【正文】 當一個人的行為是其自身故意暴露給公眾的，即使這一行為是發(fā)生在他自己的家里或辦公室內(nèi)，該行為都不適用于憲法第四修正案……但若是他將某一行為視為自己的隱私，即使處于公開場合，這一行為也可能會受到憲法保護。通過將警方數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)進行整合，同時加以社會網(wǎng)絡(luò)分析，芝加哥警方根據(jù)與暴力犯罪的相關(guān)因素形成了一份涉及約400人的名單。新的工具與新的挑戰(zhàn)新技術(shù)的使用已導致過重要的憲法判決，在執(zhí)法領(lǐng)域更是如此。所有這一切都將有助于推動國土安全部的計劃能在確保隱私和公民自由自始至終得到密切關(guān)注的同時得到進一步的發(fā)展。例如，許多數(shù)據(jù)使用者需要核心身份信息訪問權(quán)限來獲得完成相應(yīng)的任務(wù)所需的特定數(shù)據(jù)，但由于特定的使用限制，一些規(guī)則要求這些數(shù)據(jù)者提供與所確定的標準更為匹配的信息。如今國土安全部中的許多數(shù)據(jù)庫仍分散各地，運行著陳舊的操作系統(tǒng)，而無法整合不同安全級別的信息。它甚至能夠分辨出有學習障礙或注意力無法長時間集中的學生。目前，教育部正在研究如何運用這些科技，并已開始整合國家教育技術(shù)計劃下在線教學平臺所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并計劃成立虛擬學習實驗室，為進一步的研究提供方法論上的指導。當數(shù)據(jù)的來源多種多樣時，同時遵守多個法律帶來的復雜性隨之增加，與此同時，醫(yī)療機構(gòu)還會與不受上述法律約束的許多組織相互勾結(jié)，形成一整套利益鏈條，各種個人健康信息被一系列企業(yè)共享，甚至于州政府會違背消費者對個人醫(yī)療數(shù)據(jù)隱私保護的意愿而出售其相關(guān)數(shù)據(jù)。隨著《患者保護與平價醫(yī)療法案》(“Affordable Care Act”, ACA)的制定，醫(yī)療保險的償付機制正開始從相互分隔、具有潛在不協(xié)調(diào)性的“按服務(wù)收費”(“feeforservice”)模式轉(zhuǎn)變至基于更佳健康狀況的付費模式。隱私權(quán)方面的學者，政策制定者與技術(shù)專家現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)的問題，即如何在 “公平信息實務(wù)法則”的基礎(chǔ)框架下對大數(shù)據(jù)技術(shù)進行有效的管理。《消費者隱私權(quán)法案》是基于廣泛的基準原則與具體的行動守則的結(jié)合，能夠在支持創(chuàng)新的同時保護好消費者。在金融領(lǐng)域，《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》 (“GrammLeachBliley Act”, GLBA)要求金融機構(gòu)尊重客戶隱私并保護客戶非公共信息的安全與機密?；陔[私權(quán)是基本人權(quán)這一認識，歐洲國家的保護措施通常包括自上而下的嚴格法制與對于個人信息的使用的全面限制或是要求信息主體的明確同意。大多數(shù)州的法院這才開始將隱私權(quán)認定為訴因，這份規(guī)定并不是對民事侵權(quán)行為的單獨一款規(guī)定，而是由 4 款復雜的規(guī)定組成的：行為侵犯個人私人空間或私人事務(wù)公開散播個人隱私為丑化某人信息而將信息公開為了非個人本人目的而挪用了個人肖像現(xiàn)在許多批評認為這四款并沒有很好地解決隱私問題，市場經(jīng)濟下因商業(yè)目的而大范圍收集、使用、散播個人信息的現(xiàn)象仍很嚴重。