【正文】 。在過去，政府收集數(shù)據(jù)的方式主要是由政府機構(gòu)自己進行收集，而奧巴馬政府的一系列公開數(shù)據(jù)的倡議與決策，使得過去在健康、能源、氣候、教育、經(jīng)濟、公共安全與全球發(fā)展等領(lǐng)域內(nèi)難以收集的數(shù)據(jù)變得易于收集，開啟了一個新的富有價值的數(shù)據(jù)寶庫。從那時起，540 萬退伍軍人利用“藍紐扣”獲取他們的健康信息，超過五百家私人公司允諾向“藍紐扣”計劃的參與者提供更多他們所掌握的健康數(shù)據(jù)，今天，超過 億的美國人能夠從健康服務(wù)提供商、醫(yī)藥實驗室、零售藥房供應(yīng)商與州免疫信息數(shù)據(jù)庫獲得他們所需的個人健康數(shù)據(jù)。還有許多針對大數(shù)據(jù)的研究支持計劃，比如奧巴馬總統(tǒng) 2013 年 4 月發(fā)布的創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦(BRAIN)計劃。信息公平實踐原則隨著計算技術(shù)的發(fā)展與它在政府和私人間的應(yīng)用更加普及，全球的政策制定者們開始重新審視它與隱私的關(guān)系。這使得美國很少有對于信息使用的全領(lǐng)域普適規(guī)則，從而為產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新留下空間。消費者隱私權(quán)法案2012年2月， 白宮發(fā)布了一篇名為消費者數(shù)據(jù)隱私權(quán)的報告：在全球數(shù)字化經(jīng)濟環(huán)境下保護隱私權(quán)與促進創(chuàng)新的新體系框架（“Consumer Data Privacy in a Networked World: A Framework for Protecting Privacy and Promoting Innovation in the Global Digital Economy”）。在 2013 年， 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織升級了自己的隱私權(quán)指導(dǎo)方針，這在機制上補充了公平信息實踐原則，幫助落實并加強了隱私保護。公共部門的數(shù)據(jù)管理國家維護著和平，并同時保障食物的安全，確?？諝馀c水源的干凈。大數(shù)據(jù)可以確定飲食、運動、預(yù)防護理和其他生活方式因素對健康的影響，使得人們不必向醫(yī)生尋求醫(yī)療保健意見。盡管醫(yī)學(xué)技術(shù)不斷變化，但健康數(shù)據(jù)仍然是我們生活中非常私密的部分。一方面，各州與本地社區(qū)歷來都是教育的主要提供者；另一方面，大量的在線學(xué)習(xí)工具與課程都是由盈利性企業(yè)提供。教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何使用這類數(shù)據(jù)來改善學(xué)生的學(xué)習(xí)機會？對于使用這些平臺的，特別是處于基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生，他們?nèi)绾文軌虮ＷC自己的數(shù)據(jù)是安全的？為了回答關(guān)于這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)與恰當(dāng)使用方式的復(fù)雜問題，教育部于2014年2月公布了針對在線教育服務(wù)指南。在任何時候，這些信息必須在保護本國公民和進入或定居于本國的外籍公民的隱私與人身自由的條件下被用于授權(quán)過的特定目的，而這確保信息被正確使用的任務(wù)，就由國土安全部總部的六個辦事處執(zhí)行。一個基礎(chǔ)檢查點可能只需要對一個特定的個人進行數(shù)據(jù)搜索，因為這個檢查點僅需核實基本的身份信息。