【正文】 速數(shù)據(jù)的例子包括記錄使用者在線與網(wǎng)頁互動活動的點擊流數(shù)據(jù)，即時追蹤定位的移動設(shè)備獲得的 GPS 數(shù)據(jù)，以及得到廣泛分享的社交媒體數(shù)據(jù)。客戶與公司希望通過分析這種數(shù)據(jù)使其即刻獲益的要求越來越高。事實上，如果手機定位應(yīng)用不能即時準(zhǔn)確地確認手機位置，它根本就不會有什么用處，并且，在確保我們的汽車安全運行的計算機系統(tǒng)中，實時操作就至為關(guān)鍵了。新機會、新挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)⒋罅康臄?shù)據(jù)集以從前不可能的方式分析出有價值的東西。的確，部分大數(shù)據(jù)所能產(chǎn)生的卓見是研究者過去從未敢想過的。但是，有關(guān)大數(shù)據(jù)的技術(shù)能力已然達到了成熟與普及的水平，它要求我們思考如何努力在大數(shù)據(jù)提供的機遇與這些技術(shù)所帶來的社會、倫理問題之間做出平衡。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的威力與機遇若使用得當(dāng)，大數(shù)據(jù)分析能夠提高經(jīng)濟生產(chǎn)率，改善客戶與政府服務(wù)體驗、挫敗恐怖分子并且拯救生命。例如：大數(shù)據(jù)與不斷發(fā)展的“物聯(lián)網(wǎng)”使得人們將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與信息經(jīng)濟進行整合成為可能。噴氣式發(fā)動機和運貨卡車現(xiàn)在能夠裝配許多傳感器以監(jiān)控上百個數(shù)據(jù)點，并且在需要維護時自動報警。這就使得整個系統(tǒng)更加扁平化，減少了維護成本，并同時增強了安全性。醫(yī)療保險和醫(yī)療補助服務(wù)中心(The Centers for Medicare and Medicaid Services, CMS)已經(jīng)開始在要求支付前用預(yù)測分析軟件來標(biāo)示看似報銷欺詐的憑據(jù)。欺詐預(yù)防系統(tǒng)有助于實時甄別高風(fēng)險醫(yī)療保健提供者的欺詐、浪費與濫用行為，它已經(jīng)終止、阻止或確認了 億美元的欺詐性支付，在該程序上頭一年花的每 1 美元帶來了 3 美元的成本節(jié)約。在阿富汗戰(zhàn)爭最激烈的那幾年，美國國防高級研究計劃局(Defense AdvancedResearch Projects Agency, DARPA)派遣了數(shù)據(jù)科學(xué)家團隊和可視化技術(shù)團隊到戰(zhàn)地。在一個名為 Nexus 7 的計劃中，這些團隊被直接派進作戰(zhàn)部隊，用他們的工具幫助指揮官解決特定的作戰(zhàn)計劃。在其中一個地區(qū)，Nexus 7 的工程師將衛(wèi)星數(shù)據(jù)和監(jiān)測儀數(shù)據(jù)融合， 觀察交通工具是如何在道路網(wǎng)中流動，這使其更容易定位并摧毀簡易爆炸裝置。有一個大數(shù)據(jù)研究綜合了通過監(jiān)測器采集的數(shù)百萬個來自新生兒重癥監(jiān)護病房的數(shù)據(jù)樣本，以確定哪些新生兒有可能感染了潛在的致命性傳染病。通過分析所有數(shù)據(jù)（不只是醫(yī)生在他們的巡視中標(biāo)記的） ，該項目能夠識別像體溫升高、心率加快這樣的因素，以此作為有可能發(fā)生了某種感染的早期預(yù)警信號。這些早期感染信號并不是經(jīng)驗豐富、工作細致的醫(yī)生通過傳統(tǒng)方式能夠了解到的。大數(shù)據(jù)技術(shù)也具有其它極大的前景，它可以用來更好地管理電網(wǎng)間的調(diào)配需求、 改進能效、為發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以及預(yù)測傳染病的傳播等許多其它的應(yīng)用領(lǐng)域。大海撈針現(xiàn)在，計算能力要做到“大海撈針”不僅是可能的，而且依然成為現(xiàn)實。過去，搜索多個大數(shù)據(jù)集既需要合理組織數(shù)據(jù)，也需要提出特定的研究問題，依賴選擇對的查詢以返回正確的結(jié)果。大數(shù)據(jù)分析令數(shù)據(jù)科學(xué)家積聚了海量數(shù)據(jù)，包括非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并且使他們能夠找出異常點與數(shù)據(jù)模式。