【正文】 組對(duì)學(xué)術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)代表、保護(hù)個(gè)人隱私的倡導(dǎo)者、人權(quán)團(tuán)體、執(zhí)法者，以及其它政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研?？偨y(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會(huì)(President’s Council of Advisors for Science amp。為此，波德斯塔召集了商務(wù)部部長(zhǎng)佩尼大數(shù)據(jù)技術(shù)和支撐它的產(chǎn)業(yè)都在不斷地創(chuàng)新和變化中。部分挑戰(zhàn)也在于如何理解大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的許多不同的應(yīng)用場(chǎng)景。就大數(shù)據(jù)而言，真正重要的是它能做什么。關(guān)于“大數(shù)據(jù)”有許多種定義，這種差別取決于你是一位計(jì)算機(jī)科學(xué)家，還是一位金融分析師，抑或是一位為風(fēng)險(xiǎn)投資人推銷一個(gè)概念的企業(yè)家?！拔锫?lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)術(shù)語用來描述具有可交換信息能力的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)。我們只是處在所謂的“物聯(lián)網(wǎng)”(“Internet of Things”)的相當(dāng)初級(jí)的階段。6或者想象一下，假定每一個(gè)美國(guó)人每秒鐘拍一張照片并連續(xù)拍 1 個(gè)月，所有這些照片存儲(chǔ)進(jìn)來容量就相當(dāng)于 1ZB。什么是澤字節(jié)（ZB 或 Zettabyte）一澤字節(jié)等于 21 字節(jié)，或相應(yīng)的信息單元。我們期待著用數(shù)據(jù)解決各種問題、改善福利，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮。泰勒(Frederick Winslow Taylor)在賓夕法尼亞州的米德瓦爾鋼鐵廠采用秒表和筆記板來分析生產(chǎn)力，這大大增加了車間產(chǎn)量，也鑄就了他的信念，即數(shù)據(jù)科學(xué)可以為生活中每一個(gè)方面都帶來革命性影響?；魜y在過去被普遍認(rèn)為是由“有害”空氣導(dǎo)致的，斯諾通過調(diào)查被污染的公共水井進(jìn)而確定了“霍亂”的元兇，并同時(shí)奠定了疾病細(xì)菌理論的基礎(chǔ)。 1 18 世紀(jì)的微積分、概率論和統(tǒng)計(jì)學(xué)所提供的基礎(chǔ)性工作，為科學(xué)家提供了一系列新工具，用來準(zhǔn)確預(yù)測(cè)星辰運(yùn)動(dòng)、確定公眾犯罪率、結(jié)婚率和自殺率。我們欣然提交本報(bào)告，建議我們?nèi)绾卧诒Ｗo(hù)諸如隱私、公正、自決等基本價(jià)值的同時(shí)擁抱大數(shù)據(jù)技術(shù)。 這個(gè)報(bào)告的一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)在于，大數(shù)據(jù)分析有一定可能使長(zhǎng)久存在的公民權(quán)利保護(hù)黯然失色，特別在于個(gè)人信息如何利用于住房、信貸、就業(yè)、健康、教育及市場(chǎng)領(lǐng)域上。如果正確實(shí)施， 大數(shù)據(jù)將成為歷史前進(jìn)的推動(dòng)力，幫助我們國(guó)家保持長(zhǎng)期以來成為我國(guó)特點(diǎn)的公民和經(jīng)濟(jì)活力。今年一月，你要求我們進(jìn)行為期 90 天的調(diào)查，檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)將如何改變我們生活和工作的方式，改變政府、公民、企業(yè)家和消費(fèi)者之間的關(guān)系。給總統(tǒng)的一封信親愛的總統(tǒng)先生：我們正生活在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)革命之中。這一框架需要附加《健康保險(xiǎn)便利和責(zé)任法案》與《反基因歧視法》(“Genetic Information NonDiscrimination Act”, GINDA)中的隱私保護(hù)條款，并同時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以提高其跨平臺(tái)適應(yīng)性。個(gè)人納稅者可以借此下載過去的納稅申報(bào)單，這使得居民進(jìn)行抵押、學(xué)生貸款、商務(wù)貸款等活動(dòng)與填寫納稅表變得更加便捷。”