近日，美國國防部高級研究計劃局(“Defense Advanced Research Projects Agency”, DARPA)的“記憶延伸”(“Memex”)計劃下開發(fā)的高級網(wǎng)絡(luò)工具已幫助聯(lián)邦執(zhí)法部門在查明美國人口販運網(wǎng)絡(luò)的工作上取得實質(zhì)性進展。”“你能夠想象一位警官為了掌握馬車夫的行程而將自己藏于馬車內(nèi)嗎？”阿托利進一步指出，“類似的事或許在 1791 年就已經(jīng)發(fā)生過，只不過現(xiàn)在的‘馬車’更大而‘警察’更小了。預(yù)測分析技術(shù)也被刑事司法領(lǐng)域的其他方面。在 1976 年美國訴米勒案(United States v. Miller)中，法院裁定憲法第四修正案并未禁止政府獲取“那些提供給第三方機構(gòu)并由其轉(zhuǎn)交給政府的信息，即使這些信息是在其本身僅被用于特定目的的，同時要求第三方機構(gòu)不得將這些數(shù)據(jù)透露給他人的條件下提供給該機構(gòu)的”。正如大法官波特富有爭議的是，預(yù)測分析技術(shù)如今已能被用于對某一獨立個體的犯罪傾向分析。即使應(yīng)用于不同領(lǐng)域，在整個執(zhí)法和情報背景下，維護公民的隱私和權(quán)利始終是一致的。國家安全局同時向公眾提供各項目的介紹并接受大眾對于項目具體措施的問詢。此時詳細(xì)的規(guī)則就能借助數(shù)據(jù)標(biāo)簽來確定哪些人可以以何種目的訪問這些信息。確保國土安全部有效而合法地使用它搜集的信息是項艱巨的任務(wù)。而現(xiàn)在，我們對于兒童正在遭受什么“傷害”以及怎樣的政策框架才能確保他們伴隨技術(shù)成長是一種促成而不是阻礙都還沒能得出一個確定的結(jié)論。從大規(guī)模開放在線課堂等基于科技的學(xué)習(xí)平臺上獲取的數(shù)據(jù)可以被精確跟蹤，借助這些數(shù)據(jù)，我們能夠進行對遠超傳統(tǒng)教育方式的探索，對學(xué)生學(xué)習(xí)軌跡的移動進行更為準(zhǔn)確與廣泛的研究。生活方式與健康狀況之間的緊密關(guān)系意味著個人數(shù)據(jù)與醫(yī)療保健數(shù)據(jù)之間的界限已經(jīng)開始模糊。大數(shù)據(jù)與醫(yī)療保健服務(wù)數(shù)據(jù)一直是醫(yī)療保健服務(wù)中的一部分。這些風(fēng)險并不涉及到大量的、急速的數(shù)據(jù)，或是繁多的信息種類，也沒有隱含有與大數(shù)據(jù)有關(guān)的復(fù)雜化信息。互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性、全球性與持續(xù)的發(fā)展需要及時的、可發(fā)展的創(chuàng)新扶持政策。50國會與衛(wèi)生部會周期性地升級健康數(shù)據(jù)的保護。1981 年，歐洲委員會通過了《個人信息自動處理中的個人保護公約》(“Automatic Processing of Personal Data”, Convention 108)，這一公約采用“公平信息實務(wù)法則”的手段來凸顯歐洲對于隱私權(quán)的保護。民事法庭并沒有立即將隱私權(quán)認(rèn)定為一個公民向他者提起訴訟的正當(dāng)理由——也就是律師們常說的“訴因”(“cause of action”)。自從“數(shù)據(jù)知識行動”(“Data to Knowledge to Action”)計劃實施以來，在 1 億美金的“XDATA”項目支持下，美國國防部先進項目研究局(Defense Advanced Research Projects Agency, DARPA)創(chuàng)建了一個關(guān)于研究出版物與公開化資源軟件的“開放目錄”，努力發(fā)展能夠處理分析存在缺陷的、不完整的海量數(shù)據(jù)的技術(shù)32。