【正文】 組對學(xué)術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)代表、保護個人隱私的倡導(dǎo)者、人權(quán)團體、執(zhí)法者，以及其它政府機構(gòu)進行了調(diào)研?？偨y(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會(President’s Council of Advisors for Science amp。為此，波德斯塔召集了商務(wù)部部長佩尼大數(shù)據(jù)技術(shù)和支撐它的產(chǎn)業(yè)都在不斷地創(chuàng)新和變化中。部分挑戰(zhàn)也在于如何理解大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的許多不同的應(yīng)用場景。就大數(shù)據(jù)而言，真正重要的是它能做什么。關(guān)于“大數(shù)據(jù)”有許多種定義，這種差別取決于你是一位計算機科學(xué)家，還是一位金融分析師，抑或是一位為風(fēng)險投資人推銷一個概念的企業(yè)家?！拔锫?lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”這個術(shù)語用來描述具有可交換信息能力的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)。我們只是處在所謂的“物聯(lián)網(wǎng)”(“Internet of Things”)的相當(dāng)初級的階段。6或者想象一下，假定每一個美國人每秒鐘拍一張照片并連續(xù)拍 1 個月，所有這些照片存儲進來容量就相當(dāng)于 1ZB。什么是澤字節(jié)（ZB 或 Zettabyte）一澤字節(jié)等于 21 字節(jié)，或相應(yīng)的信息單元。我們期待著用數(shù)據(jù)解決各種問題、改善福利，以及推動經(jīng)濟繁榮。泰勒(Frederick Winslow Taylor)在賓夕法尼亞州的米德瓦爾鋼鐵廠采用秒表和筆記板來分析生產(chǎn)力，這大大增加了車間產(chǎn)量，也鑄就了他的信念，即數(shù)據(jù)科學(xué)可以為生活中每一個方面都帶來革命性影響?；魜y在過去被普遍認為是由“有害”空氣導(dǎo)致的，斯諾通過調(diào)查被污染的公共水井進而確定了“霍亂”的元兇，并同時奠定了疾病細菌理論的基礎(chǔ)。 1 18 世紀的微積分、概率論和統(tǒng)計學(xué)所提供的基礎(chǔ)性工作，為科學(xué)家提供了一系列新工具，用來準確預(yù)測星辰運動、確定公眾犯罪率、結(jié)婚率和自殺率。我們欣然提交本報告，建議我們?nèi)绾卧诒Ｗo諸如隱私、公正、自決等基本價值的同時擁抱大數(shù)據(jù)技術(shù)。 這個報告的一個重大發(fā)現(xiàn)在于，大數(shù)據(jù)分析有一定可能使長久存在的公民權(quán)利保護黯然失色，特別在于個人信息如何利用于住房、信貸、就業(yè)、健康、教育及市場領(lǐng)域上。如果正確實施， 大數(shù)據(jù)將成為歷史前進的推動力，幫助我們國家保持長期以來成為我國特點的公民和經(jīng)濟活力。今年一月，你要求我們進行為期 90 天的調(diào)查，檢驗大數(shù)據(jù)將如何改變我們生活和工作的方式，改變政府、公民、企業(yè)家和消費者之間的關(guān)系。給總統(tǒng)的一封信親愛的總統(tǒng)先生：我們正生活在社會、經(jīng)濟與技術(shù)革命之中。這一框架需要附加《健康保險便利和責(zé)任法案》與《反基因歧視法》(“Genetic Information NonDiscrimination Act”, GINDA)中的隱私保護條款，并同時設(shè)計標準化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以提高其跨平臺適應(yīng)性。個人納稅者可以借此下載過去的納稅申報單，這使得居民進行抵押、學(xué)生貸款、商務(wù)貸款等活動與填寫納稅表變得更加便捷?！薄斑@份評估報告本質(zhì)上被認為是一種對大數(shù)據(jù)作用范圍的調(diào)查。在過去的 90 天中，評估小組對學(xué)術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)代表、保護個人隱私的倡導(dǎo)者、人權(quán)團體、執(zhí)法者，以及其它政府機構(gòu)進行了調(diào)研?！薄氨M管醫(yī)學(xué)技術(shù)不斷變化，但健康數(shù)據(jù)仍然是我們生活中非常私密的部分。 ”“大數(shù)據(jù)正在改變世界。我們?nèi)绾瓮ㄐ拧⒔浑H、度過閑暇時光以及開展業(yè)務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上。這次調(diào)查的重點在于公共和私營部門如何在將風(fēng)險最小化的同時，將大數(shù)據(jù)的價值最大化。