在這種發(fā)現(xiàn)的模式中，為了找到針，你得有個大海；為了獲得確定的洞見，你需要一定量的數(shù)據(jù)。而在其中所涉及的巨大數(shù)據(jù)量內(nèi)，就隱含了對于個人隱私的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。例如，Broad 研究院的基因研究人員發(fā)現(xiàn)，海量的基因數(shù)據(jù)集在識別遺傳變異對疾病的意義中有著關(guān)鍵的作用。在這個研究中，當(dāng)樣本數(shù)量是 3,500 時，和精神分裂癥有關(guān)的遺傳變異無法檢測出來；當(dāng)使用 10,000 個樣本時，也只能有細微的識別；但是當(dāng)樣本達到 35,000 時，統(tǒng)計學(xué)上的意義便突然顯示出來。正如一個研究人員所觀察到的一樣，“當(dāng)達到某個拐點時，一切都變了?！睂τ诟鄶?shù)據(jù)的獲取，尤其是像基因數(shù)據(jù)等私人敏感的數(shù)據(jù)，對于研究者來說將會是一個巨大的挑戰(zhàn)，這一情況是由以限制其訪問的隱私法為主的各種因素造成的。大數(shù)據(jù)之下的數(shù)據(jù)集群與數(shù)據(jù)的關(guān)系可能會出乎人的預(yù)料，但同時也很深刻。同時，即使有海量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果也不一定完美。圖像識別并不能識別這個圖像是否重要。相關(guān)性仍然不等于因果性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)找到的相關(guān)性，或許不能為對結(jié)果、行為的預(yù)測以及其他個人判斷提供恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。與一般數(shù)據(jù)一樣，在大數(shù)據(jù)中，解釋始終是重要的。完美個性化的福利和后果融合大量不同類型的數(shù)據(jù)并實時處理他們，就有可能在消費者開口之前，就提供給他們正確的信息、產(chǎn)品或者服務(wù)。少量數(shù)據(jù)能夠被結(jié)合在一起，從而創(chuàng)造出某個人的清晰的行為圖譜，進而預(yù)測他們的偏好與行為。這些詳細的私人檔案和個性化的經(jīng)歷在消費者市場上很有用，它能夠向確定的一類人推送產(chǎn)品與服務(wù)，他們中的一員可能是一位酷愛編織的專業(yè)會計，也可能是一位喜歡恐怖電影的家庭主廚。不幸的是，“完美的個性化” (“perfect personalization”)也會在定價、服務(wù)與機會方面造成微妙的或是不明顯的歧視。例如，一項研究表明，涉及到黑人常用名 （例如，“杰梅因(Jermaine)”）的網(wǎng)絡(luò)搜索比涉及到白人常用名（例如，“杰弗里(Geoffrey)”）的搜索結(jié)果中更容易出現(xiàn)含有“逮捕”意味的廣告。這項研究無法確定為什么種族偏見的結(jié)果會產(chǎn)生，因為在算法上，廣告顯示的生成是一個基于多變量的綜合決策過程。顯然，不同的群體通過不同的信息服務(wù)所產(chǎn)生的結(jié)果，有可能對個人造成真實的傷害，這種傷害可能發(fā)生在他們求職、買房甚至只是簡單的搜索信息的時候。還有一處值得關(guān)注：大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠從意識形態(tài)或文化上把人隔離開來，就像泡沫過濾器一樣，有效地防止他們接觸到一些對他們的偏見與假設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)的信息。一些公司正在搜集并處理大量急劇增長的數(shù)據(jù)，并煞費苦心地挖掘個人資料與他們的喜好。然而，公眾對這些活動的范圍與規(guī)模的認知是有限的，消費者是很少有機會來控制這些被搜集并且反復(fù)使用的數(shù)據(jù)文件。模糊與再識別數(shù)據(jù)整合等技術(shù)在使大數(shù)據(jù)分析功能日益強大的同時， 也為對目前個人隱私的保護帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。當(dāng)數(shù)據(jù)開始連接到個人或設(shè)備時，一些隱私保護技術(shù)將設(shè)法去除這種鏈接，或者將個人身份信息“模糊化”(“deidentify”)——但是一些同樣有效的技術(shù)也可以把這些碎片化的鏈接復(fù)原，并重新確定相應(yīng)的個人或設(shè)備信息。