國家科學基金會(National Science Foundation, NSF)贊助的大數(shù)據(jù)研究計劃，為人類基因組研究節(jié)省了 40%的經(jīng)費。“我的大數(shù)據(jù)”計劃具體包括以下部分：“藍紐扣”計劃： “藍紐扣”允許消費者安全地獲取他們的健康信息，使得他們可以更好地管理他們的健康與經(jīng)濟狀況，并與信息提供者交換相關(guān)信息。奧巴馬政府關(guān)于公開數(shù)據(jù)的舉措公開數(shù)據(jù)計劃根據(jù)政府的公開數(shù)據(jù)，我們憑借口袋里的智能手機就能知道我們所處的位置。大數(shù)據(jù)正在改變世界。而在歷史長河之中，無論科技如何變化，我們一直堅定地保護憲法賦予公民的權(quán)力。此外，它很難預測再識別技術(shù)將如何演變以應(yīng)對看似匿名的數(shù)據(jù)。少量數(shù)據(jù)能夠被結(jié)合在一起，從而創(chuàng)造出某個人的清晰的行為圖譜，進而預測他們的偏好與行為。大海撈針現(xiàn)在，計算能力要做到“大海撈針”不僅是可能的，而且依然成為現(xiàn)實。新機會、新挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)⒋罅康臄?shù)據(jù)集以從前不可能的方式分析出有價值的東西。采集與處理的數(shù)據(jù)量是空前的?；魻柕聜?John Holdren)、總統(tǒng)經(jīng)濟學顧問杰弗里換言之，“現(xiàn)在，數(shù)據(jù)可以更快獲取，有著更大的廣度和深度，并且包含了以前做不到的新的觀測和度量類型。 1ZB 相當于存儲 323 兆份列夫在 19 世紀，約翰 它也為大數(shù)據(jù)確定了發(fā)展我們的經(jīng)濟，改善健康和教育以及使我們國家更加安全和節(jié)能的機會。白宮科學與技術(shù)政策辦公室(White House Office of Science and Technology Policy)與麻省理工大學、紐約大學、加州伯克利大學聯(lián)合組織了三場大學會議。這份調(diào)查報告旨在鼓勵使用數(shù)據(jù)以推動社會進步，特別是在市場與現(xiàn)有的機構(gòu)并未以其他方式來支持這樣的進步的領(lǐng)域，與此同時，我們也需要相應(yīng)的框架、結(jié)構(gòu)與研究，來幫助保護我們的核心價值觀念。 美國比世界上的任何其他國家更適合確保數(shù)據(jù)革命能夠持續(xù)地為個人發(fā)展和社會良好效力。今天，數(shù)據(jù)比以往任何時候都更加深入地與我們的生活交織在一起。自 2005 年以來，人們在硬件、軟件、人才與服務(wù)方面的商業(yè)投資增長了近 50%，達到 4 萬億美元。就這為期 3 個月的研究而言，評估組并不旨在對大數(shù)據(jù)的作用做出全面的解答。此外，白宮網(wǎng)站平臺就公眾對于大數(shù)據(jù)的各類使用及不同類型的大數(shù)據(jù)技術(shù)所持的態(tài)度，做了一項粗略的調(diào)查。 部分數(shù)據(jù)來源如下： 公眾網(wǎng)絡(luò)；社交媒體； 移動應(yīng)用程序；聯(lián)邦、州和地方記錄與數(shù)據(jù)庫；聚集商業(yè)交易與公共記錄中的個人數(shù)據(jù)而形成的商業(yè)數(shù)據(jù)庫；地理空間數(shù)據(jù)；各類調(diào)查；通過掃描并借助光學字符識別轉(zhuǎn)化而成電子形式的傳統(tǒng)離線文獻。在阿富汗戰(zhàn)爭最激烈的那幾年，美國國防高級研究計劃局(Defense AdvancedResearch Projects Agency, DARPA)派遣了數(shù)據(jù)科學家團隊和可視化技術(shù)團隊到戰(zhàn)地。