大數(shù)據(jù)技術(shù)將變革生活中的每一個領(lǐng)域。美國人與數(shù)據(jù)的關(guān)系將擴展他們的機會和潛力，而不是縮減。我們致力于這一倡議和改進。這些工具常常帶來驚人的進步。從數(shù)據(jù)中擷取洞見以提振經(jīng)濟行為，這也是美國工業(yè)的慣常做法。1911 年，泰勒撰寫了《科學(xué)管理原理》，以回應(yīng)西奧多數(shù)據(jù)的搜集、存儲與分析技術(shù)不斷提升，這種提升看上去正處于一種無限的向上軌跡之中。想想看，一個字節(jié)等于文本中的一個字符。世界上每天大約有 5 億張照片上傳或分享，另外每分鐘還有超過 200 小時的視頻上傳、分享。在物聯(lián)網(wǎng)中，我們的各種應(yīng)用設(shè)備、運輸工具以及持續(xù)增長的“可穿戴”技術(shù)產(chǎn)品將可以彼此交換信息。這些設(shè)備通常嵌入了傳感器，并通過有線或無線網(wǎng)絡(luò)連接后進行彼此間的信息交換。多數(shù)定義都反映了那種不斷增長的捕捉、聚合與處理數(shù)據(jù)的技術(shù)能力，而這個數(shù)據(jù)集在數(shù)量、速率與種類上持續(xù)擴大。先且不論我們?nèi)绾伟汛髷?shù)據(jù)界定為一種技術(shù)現(xiàn)象，大數(shù)據(jù)分析那多元而廣闊的潛在用途將面臨一些關(guān)鍵性的問題，即我們的法律、倫理與社會規(guī)范在大數(shù)據(jù)時代是不是有足夠的能力保護個人隱私和其它價值。大數(shù)據(jù)可以被看成一種資產(chǎn)、一種公共資源，或者一種個體身份的表達； 它的應(yīng)用或許可以驅(qū)動未來的美國經(jīng)濟，也可以是我們所珍視的自由的一種威脅。相反，我們的研究集中在探討個人與數(shù)據(jù)的搜集、利用方之間那些至關(guān)重要的問題。普利茨克(Penny Pritzker)、能源部部長歐內(nèi)斯特?莫尼茲(Ernest Moniz)、總統(tǒng)科學(xué)顧問約翰 Technology, PCAST)組織了一項平行報告，以評估基礎(chǔ)技術(shù)。白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室(White House Office of Science andTechnology Policy)與麻省理工大學(xué)、紐約大學(xué)、加州伯克利大學(xué)聯(lián)合組織了三場大學(xué)會議。大數(shù)據(jù)有什么不同？這章首先界定一下大數(shù)據(jù)真正新穎和不同的是什么，它得益于總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會（PCAST）的工作。數(shù)據(jù)采集、存儲與處理成本的下降，連同像傳感器、相機、地理位置及其它觀測技術(shù)提供的新的數(shù)據(jù)來源，意味著我們生活在一個數(shù)據(jù)采集幾乎無處不在的世界中。就像總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會的報告中所說的，有些數(shù)據(jù)是“天生數(shù)字化的” (“born digital”)，意思是說它就是特別創(chuàng)造出來用于計算機和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的?！皵?shù)據(jù)融合”(“data fusion”)能夠?qū)⒎稚⒌臄?shù)據(jù)源整合在一起，隨著這種能力的提升，大數(shù)據(jù)可以帶來一些遠見卓識。而個人定位數(shù)據(jù)則來自 GPS 芯片、移動設(shè)備蜂窩信號基站的三角測量、無線網(wǎng)絡(luò)映射，以及個人支付行為。事實上，如果手機定位應(yīng)用不能即時準確地確認手機位置，它根本就不會有什么用處，并且，在確保我們的汽車安全運行的計算機系統(tǒng)中，實時操作就至為關(guān)鍵了。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的威力與機遇若使用得當(dāng)，大數(shù)據(jù)分析能夠提高經(jīng)濟生產(chǎn)率，改善客戶與政府服務(wù)體驗、挫敗恐怖分子并且拯救生命。醫(yī)療保險和醫(yī)療補助服務(wù)中心(The Centers for Medicare and Medicaid Services, CMS)已經(jīng)開始在要求支付前用預(yù)測分析軟件來標示看似報銷欺詐的憑據(jù)。在其中一個地區(qū)，Nexus 7 的工程師將衛(wèi)星數(shù)據(jù)和監(jiān)測儀數(shù)據(jù)融合， 觀察交通工具是如何在道路網(wǎng)中流動，這使其更容易定位并摧毀簡易爆炸裝置。