“這份評(píng)估報(bào)告本質(zhì)上被認(rèn)為是一種對(duì)大數(shù)據(jù)作用范圍的調(diào)查。在過去的 90 天中，評(píng)估小組對(duì)學(xué)術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)代表、保護(hù)個(gè)人隱私的倡導(dǎo)者、人權(quán)團(tuán)體、執(zhí)法者，以及其它政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研?！薄氨M管醫(yī)學(xué)技術(shù)不斷變化，但健康數(shù)據(jù)仍然是我們生活中非常私密的部分。 ”“大數(shù)據(jù)正在改變世界。我們?nèi)绾瓮ㄐ拧⒔浑H、度過閑暇時(shí)光以及開展業(yè)務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上。這次調(diào)查的重點(diǎn)在于公共和私營(yíng)部門如何在將風(fēng)險(xiǎn)最小化的同時(shí)，將大數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化。大數(shù)據(jù)技術(shù)將變革生活中的每一個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)人與數(shù)據(jù)的關(guān)系將擴(kuò)展他們的機(jī)會(huì)和潛力，而不是縮減。我們致力于這一倡議和改進(jìn)。這些工具常常帶來驚人的進(jìn)步。從數(shù)據(jù)中擷取洞見以提振經(jīng)濟(jì)行為，這也是美國(guó)工業(yè)的慣常做法。1911 年，泰勒撰寫了《科學(xué)管理原理》，以回應(yīng)西奧多數(shù)據(jù)的搜集、存儲(chǔ)與分析技術(shù)不斷提升，這種提升看上去正處于一種無限的向上軌跡之中。想想看，一個(gè)字節(jié)等于文本中的一個(gè)字符。世界上每天大約有 5 億張照片上傳或分享，另外每分鐘還有超過 200 小時(shí)的視頻上傳、分享。在物聯(lián)網(wǎng)中，我們的各種應(yīng)用設(shè)備、運(yùn)輸工具以及持續(xù)增長(zhǎng)的“可穿戴”技術(shù)產(chǎn)品將可以彼此交換信息。這些設(shè)備通常嵌入了傳感器，并通過有線或無線網(wǎng)絡(luò)連接后進(jìn)行彼此間的信息交換。多數(shù)定義都反映了那種不斷增長(zhǎng)的捕捉、聚合與處理數(shù)據(jù)的技術(shù)能力，而這個(gè)數(shù)據(jù)集在數(shù)量、速率與種類上持續(xù)擴(kuò)大。先且不論我們?nèi)绾伟汛髷?shù)據(jù)界定為一種技術(shù)現(xiàn)象，大數(shù)據(jù)分析那多元而廣闊的潛在用途將面臨一些關(guān)鍵性的問題，即我們的法律、倫理與社會(huì)規(guī)范在大數(shù)據(jù)時(shí)代是不是有足夠的能力保護(hù)個(gè)人隱私和其它價(jià)值。大數(shù)據(jù)可以被看成一種資產(chǎn)、一種公共資源，或者一種個(gè)體身份的表達(dá)； 它的應(yīng)用或許可以驅(qū)動(dòng)未來的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，也可以是我們所珍視的自由的一種威脅。相反，我們的研究集中在探討個(gè)人與數(shù)據(jù)的搜集、利用方之間那些至關(guān)重要的問題。普利茨克(Penny Pritzker)、能源部部長(zhǎng)歐內(nèi)斯特?莫尼茲(Ernest Moniz)、總統(tǒng)科學(xué)顧問約翰 Technology, PCAST)組織了一項(xiàng)平行報(bào)告，以評(píng)估基礎(chǔ)技術(shù)。白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室(White House Office of Science andTechnology Policy)與麻省理工大學(xué)、紐約大學(xué)、加州伯克利大學(xué)聯(lián)合組織了三場(chǎng)大學(xué)會(huì)議。大數(shù)據(jù)有什么不同？這章首先界定一下大數(shù)據(jù)真正新穎和不同的是什么，它得益于總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會(huì)（PCAST）的工作。數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與處理成本的下降，連同像傳感器、相機(jī)、地理位置及其它觀測(cè)技術(shù)提供的新的數(shù)據(jù)來源，意味著我們生活在一個(gè)數(shù)據(jù)采集幾乎無處不在的世界中。