大數(shù)據(jù)之下的數(shù)據(jù)集群與數(shù)據(jù)的關(guān)系可能會出乎人的預料，但同時也很深刻。模糊與再識別數(shù)據(jù)整合等技術(shù)在使大數(shù)據(jù)分析功能日益強大的同時， 也為對目前個人隱私的保護帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。個人、政府、企業(yè)、人際網(wǎng)絡(luò)、同事、上臺控制私人數(shù)據(jù)的其他政黨，他們間的特殊責任仍在彼此區(qū)分?！边@份調(diào)查報告開闊了我們對于大數(shù)據(jù)問題的視野， 它將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍遠遠擴大到情報領(lǐng)域之外。在美國，數(shù)據(jù)收集與將數(shù)據(jù)造福大眾有著同樣長的歷史。這樣一來，任何倡議者、企業(yè)家、研究者就能第一時間聯(lián)系聯(lián)邦政府，建議哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該被公開。在這些計劃中，信息都是通過“注重使用者體驗”、“機器可讀寫”、“文本信息平面化”的方式實現(xiàn)共享的。但是，歐姆斯戴德案的裁定因為賈斯蒂斯信息收集組織有義務(wù)保證信息的可靠性并保護信息安全。這些信息被用于信用與保險報告、雇員背景調(diào)查與租戶篩查。同樣的，它確保了公司將會尊重從消費者收集與使用數(shù)據(jù)的背景環(huán)境，從而取代“目的說明”(“purpose specification”)。這些談判都還在繼續(xù)，即使像歐洲、美國，也都在磋商這些隱私保護框架將如何適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時，能夠增加計算與存儲能力。公民信息一旦為了某個特定的目的而被編輯整理，它們就很有可能被用于其他目的，這在國家處于緊急狀態(tài)時將顯得尤為突出。而逐漸地，基于特定群體或人群的數(shù)據(jù)將在臨床癥狀出現(xiàn)前或出現(xiàn)后不久被用于確定疾病的類型。獲取學習資料、觀看授課視頻、評價教學活動、進行團隊合作、完成家庭作業(yè)、參加課程考試，這一切都可以在互聯(lián)網(wǎng)上完成。雖然年輕人一般與成年人一樣乃至更加清醒地意識到數(shù)據(jù)會被商業(yè)機構(gòu)與政府部門使用，但他們的數(shù)據(jù)還是會經(jīng)常地受到父母、老師、大學招生人員、軍隊征兵人員與社會工作者的審查。鄧肯(Arne Duncan)所說：“學生數(shù)據(jù)必須是安全且珍貴的，無論它存儲在何處，它都不是一種商品。對每一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，他們都共同制定其數(shù)據(jù)屬性并針對不同的用戶群體設(shè)置了對應(yīng)的訪問權(quán)限。如今，國土安全局有能力精確設(shè)計根據(jù)任務(wù)需求而定的訪問權(quán)限。整合多種數(shù)據(jù)源能夠讓我們更全面地了解嫌疑人在作案期間的相關(guān)活動，但同時，在僅有極少甚至沒有任何人工干預的情況下，行為模式分析可以揭示犯罪組織的組成或用以預測未來可能發(fā)生的犯罪行為。從尋找失蹤人員到開展復雜的搜捕行動，先進的監(jiān)察技術(shù)使得聯(lián)邦政府及各州、各地區(qū)政府能夠?qū)Ψ缸镄袨檫M行更加迅速與有效的反饋。長期以來，我們都信奉著“一個人的行為、運用與個人背景都受到執(zhí)法部門的監(jiān)控的局面，會對自由言論與結(jié)社的權(quán)利產(chǎn)生‘寒蟬效應(yīng)’”的合理觀點。執(zhí)法部門依然根據(jù)“第三方主義”來獲取在刑事案件偵破與國家安全調(diào)查中發(fā)揮重要作用的信息來保證。