“我的大數(shù)據(jù)”計劃使政府信息更公開透明、更易被機器讀寫僅僅是政府信息政策的一個組成部分。這種將政府的信息數(shù)據(jù)當(dāng)作一種資產(chǎn)并加以披露，使其易于獲取與使用的做法，換句話說，就是信息的公開化?！?22科技可以被用來服務(wù)群眾，但也可以傷害個人?？萍嫉倪M步總是會產(chǎn)生如何權(quán)衡我們的隱私與社會價值之間的關(guān)系的問題。對數(shù)據(jù)進行加密、刪除獨特標(biāo)識符、打亂數(shù)據(jù)使其無法識別個人，或者在其個人資料的控制上給予使用者更多的權(quán)限是目前采用的幾種技術(shù)解決方案。與一般數(shù)據(jù)一樣，在大數(shù)據(jù)中，解釋始終是重要的。這些早期感染信號并不是經(jīng)驗豐富、工作細(xì)致的醫(yī)生通過傳統(tǒng)方式能夠了解到的?？蛻襞c公司希望通過分析這種數(shù)據(jù)使其即刻獲益的要求越來越高。我們將其特征通俗地稱為“3V”。為此，波德斯塔召集了商務(wù)部部長佩尼關(guān)于“大數(shù)據(jù)”有許多種定義，這種差別取決于你是一位計算機科學(xué)家，還是一位金融分析師，抑或是一位為風(fēng)險投資人推銷一個概念的企業(yè)家。什么是澤字節(jié)（ZB 或 Zettabyte）一澤字節(jié)等于 21 字節(jié)，或相應(yīng)的信息單元。 1 18 世紀(jì)的微積分、概率論和統(tǒng)計學(xué)所提供的基礎(chǔ)性工作，為科學(xué)家提供了一系列新工具，用來準(zhǔn)確預(yù)測星辰運動、確定公眾犯罪率、結(jié)婚率和自殺率。今年一月，你要求我們進行為期 90 天的調(diào)查，檢驗大數(shù)據(jù)將如何改變我們生活和工作的方式，改變政府、公民、企業(yè)家和消費者之間的關(guān)系?！薄斑@份評估報告本質(zhì)上被認(rèn)為是一種對大數(shù)據(jù)作用范圍的調(diào)查。我們?nèi)绾瓮ㄐ?、交際、度過閑暇時光以及開展業(yè)務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上。我們致力于這一倡議和改進。數(shù)據(jù)的搜集、存儲與分析技術(shù)不斷提升，這種提升看上去正處于一種無限的向上軌跡之中。這些設(shè)備通常嵌入了傳感器，并通過有線或無線網(wǎng)絡(luò)連接后進行彼此間的信息交換。相反，我們的研究集中在探討個人與數(shù)據(jù)的搜集、利用方之間那些至關(guān)重要的問題。大數(shù)據(jù)有什么不同？這章首先界定一下大數(shù)據(jù)真正新穎和不同的是什么，它得益于總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會（PCAST）的工作。而個人定位數(shù)據(jù)則來自 GPS 芯片、移動設(shè)備蜂窩信號基站的三角測量、無線網(wǎng)絡(luò)映射，以及個人支付行為。在其中一個地區(qū)，Nexus 7 的工程師將衛(wèi)星數(shù)據(jù)和監(jiān)測儀數(shù)據(jù)融合， 觀察交通工具是如何在道路網(wǎng)中流動，這使其更容易定位并摧毀簡易爆炸裝置。圖像識別并不能識別這個圖像是否重要。同樣，整合不同的數(shù)據(jù)可能會導(dǎo)致一些分析師所說的“馬賽克效應(yīng)”(“mosaic effect”)，即個人身份信息甚至可以從不包括其個人識別碼的數(shù)據(jù)庫中得到或者推斷出，只要明確包括其愛好等傾向在內(nèi)的行為圖譜即可。保證數(shù)據(jù)的安全是當(dāng)務(wù)之急。