就像總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會(huì)的報(bào)告中所說的，有些數(shù)據(jù)是“天生數(shù)字化的” (“born digital”)，意思是說它就是特別創(chuàng)造出來用于計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的?！皵?shù)據(jù)融合”(“data fusion”)能夠?qū)⒎稚⒌臄?shù)據(jù)源整合在一起，隨著這種能力的提升，大數(shù)據(jù)可以帶來一些遠(yuǎn)見卓識(shí)。而個(gè)人定位數(shù)據(jù)則來自 GPS 芯片、移動(dòng)設(shè)備蜂窩信號(hào)基站的三角測(cè)量、無線網(wǎng)絡(luò)映射，以及個(gè)人支付行為。事實(shí)上，如果手機(jī)定位應(yīng)用不能即時(shí)準(zhǔn)確地確認(rèn)手機(jī)位置，它根本就不會(huì)有什么用處，并且，在確保我們的汽車安全運(yùn)行的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，實(shí)時(shí)操作就至為關(guān)鍵了。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的威力與機(jī)遇若使用得當(dāng)，大數(shù)據(jù)分析能夠提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率，改善客戶與政府服務(wù)體驗(yàn)、挫敗恐怖分子并且拯救生命。醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心(The Centers for Medicare and Medicaid Services, CMS)已經(jīng)開始在要求支付前用預(yù)測(cè)分析軟件來標(biāo)示看似報(bào)銷欺詐的憑據(jù)。在其中一個(gè)地區(qū)，Nexus 7 的工程師將衛(wèi)星數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)儀數(shù)據(jù)融合， 觀察交通工具是如何在道路網(wǎng)中流動(dòng)，這使其更容易定位并摧毀簡(jiǎn)易爆炸裝置。大數(shù)據(jù)技術(shù)也具有其它極大的前景，它可以用來更好地管理電網(wǎng)間的調(diào)配需求、 改進(jìn)能效、為發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以及預(yù)測(cè)傳染病的傳播等許多其它的應(yīng)用領(lǐng)域。在這種發(fā)現(xiàn)的模式中，為了找到針，你得有個(gè)大海；為了獲得確定的洞見，你需要一定量的數(shù)據(jù)。正如一個(gè)研究人員所觀察到的一樣，“當(dāng)達(dá)到某個(gè)拐點(diǎn)時(shí)，一切都變了。圖像識(shí)別并不能識(shí)別這個(gè)圖像是否重要。完美個(gè)性化的福利和后果融合大量不同類型的數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)處理他們，就有可能在消費(fèi)者開口之前，就提供給他們正確的信息、產(chǎn)品或者服務(wù)。例如，一項(xiàng)研究表明，涉及到黑人常用名 （例如，“杰梅因(Jermaine)”）的網(wǎng)絡(luò)搜索比涉及到白人常用名（例如，“杰弗里(Geoffrey)”）的搜索結(jié)果中更容易出現(xiàn)含有“逮捕”意味的廣告。一些公司正在搜集并處理大量急劇增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，并煞費(fèi)苦心地挖掘個(gè)人資料與他們的喜好。同樣，整合不同的數(shù)據(jù)可能會(huì)導(dǎo)致一些分析師所說的“馬賽克效應(yīng)”(“mosaic effect”)，即個(gè)人身份信息甚至可以從不包括其個(gè)人識(shí)別碼的數(shù)據(jù)庫中得到或者推斷出，只要明確包括其愛好等傾向在內(nèi)的行為圖譜即可。但是有目的的模糊化處理可能使數(shù)據(jù)喪失其實(shí)用性與確保其出處及相應(yīng)責(zé)任的能力。但在數(shù)字世界，信息可以被獲取、拷貝、分享、精確的翻譯并且無限期的保存。比如，誰是一張照片的擁有者？是照片的拍攝者，還是照片里表現(xiàn)的人，是第一個(gè)郵寄它的人，抑或是郵寄它的地址？這些新科技的發(fā)展基本改變了一個(gè)人和與他/她相關(guān)的數(shù)據(jù)的關(guān)系。保證數(shù)據(jù)的安全是當(dāng)務(wù)之急。美國(guó)在公共領(lǐng)域內(nèi)，在國(guó)會(huì)上，在法庭里，均遭受過這個(gè)的問題所引發(fā)的爭(zhēng)議的挑戰(zhàn)。這份報(bào)告集中敘述了聯(lián)邦政府如何在大數(shù)據(jù)科技改變消費(fèi)者與公民的世界觀的同時(shí)，確保我們價(jià)值觀的延續(xù)與法律的與時(shí)俱進(jìn)。