同樣，整合不同的數(shù)據(jù)可能會導(dǎo)致一些分析師所說的“馬賽克效應(yīng)”(“mosaic effect”)，即個人身份信息甚至可以從不包括其個人識別碼的數(shù)據(jù)庫中得到或者推斷出，只要明確包括其愛好等傾向在內(nèi)的行為圖譜即可。許多技術(shù)人員認為， 數(shù)據(jù)的模糊化處理作為保護個人隱私的一種手段， 其作用也只是有限的。19事實上，對數(shù)據(jù)進行收集與模糊化處理是基于相關(guān)公司不恢復(fù)數(shù)據(jù)的承諾與對應(yīng)的安保措施的基礎(chǔ)上的。對數(shù)據(jù)進行加密、刪除獨特標(biāo)識符、打亂數(shù)據(jù)使其無法識別個人，或者在其個人資料的控制上給予使用者更多的權(quán)限是目前采用的幾種技術(shù)解決方案。但是有目的的模糊化處理可能使數(shù)據(jù)喪失其實用性與確保其出處及相應(yīng)責(zé)任的能力。此外，它很難預(yù)測再識別技術(shù)將如何演變以應(yīng)對看似匿名的數(shù)據(jù)。這將導(dǎo)致大量的不確定性，個人該怎樣控制他或她的數(shù)據(jù)？他或她該怎樣反對建立在海量數(shù)據(jù)之上的決策？數(shù)據(jù)的保持在過去，對于個人信息的自然控制的保存技術(shù)經(jīng)?？梢员ＷC足夠的隱私。數(shù)據(jù)可以被摧毀，對話可以被遺忘，記錄可以被消除。但在數(shù)字世界，信息可以被獲取、拷貝、分享、精確的翻譯并且無限期的保存。從前存儲大量數(shù)據(jù)的成本巨大，現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)可以儲存在一粒米大小的芯片里，既簡單又實惠。結(jié)果是數(shù)據(jù)一旦被創(chuàng)造出來，就可以在許多情況下永恒的有效。此外，電子數(shù)據(jù)經(jīng)常涉及到復(fù)雜多樣的人群，使得個人的控制難以實現(xiàn)。比如，誰是一張照片的擁有者？是照片的拍攝者，還是照片里表現(xiàn)的人，是第一個郵寄它的人，抑或是郵寄它的地址？這些新科技的發(fā)展基本改變了一個人和與他/她相關(guān)的數(shù)據(jù)的關(guān)系。數(shù)據(jù)自由的分享和復(fù)制的確比任何時候都要更多。個人、政府、企業(yè)、人際網(wǎng)絡(luò)、同事、上臺控制私人數(shù)據(jù)的其他政黨，他們間的特殊責(zé)任仍在彼此區(qū)分。然而，技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)是明確的：越來越多的私人數(shù)據(jù)會產(chǎn)生，并在他人的控制下保存。保證數(shù)據(jù)的安全是當(dāng)務(wù)之急。出于這個原因，“公眾個人合作社的各種模型”(“models for publicprivate cooperation”)，例如在 2014 年 2 月成立的行政網(wǎng)絡(luò)安全結(jié)構(gòu)(Administration’s Cybersecurity Framework)，是確保該基礎(chǔ)設(shè)施的安全與可調(diào)整性的重要部分，而正是這套基礎(chǔ)設(shè)施，正在為世界上許許多多的數(shù)據(jù)庫提供服務(wù)。證明我們的價值無論大數(shù)據(jù)所帶來的問題是多么的嚴重與重要，政府依然會支持相關(guān)電子經(jīng)濟的發(fā)展并提供免費的數(shù)據(jù)流來激發(fā)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)造力?？萍嫉倪M步總是會產(chǎn)生如何權(quán)衡我們的隱私與社會價值之間的關(guān)系的問題。美國在公共領(lǐng)域內(nèi)，在國會上，在法庭里，均遭受過這個的問題所引發(fā)的爭議的挑戰(zhàn)。而在歷史長河之中，無論科技如何變化，我們一直堅定地保護憲法賦予公民的權(quán)力。奧巴馬總統(tǒng)上任伊始，政府就號召公眾與私營部門善加利用數(shù)據(jù)的力量，使其提高生產(chǎn)力，改善生活質(zhì)量，服務(wù)大眾社會。這也就意味著，這項研究并不僅僅涉及大數(shù)據(jù)科技的可行性，還包括了大數(shù)據(jù)是如何可能挑戰(zhàn)一般美國人的價值觀與美國當(dāng)下的法律框架。這份報告集中敘述了聯(lián)邦政府如何在大數(shù)據(jù)科技改變消費者與公民的世界觀的同時，確保我們價值觀的延續(xù)與法律的與時俱進。