在這份調(diào)查報告中，一些影響最為深遠的挑戰(zhàn)主要集中在以下方面：大數(shù)據(jù)的分析有可能導(dǎo)致新型的不公平待遇，尤其是對于弱勢群體； 也可能產(chǎn)生不透明的決策制定環(huán)境，以至于個人自治完全迷失于在一堆無法理解的算法之中。在實踐中，人口普查從來沒有僅僅只進行簡單的人數(shù)計算，而是收集一些更為具體的以公共利益為目的的人口統(tǒng)計信息。根據(jù) 2013 年 5 月的總統(tǒng)行政令，管理與預(yù)算辦公室以及科技政策辦公室(Office of Science and Technology Policy, OSTP)發(fā)布了一個工作框架方案，為各機構(gòu)管理運用即時更新的信息資源這一新形式財產(chǎn)提供指導(dǎo)，包括了對保護個人隱私、信息可信度的一系列要求30。獲取個人信息的能力在未來將會變得越來越重要，生活的各個方面都將會逐步卷入到個人、公司與公共組織的信息交換之中。”歐姆斯戴德案的法庭決議一直沿用，直到 1967 年 “卡茨訴聯(lián)邦政府” (Katz v. United States)一案才被推翻。19 世紀(jì) 70 年代后期，幾個其他國家也相繼通過了隱私法。它要求那些提供消費者報告的公司確保信息的準(zhǔn)確與完整；它限制這些信息的使用；它要求這些機構(gòu)在依據(jù)報告進行不利于當(dāng)事人的措施（例如拒絕貸款）時需盡到告知的義務(wù)。與要求企業(yè)遵循一系列專一、嚴(yán)格的條令不同，《消費者隱私權(quán)法案》建立了一般原則并提供給企業(yè)自由決定如何實施這些條令的權(quán)力。56這項籌劃工作將幫助那些在歐盟與亞太經(jīng)合組織地區(qū)同時進行貿(mào)易的公司解決在兩方隱私保護中的認(rèn)證問題，避免因雙方框架不一致或重疊所帶來的困難。因為政府在為公眾利益行使權(quán)利與權(quán)威的同時承擔(dān)著特殊的責(zé)任，所以我們必須慎重考慮大數(shù)據(jù)在公共部門的使用方式以及對政府部門的數(shù)據(jù)使用的控制與限制方法。因此，將基因組數(shù)據(jù)與醫(yī)療保健數(shù)據(jù)相連接的生物數(shù)據(jù)庫便成為了個人隱私在醫(yī)學(xué)研究與治療領(lǐng)域中的無法回避的前沿話話題。僅需數(shù)代的革新，這些工具就能提供實時的評估來使學(xué)習(xí)資料能夠按照學(xué)生的接受速度來進行演示。在強有力的監(jiān)視之下,年輕人苦苦尋找保護他們隱私的方法，即使他們無法限制別人對于分享內(nèi)容本身的獲取，許多年輕人仍然嘗試著用多種方式將所分享內(nèi)容的含義變得模糊、晦澀，使得只有特定的對象才能理解其中的意思。大數(shù)據(jù)在國土安全部每一天，有兩百萬人次乘坐飛機穿梭于美國上空，超過一百萬人通過陸路進入國內(nèi)。通過這種添加標(biāo)簽的方式，不僅可以完成高精度的數(shù)據(jù)訪問控制，同時也保留了源數(shù)據(jù)與其原始搜集目的之間的聯(lián)系，最終形成了一套對數(shù)據(jù)從哪里來、到哪里去得到進行全程監(jiān)控的分類規(guī)則。國家安全局如此細(xì)致地設(shè)計數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)并不是偶然的結(jié)果。具體到法律執(zhí)行過程中，我們必須謹(jǐn)慎行事，確保大數(shù)據(jù)技術(shù)在用于保護社會安全、公正執(zhí)法的同時，兼顧對公民自由與公民的合法隱私權(quán)益的保障。除了監(jiān)控，大數(shù)據(jù)帶來的預(yù)測技術(shù)為執(zhí)法部門提升了更好地準(zhǔn)備、干預(yù)或徹底阻止某些犯罪行為的潛力。大數(shù)據(jù)技術(shù)對隱私法的啟示第三方數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限至今為止，個人文件與記錄經(jīng)歷了由以紙為載體存放在家中，到以電子文檔的形式存儲于家用電腦的硬盤內(nèi)，再到以多種文件格式同時儲存在本地與可供多臺終端訪問的云端的三個階段。