大數(shù)據(jù)技術(shù)也具有其它極大的前景，它可以用來更好地管理電網(wǎng)間的調(diào)配需求、 改進能效、為發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以及預(yù)測傳染病的傳播等許多其它的應(yīng)用領(lǐng)域。在這種發(fā)現(xiàn)的模式中，為了找到針，你得有個大海；為了獲得確定的洞見，你需要一定量的數(shù)據(jù)。正如一個研究人員所觀察到的一樣，“當(dāng)達到某個拐點時，一切都變了。圖像識別并不能識別這個圖像是否重要。完美個性化的福利和后果融合大量不同類型的數(shù)據(jù)并實時處理他們，就有可能在消費者開口之前，就提供給他們正確的信息、產(chǎn)品或者服務(wù)。例如，一項研究表明，涉及到黑人常用名 （例如，“杰梅因(Jermaine)”）的網(wǎng)絡(luò)搜索比涉及到白人常用名（例如，“杰弗里(Geoffrey)”）的搜索結(jié)果中更容易出現(xiàn)含有“逮捕”意味的廣告。一些公司正在搜集并處理大量急劇增長的數(shù)據(jù)，并煞費苦心地挖掘個人資料與他們的喜好。同樣，整合不同的數(shù)據(jù)可能會導(dǎo)致一些分析師所說的“馬賽克效應(yīng)”(“mosaic effect”)，即個人身份信息甚至可以從不包括其個人識別碼的數(shù)據(jù)庫中得到或者推斷出，只要明確包括其愛好等傾向在內(nèi)的行為圖譜即可。但是有目的的模糊化處理可能使數(shù)據(jù)喪失其實用性與確保其出處及相應(yīng)責(zé)任的能力。但在數(shù)字世界，信息可以被獲取、拷貝、分享、精確的翻譯并且無限期的保存。比如，誰是一張照片的擁有者？是照片的拍攝者，還是照片里表現(xiàn)的人，是第一個郵寄它的人，抑或是郵寄它的地址？這些新科技的發(fā)展基本改變了一個人和與他/她相關(guān)的數(shù)據(jù)的關(guān)系。保證數(shù)據(jù)的安全是當(dāng)務(wù)之急。美國在公共領(lǐng)域內(nèi)，在國會上，在法庭里，均遭受過這個的問題所引發(fā)的爭議的挑戰(zhàn)。這份報告集中敘述了聯(lián)邦政府如何在大數(shù)據(jù)科技改變消費者與公民的世界觀的同時，確保我們價值觀的延續(xù)與法律的與時俱進。公眾的信任要求政府合理地運行與工作，并要求較之個人， 政府必須以一個更嚴格的標準來收集與使用個人信息。在這份調(diào)查報告中，一些影響最為深遠的挑戰(zhàn)主要集中在以下方面：大數(shù)據(jù)的分析有可能導(dǎo)致新型的不公平待遇，尤其是對于弱勢群體； 也可能產(chǎn)生不透明的決策制定環(huán)境，以至于個人自治完全迷失于在一堆無法理解的算法之中。不管科技多么先進，美國公眾都保留著一種力量， 即他們能夠通過制定政策與法律來管理新技術(shù)的使用， 進而在某種程度上保護基本的價值觀。奧巴馬政府在數(shù)據(jù)開放與隱私保護問題上的發(fā)展路徑回顧美國歷史，技術(shù)與隱私法都處于不斷交替發(fā)展之中。在美國，一個保護隱私利益的法律框架已經(jīng)建立起來， 并覆蓋了憲法、聯(lián)邦、各州等各個層面。在實踐中，人口普查從來沒有僅僅只進行簡單的人數(shù)計算，而是收集一些更為具體的以公共利益為目的的人口統(tǒng)計信息。這大大加強了社會民主程度、開拓了經(jīng)濟發(fā)展機會、改善了公眾生活質(zhì)量。奧巴馬在 2013 年 5 月 9 日簽署的第 13642 號總統(tǒng)行政令為聯(lián)邦數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準則：在保護好隱私安全性與機密性的同時，將數(shù)據(jù)公開化以及可讀寫化納入政府的義務(wù)范圍。感興趣的軟件開發(fā)者運用一些簡單的工具，就能夠自動獲得這些數(shù)據(jù)包的信息。根據(jù) 2013 年 5 月的總統(tǒng)行政令，管理與預(yù)算辦公室以及科技政策辦公室(Office of Science and Technology Policy, OSTP)發(fā)布了一個工作框架方案，為各機構(gòu)管理運用即時更新的信息資源這一新形式財產(chǎn)提供指導(dǎo)，包括了對保護個人隱私、信息可信度的一系列要求30。1974 年頒布的《隱私權(quán)法案》授予了公民可接觸一些與其有關(guān)的個人信息的權(quán)利，公民行使這一權(quán)利應(yīng)該變得更加安全高效，從 2010 年開始，奧巴馬政府著手采取了一系列主題為“我的大數(shù)據(jù)”的倡議與措施，使得美國人可以更安全地獲取他們的個人數(shù)據(jù)，用來更好地處理他們私人領(lǐng)域的申請活動和服務(wù)?！皠?chuàng)建副本”計劃：在 2014 年，美國國稅局通過一個名為“Get transcript”的工具將納稅人的信息數(shù)據(jù)加以共享，納稅人可以通過它獲得他們自己最近三年的納稅記錄。憑借自身掌握的能源數(shù)據(jù)，消費者可以選擇享受何種私人服務(wù)，以更好地管理他們的能源消耗狀況來達到理財?shù)哪康?。