公眾的信任要求政府合理地運(yùn)行與工作，并要求較之個(gè)人， 政府必須以一個(gè)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來收集與使用個(gè)人信息。在這份調(diào)查報(bào)告中，一些影響最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)主要集中在以下方面：大數(shù)據(jù)的分析有可能導(dǎo)致新型的不公平待遇，尤其是對(duì)于弱勢(shì)群體； 也可能產(chǎn)生不透明的決策制定環(huán)境，以至于個(gè)人自治完全迷失于在一堆無法理解的算法之中。不管科技多么先進(jìn)，美國(guó)公眾都保留著一種力量， 即他們能夠通過制定政策與法律來管理新技術(shù)的使用， 進(jìn)而在某種程度上保護(hù)基本的價(jià)值觀。奧巴馬政府在數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)問題上的發(fā)展路徑回顧美國(guó)歷史，技術(shù)與隱私法都處于不斷交替發(fā)展之中。在美國(guó)，一個(gè)保護(hù)隱私利益的法律框架已經(jīng)建立起來， 并覆蓋了憲法、聯(lián)邦、各州等各個(gè)層面。在實(shí)踐中，人口普查從來沒有僅僅只進(jìn)行簡(jiǎn)單的人數(shù)計(jì)算，而是收集一些更為具體的以公共利益為目的的人口統(tǒng)計(jì)信息。這大大加強(qiáng)了社會(huì)民主程度、開拓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)、改善了公眾生活質(zhì)量。奧巴馬在 2013 年 5 月 9 日簽署的第 13642 號(hào)總統(tǒng)行政令為聯(lián)邦數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準(zhǔn)則：在保護(hù)好隱私安全性與機(jī)密性的同時(shí)，將數(shù)據(jù)公開化以及可讀寫化納入政府的義務(wù)范圍。感興趣的軟件開發(fā)者運(yùn)用一些簡(jiǎn)單的工具，就能夠自動(dòng)獲得這些數(shù)據(jù)包的信息。根據(jù) 2013 年 5 月的總統(tǒng)行政令，管理與預(yù)算辦公室以及科技政策辦公室(Office of Science and Technology Policy, OSTP)發(fā)布了一個(gè)工作框架方案，為各機(jī)構(gòu)管理運(yùn)用即時(shí)更新的信息資源這一新形式財(cái)產(chǎn)提供指導(dǎo)，包括了對(duì)保護(hù)個(gè)人隱私、信息可信度的一系列要求30。1974 年頒布的《隱私權(quán)法案》授予了公民可接觸一些與其有關(guān)的個(gè)人信息的權(quán)利，公民行使這一權(quán)利應(yīng)該變得更加安全高效，從 2010 年開始，奧巴馬政府著手采取了一系列主題為“我的大數(shù)據(jù)”的倡議與措施，使得美國(guó)人可以更安全地獲取他們的個(gè)人數(shù)據(jù)，用來更好地處理他們私人領(lǐng)域的申請(qǐng)活動(dòng)和服務(wù)?！皠?chuàng)建副本”計(jì)劃：在 2014 年，美國(guó)國(guó)稅局通過一個(gè)名為“Get transcript”的工具將納稅人的信息數(shù)據(jù)加以共享，納稅人可以通過它獲得他們自己最近三年的納稅記錄。憑借自身掌握的能源數(shù)據(jù)，消費(fèi)者可以選擇享受何種私人服務(wù)，以更好地管理他們的能源消耗狀況來達(dá)到理財(cái)?shù)哪康摹＋@取個(gè)人信息的能力在未來將會(huì)變得越來越重要，生活的各個(gè)方面都將會(huì)逐步卷入到個(gè)人、公司與公共組織的信息交換之中。國(guó)家衛(wèi)生研究院(National Institutes of Health, NIH)也拿出 5000 萬美金支持開展生物領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)知識(shí)行動(dòng)”計(jì)劃。作為政府大數(shù)據(jù)計(jì)劃的組成部分，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)為大數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的社會(huì)、道德與公共政策問題的相關(guān)研究也提供了特別的資金支持。案例法歷經(jīng)了上個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，其中關(guān)于憲法第四修正案的解釋條目隨著時(shí)間與技術(shù)的發(fā)展也在不斷進(jìn)行調(diào)整。”