警察部門通過運用一系列數(shù)據(jù)與算法來預測犯罪幾率并在犯罪活動開始之前調(diào)配警力，這有著重大意義。不僅如此，隨著數(shù)據(jù)訪問速度的加快與存儲成本的降低，各地警方也能夠在全市范圍內(nèi)實時獲取車牌與其他車輛信息，并加以存儲以備后期使用。這是大數(shù)據(jù)能用以幫助世界上部分最脆弱人群的有力佐證。在這些大數(shù)據(jù)的相應(yīng)舉措開始之前，跨越不同部門的數(shù)據(jù)庫搜索較為不便，而將這些數(shù)據(jù)進行匯總更是難上加難。在這種方式下，通過對數(shù)據(jù)標簽、用戶屬性與訪問前后信息的三重定位就能確定哪條信息在何處被誰訪問。當局正致力于解決這些問題，并通過教育部加以實施，來使得所有的學生在享受大數(shù)據(jù)在教育與學習上帶來的創(chuàng)新效益的同時免于受到其潛在威脅所帶來的傷害。當他們使用這些科技時，關(guān)于他們的精確數(shù)據(jù)，其中一些甚至包含敏感信息，就在網(wǎng)絡(luò)上被存儲與處理。在醫(yī)療數(shù)據(jù)保密框架逐步跟進技術(shù)發(fā)展的過程中，需要全美醫(yī)療保健與保險的供應(yīng)商之間細致協(xié)商，而這份努力，將為未來的國民經(jīng)濟與公民健康的福祉奠定基礎(chǔ)。與此同時，預測醫(yī)學提出了許多復雜的問題。而今天，大數(shù)據(jù)帶來的改變或許會讓他們大吃一驚：摩爾定律和澤字節(jié)正與憲法和權(quán)力法案一樣，在國會的爭論中起到舉足輕重的作用?，F(xiàn)有的歐盟數(shù)據(jù)保護指令僅允許歐盟公民數(shù)據(jù)享有 “充分的”隱私保護法案，或向擁有有效的數(shù)據(jù)安全保護機制的國家（如美國歐盟安全港協(xié)議）流出。相關(guān)環(huán)境：消費者有權(quán)得知企業(yè)如何在消費者提供信息的相關(guān)環(huán)境方面進行收集、使用與披露用戶數(shù)據(jù)安全：消費者的個人數(shù)據(jù)必須得到安全與負責任地處理可修改和準確性：因個人數(shù)據(jù)的敏感性，以及不準確的數(shù)據(jù)會對消費者有產(chǎn)生不良后果的風險，消費者有權(quán)查閱并更正個人資料聚焦收集：企業(yè)在合理的限度內(nèi)收集與保存用戶數(shù)據(jù)問責：擁有個人數(shù)據(jù)的公司有義務(wù)采取適當措施，以確保它們符合《消費者隱私權(quán)法案》(“Consumer Privacy Bill of Rights”, CPBR)《消費者隱私權(quán)法案》更加關(guān)注消費者而非僅僅是以往用法律術(shù)語表達的隱私結(jié)構(gòu)。除了少數(shù)例外，大多數(shù)州與聯(lián)邦政府都通過了相應(yīng)法律。它規(guī)定個人有權(quán)知道他人收集了那些關(guān)于他的信息，以及這些信息是如何被使用的。案例法歷經(jīng)了上個世紀的發(fā)展，其中關(guān)于憲法第四修正案的解釋條目隨著時間與技術(shù)的發(fā)展也在不斷進行調(diào)整。憑借自身掌握的能源數(shù)據(jù)，消費者可以選擇享受何種私人服務(wù)，以更好地管理他們的能源消耗狀況來達到理財?shù)哪康?。感興趣的軟件開發(fā)者運用一些簡單的工具，就能夠自動獲得這些數(shù)據(jù)包的信息。在美國，一個保護隱私利益的法律框架已經(jīng)建立起來， 并覆蓋了憲法、聯(lián)邦、各州等各個層面。公眾的信任要求政府合理地運行與工作，并要求較之個人， 政府必須以一個更嚴格的標準來收集與使用個人信息。比如，誰是一張照片的擁有者？是照片的拍攝者，還是照片里表現(xiàn)的人，是第一個郵寄它的人，抑或是郵寄它的地址？