獲取個人信息的能力在未來將會變得越來越重要，生活的各個方面都將會逐步卷入到個人、公司與公共組織的信息交換之中。國家衛(wèi)生研究院(National Institutes of Health, NIH)也拿出 5000 萬美金支持開展生物領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)知識行動”計劃。作為政府大數(shù)據(jù)計劃的組成部分，國家科學(xué)基金會為大數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的社會、道德與公共政策問題的相關(guān)研究也提供了特別的資金支持。案例法歷經(jīng)了上個世紀的發(fā)展，其中關(guān)于憲法第四修正案的解釋條目隨著時間與技術(shù)的發(fā)展也在不斷進行調(diào)整。”歐姆斯戴德案的法庭決議一直沿用，直到 1967 年 “卡茨訴聯(lián)邦政府” (Katz v. United States)一案才被推翻。直到 1934 年的《侵權(quán)行為法》中，無正當(dāng)理由地嚴重侵犯個人隱私才被正式確定為可作為起訴的基本出發(fā)點。1973 年，美國衛(wèi)生、教育與福利部發(fā)布了一份題為“錄音、計算機與公民權(quán)利”(“Records, Computers, and the Rights of Citizens”)的報告。它規(guī)定個人有權(quán)知道他人收集了那些關(guān)于他的信息，以及這些信息是如何被使用的。19 世紀 70 年代后期，幾個其他國家也相繼通過了隱私法。盡管有一些關(guān)鍵的不同，但是美國和歐盟國家關(guān)于隱私權(quán)保護的框架都是基于 “公平信息實務(wù)法則” 。但是，但這也為潛在的數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域使用留下了空間“公平信息實務(wù)法則” 形成了諸多部門法與國際公約的共同思路。除了少數(shù)例外，大多數(shù)州與聯(lián)邦政府都通過了相應(yīng)法律。它要求那些提供消費者報告的公司確保信息的準確與完整；它限制這些信息的使用；它要求這些機構(gòu)在依據(jù)報告進行不利于當(dāng)事人的措施（例如拒絕貸款）時需盡到告知的義務(wù)。1998 年《兒童在線隱私保護法案》(“Children’s Online Privacy Protection Act”, COPPA) 和聯(lián)邦貿(mào)易委員會 (Federal Trade Commission, FTC)的法令要求用于 13 歲以下兒童的在線服務(wù)或要收集兒童個人信息的在線服務(wù)需要獲得父母的同意才能進行。52這種“隱私”藍圖包含四個關(guān)鍵要素：基于信息公平實踐原則的消費者隱私權(quán)法案；呼吁政府的多方利益相關(guān)者在特定的商業(yè)環(huán)境應(yīng)用這些原則；對隱私權(quán)有效執(zhí)行與對制定消費者隱私權(quán)立法基準的支持。相關(guān)環(huán)境：消費者有權(quán)得知企業(yè)如何在消費者提供信息的相關(guān)環(huán)境方面進行收集、使用與披露用戶數(shù)據(jù)安全：消費者的個人數(shù)據(jù)必須得到安全與負責(zé)任地處理可修改和準確性：因個人數(shù)據(jù)的敏感性，以及不準確的數(shù)據(jù)會對消費者有產(chǎn)生不良后果的風(fēng)險，消費者有權(quán)查閱并更正個人資料聚焦收集：企業(yè)在合理的限度內(nèi)收集與保存用戶數(shù)據(jù)問責(zé)：擁有個人數(shù)據(jù)的公司有義務(wù)采取適當(dāng)措施，以確保它們符合《消費者隱私權(quán)法案》(“Consumer Privacy Bill of Rights”, CPBR)《消費者隱私權(quán)法案》更加關(guān)注消費者而非僅僅是以往用法律術(shù)語表達的隱私結(jié)構(gòu)。與要求企業(yè)遵循一系列專一、嚴格的條令不同，《消費者隱私權(quán)法案》建立了一般原則并提供給企業(yè)自由決定如何實施這些條令的權(quán)力。為了應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，《隱私法》的藍圖呼吁所有利益相關(guān)者聚集到一起，制定自愿性的，強制性的行為準則，明確規(guī)范如何將《消費者隱私權(quán)法案》應(yīng)用到具體的商業(yè)環(huán)境中。在 2013 年發(fā)布的亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則系統(tǒng)，也在很大程度上效法了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的指導(dǎo)方針。現(xiàn)有的歐盟數(shù)據(jù)