律問題開始上升，此時(shí)又將行業(yè)服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向管理類和法律類；等到企業(yè)經(jīng)過(guò)前兩階段的發(fā)展，進(jìn)入成熟期后，又適時(shí)地根據(jù)這些企業(yè)發(fā)展的需要提供綜合類、管理類的服務(wù)，讓企業(yè)能夠成功地步入到科學(xué)管理階段。圖 31：行業(yè)組織市場(chǎng)化和政府依賴程度矩陣圖◆◆◆◆◆ ◆◆ ◆◆◆◆◆◆◆ ◆◆◆ ◆◆其次，未來(lái)集團(tuán)的行業(yè)服務(wù)體系首先應(yīng)該摒棄當(dāng)前各自為陣的運(yùn)作模式，如圖 32 所示。形成以技術(shù)服務(wù)/咨詢?yōu)楹诵牡挠孕袠I(yè)服務(wù)體系，如圖 36 所示。因此，在未來(lái)行業(yè)服務(wù)體系的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該盡量避免此類情況發(fā)生。圖 39：機(jī)械院產(chǎn)業(yè)、科研和行業(yè)戰(zhàn)略演進(jìn)圖結(jié)合未來(lái)行業(yè)服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)及機(jī)械院/集團(tuán)現(xiàn)有的行業(yè)資源，提出行業(yè)服務(wù)體系的總體◆ ◆◆◆ ◆ /◆◆◆◆◆ ◆ ◆◆◆◆ ◆◆ ◆◆◆ ◆◆◆◆◆ ◆◆◆ ◆◆◆ /◆ ◆◆◆ ◆◆ ◆35 / 62目標(biāo)，如圖 310 所示。表 41：行業(yè)