歐姆斯戴德案的法庭決議一直沿用，直到 1967 年 “卡茨訴聯(lián)邦政府” (Katz v. United States)一案才被推翻。直到 1934 年的《侵權(quán)行為法》中，無正當(dāng)理由地嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人隱私才被正式確定為可作為起訴的基本出發(fā)點(diǎn)。1973 年，美國(guó)衛(wèi)生、教育與福利部發(fā)布了一份題為“錄音、計(jì)算機(jī)與公民權(quán)利”(“Records, Computers, and the Rights of Citizens”)的報(bào)告。它規(guī)定個(gè)人有權(quán)知道他人收集了那些關(guān)于他的信息，以及這些信息是如何被使用的。19 世紀(jì) 70 年代后期，幾個(gè)其他國(guó)家也相繼通過了隱私法。盡管有一些關(guān)鍵的不同，但是美國(guó)和歐盟國(guó)家關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的框架都是基于 “公平信息實(shí)務(wù)法則” 。但是，但這也為潛在的數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域使用留下了空間“公平信息實(shí)務(wù)法則” 形成了諸多部門法與國(guó)際公約的共同思路。除了少數(shù)例外，大多數(shù)州與聯(lián)邦政府都通過了相應(yīng)法律。它要求那些提供消費(fèi)者報(bào)告的公司確保信息的準(zhǔn)確與完整；它限制這些信息的使用；它要求這些機(jī)構(gòu)在依據(jù)報(bào)告進(jìn)行不利于當(dāng)事人的措施（例如拒絕貸款）時(shí)需盡到告知的義務(wù)。1998 年《兒童在線隱私保護(hù)法案》(“Children’s Online Privacy Protection Act”, COPPA) 和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì) (Federal Trade Commission, FTC)的法令要求用于 13 歲以下兒童的在線服務(wù)或要收集兒童個(gè)人信息的在線服務(wù)需要獲得父母的同意才能進(jìn)行。52這種“隱私”藍(lán)圖包含四個(gè)關(guān)鍵要素：基于信息公平實(shí)踐原則的消費(fèi)者隱私權(quán)法案；呼吁政府的多方利益相關(guān)者在特定的商業(yè)環(huán)境應(yīng)用這些原則；對(duì)隱私權(quán)有效執(zhí)行與對(duì)制定消費(fèi)者隱私權(quán)立法基準(zhǔn)的支持。相關(guān)環(huán)境：消費(fèi)者有權(quán)得知企業(yè)如何在消費(fèi)者提供信息的相關(guān)環(huán)境方面進(jìn)行收集、使用與披露用戶數(shù)據(jù)安全：消費(fèi)者的個(gè)人數(shù)據(jù)必須得到安全與負(fù)責(zé)任地處理可修改和準(zhǔn)確性：因個(gè)人數(shù)據(jù)的敏感性，以及不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)會(huì)對(duì)消費(fèi)者有產(chǎn)生不良后果的風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者有權(quán)查閱并更正個(gè)人資料聚焦收集：企業(yè)在合理的限度內(nèi)收集與保存用戶數(shù)據(jù)問責(zé)：擁有個(gè)人數(shù)據(jù)的公司有義務(wù)采取適當(dāng)措施，以確保它們符合《消費(fèi)者隱私權(quán)法案》(“Consumer Privacy Bill of Rights”, CPBR)《消費(fèi)者隱私權(quán)法案》更加關(guān)注消費(fèi)者而非僅僅是以往用法律術(shù)語表達(dá)的隱私結(jié)構(gòu)。與要求企業(yè)遵循一系列專一、嚴(yán)格的條令不同，《消費(fèi)者隱私權(quán)法案》建立了一般原則并提供給企業(yè)自由決定如何實(shí)施這些條令的權(quán)力。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，《隱私法》的藍(lán)圖呼吁所有利益相關(guān)者聚集到一起，制定自愿性的，強(qiáng)制性的行為準(zhǔn)則，明確規(guī)范如何將《消費(fèi)者隱私權(quán)法案》應(yīng)用到具體的商業(yè)環(huán)境中。在 2013 年發(fā)布的亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則系統(tǒng)，也在很大程度上效法了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的指導(dǎo)方針。現(xiàn)有的歐盟數(shù)據(jù)