這些新科技的發(fā)展基本改變了一個人和與他/她相關(guān)的數(shù)據(jù)的關(guān)系。一些公司正在搜集并處理大量急劇增長的數(shù)據(jù)，并煞費苦心地挖掘個人資料與他們的喜好。正如一個研究人員所觀察到的一樣，“當達到某個拐點時，一切都變了。醫(yī)療保險和醫(yī)療補助服務(wù)中心(The Centers for Medicare and Medicaid Services, CMS)已經(jīng)開始在要求支付前用預測分析軟件來標示看似報銷欺詐的憑據(jù)。“數(shù)據(jù)融合”(“data fusion”)能夠?qū)⒎稚⒌臄?shù)據(jù)源整合在一起，隨著這種能力的提升，大數(shù)據(jù)可以帶來一些遠見卓識。白宮科學與技術(shù)政策辦公室(White House Office of Science andTechnology Policy)與麻省理工大學、紐約大學、加州伯克利大學聯(lián)合組織了三場大學會議。大數(shù)據(jù)可以被看成一種資產(chǎn)、一種公共資源，或者一種個體身份的表達； 它的應(yīng)用或許可以驅(qū)動未來的美國經(jīng)濟，也可以是我們所珍視的自由的一種威脅。在物聯(lián)網(wǎng)中，我們的各種應(yīng)用設(shè)備、運輸工具以及持續(xù)增長的“可穿戴”技術(shù)產(chǎn)品將可以彼此交換信息。1911 年，泰勒撰寫了《科學管理原理》，以回應(yīng)西奧多美國人與數(shù)據(jù)的關(guān)系將擴展他們的機會和潛力，而不是縮減。 ”“大數(shù)據(jù)正在改變世界。個人納稅者可以借此下載過去的納稅申報單，這使得居民進行抵押、學生貸款、商務(wù)貸款等活動與填寫納稅表變得更加便捷。如果正確實施， 大數(shù)據(jù)將成為歷史前進的推動力，幫助我們國家保持長期以來成為我國特點的公民和經(jīng)濟活力?；魜y在過去被普遍認為是由“有害”空氣導致的，斯諾通過調(diào)查被污染的公共水井進而確定了“霍亂”的元兇，并同時奠定了疾病細菌理論的基礎(chǔ)。6或者想象一下，假定每一個美國人每秒鐘拍一張照片并連續(xù)拍 1 個月，所有這些照片存儲進來容量就相當于 1ZB。就大數(shù)據(jù)而言，真正重要的是它能做什么。總統(tǒng)科學和技術(shù)顧問委員會(President’s Council of Advisors for Science amp。不僅是數(shù)據(jù)的數(shù)量正在快速增長，它的格式也越發(fā)多樣，來源也越發(fā)廣泛。但是，有關(guān)大數(shù)據(jù)的技術(shù)能力已然達到了成熟與普及的水平，它要求我們思考如何努力在大數(shù)據(jù)提供的機遇與這些技術(shù)所帶來的社會、倫理問題之間做出平衡。大數(shù)據(jù)分析令數(shù)據(jù)科學家積聚了海量數(shù)據(jù)，包括非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并且使他們能夠找出異常點與數(shù)據(jù)模式。不幸的是，“完美的個性化” (“perfect personalization”)也會在定價、服務(wù)與機會方面造成微妙的或是不明顯的歧視。數(shù)據(jù)可以被摧毀，對話可以被遺忘，記錄可以被消除。這也就意味著，這項研究并不僅僅涉及大數(shù)據(jù)科技的可行性，還包括了大數(shù)據(jù)是如何可能挑戰(zhàn)一般美國人的價值觀與美國當下的法律框架。這份調(diào)查報告旨在鼓勵使用數(shù)據(jù)以推動社會進步，特別是在市場與現(xiàn)有的機構(gòu)并未以其他方式來支持這樣的進步的領(lǐng)域，與此同時，我們也需要相應(yīng)的框架、結(jié)構(gòu)與研究，來幫助保護我們的核心價值觀念