米勒與史密斯案(Miller and Smith)是經(jīng)常被引用來說明最高法院所具有的根本性的“第三方主義”(“thirdparty doctrine”)的案例。與此同時，這些新技術(shù)應(yīng)當(dāng)如何及何時應(yīng)用的問題引發(fā)了巨大的爭議。近幾十年來，監(jiān)控器材的體積越來越小，監(jiān)控成本也越來越低。執(zhí)法部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)能夠鎖定可能的人口販賣團伙，進而協(xié)助干警確認(rèn)性販賣與其他犯罪活動的聯(lián)系。同時，系統(tǒng)管理員也沒有系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，因此數(shù)據(jù)庫的框架設(shè)計要允許管理員在不訪問任何個人記錄的同時也能維持整體系統(tǒng)的正常運作。所有這些數(shù)據(jù)都依據(jù)一套精細(xì)的方案貼上標(biāo)簽。學(xué)校與學(xué)區(qū)以未來合法的教育效益為目的共享受到保護的學(xué)生信息，并且在分享的過程中必須對這些信息保持“直接控制”。在大數(shù)據(jù)時代保護兒童的隱私今天的孩子們是從識字前就接觸數(shù)字設(shè)備的第一代人。這一框架需要附加《健康保險便利和責(zé)任法案》與《反基因歧視法》 (“Genetic Information NonDiscrimination Act”, GINDA)中的隱私保護條款，并同時設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以提高其跨平臺適應(yīng)性。預(yù)測醫(yī)學(xué)的新起是大數(shù)據(jù)在健康領(lǐng)域的終極運用。自建國起，關(guān)于政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的討論以及如何在科技日益發(fā)展的同時保護公民權(quán)利的疑問就不曾間斷過。在這些不同的隱私保護框架之間建立橋梁， 對確保國際貿(mào)易的強勁增長是至關(guān)重要的。隱私權(quán)藍圖的核心是消費者隱私權(quán)利法案，它對消費者保護標(biāo)準(zhǔn)進行明確規(guī)定。美國特定行業(yè)的隱私法上世紀(jì)七八十年代的美國，特別制定的行業(yè)法律開始出現(xiàn)并作為以侵權(quán)行為為基礎(chǔ)的習(xí)慣法的補充。這些措施，也就是如今廣為人知的“公平信息實務(wù)法則”(FIPPs)，成為了當(dāng)今數(shù)據(jù)保護制度的奠基石。隱私權(quán)最初由美國學(xué)者沃倫(Samuel Warren) 和布蘭蒂斯(Louis Brandeis)在 1890 年由兩人合著的著名法學(xué)論文《隱私權(quán)》一文中提出，初代可便攜照相機的出現(xiàn)直接促成了他們觀點的提出，在論文中，他們指出“最近的發(fā)明與商業(yè)應(yīng)用將人們的目光吸引到個人隱私權(quán)的保護上來，…這項權(quán)利應(yīng)不受侵犯…很多技術(shù)發(fā)明威脅到了隱私權(quán)，‘竊竊私語被公之于眾’的預(yù)言可能被實現(xiàn)。“綠紐扣”計劃：在 2012 年，美國政府與電力行業(yè)合作推出了“綠紐扣”計劃，這為家庭與企業(yè)提供了便捷的途徑來獲得他們的能源使用信息， 并且有利于營造良好的消費者環(huán)境與電子化模式。公眾在 網(wǎng)站上可以找到有關(guān)聯(lián)邦消費者金融保護局(Consumer Financial Prote