去年，關(guān)于隱私方面的公共爭議主要集中于政府，尤其是在情報機構(gòu)如何收集、儲存，并應(yīng)用數(shù)據(jù)這一方面。 這份報告在很大程度上擱置了由信號情報領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)使用而引發(fā)的問題， 對這一問題的詳細處理可以參加總統(tǒng)在 1 月份發(fā)布的政策指南。相應(yīng)地，這份調(diào)查報告也同樣考慮到了政府通過收集與使用這些大型數(shù)據(jù)庫給公眾帶來了便利。公眾的信任要求政府合理地運行與工作，并要求較之個人， 政府必須以一個更嚴格的標(biāo)準(zhǔn)來收集與使用個人信息。正如奧巴馬總統(tǒng)所明確指出的，“對于一個領(lǐng)導(dǎo)者而言，僅僅說‘相信我們，我們不會濫用我們所收集到的數(shù)據(jù)’是不夠的?！边@份調(diào)查報告開闊了我們對于大數(shù)據(jù)問題的視野， 它將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍遠遠擴大到情報領(lǐng)域之外。這種新的技術(shù)不僅僅只是在考察個人隱私，無論這種隱私是被定義成不被干涉，或者是掌握某人身份等其他權(quán)利。在這份調(diào)查報告中，一些影響最為深遠的挑戰(zhàn)主要集中在以下方面：大數(shù)據(jù)的分析有可能導(dǎo)致新型的不公平待遇，尤其是對于弱勢群體； 也可能產(chǎn)生不透明的決策制定環(huán)境，以至于個人自治完全迷失于在一堆無法理解的算法之中。這些都不是不能解決的問題，但是它們都需要更加深入與嚴肅的思考。 謹記歷史學(xué)家梅爾文?克蘭茲伯格(Melvin Kranzberg)的科技第一定律是非常重要的：“技術(shù)既無好壞，亦非中立?！?22科技可以被用來服務(wù)群眾，但也可以傷害個人。不管科技多么先進，美國公眾都保留著一種力量， 即他們能夠通過制定政策與法律來管理新技術(shù)的使用， 進而在某種程度上保護基本的價值觀。大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒有改變美國人對于保護個人隱私、確保公平或是防止歧視的堅定信仰。這份調(diào)查報告旨在鼓勵使用數(shù)據(jù)以推動社會進步，特別是在市場與現(xiàn)有的機構(gòu)并未以其他方式來支持這樣的進步的領(lǐng)域，與此同時，我們也需要相應(yīng)的框架、結(jié)構(gòu)與研究，來幫助保護我們的核心價值觀念。奧巴馬政府在數(shù)據(jù)開放與隱私保護問題上的發(fā)展路徑回顧美國歷史，技術(shù)與隱私法都處于不斷交替發(fā)展之中。在營造創(chuàng)新環(huán)境、促進經(jīng)濟繁榮的同時，美國一直在全球范圍內(nèi)扮演著保護個人隱私的領(lǐng)導(dǎo)角色。憲法第四修正案保護了“人民的人身、住宅、文件和財產(chǎn)不受無理搜查和扣押的權(quán)利”。對實在空間與有形資產(chǎn)的保護體現(xiàn)了尊重、重視人身安全與個人尊嚴的意識，公民良好的社會行為與民主社會的正常運行依賴于此二者。在美國，一個保護隱私利益的法律框架已經(jīng)建立起來， 并覆蓋了憲法、聯(lián)邦、各州等各個層面。“隱私權(quán)”不是一個狹隘的概念，而是由一系列概念組成的，它們針對侵害公民隱私權(quán)的各種行為，形成了各個樣式的有針對性的保護措施。在美國，數(shù)據(jù)收集與將數(shù)據(jù)造福大眾有著同樣長的歷史。憲法第二章第一款授權(quán)進行十年一度的人口普查，以分配美國眾議院議席。在實踐中，人口普查從來沒有僅僅只進行簡單的人數(shù)計算，而是收集一些更為具體的以公共利益為目的的人口統(tǒng)計信息。自從奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來，聯(lián)邦政府采取了史無前例的政策措施，將更多的它所擁有的數(shù)據(jù)向公眾、公司與創(chuàng)新者開放。從 2009 年開始，奧巴馬政府將大量資料庫向公眾開放，并且將許多數(shù)據(jù)公布在美國政府的中央信息交換庫—— 網(wǎng)站上。這種將政府的信息數(shù)據(jù)當(dāng)作一種資產(chǎn)并加以披露，使其易于獲取與使用的做法，換句話說，就是信息的公開化。這大大加強了社會民主程度、開拓了經(jīng)濟發(fā)展機會、改善了公眾生活質(zhì)量。奧巴馬政府關(guān)于公開數(shù)據(jù)的舉措公開數(shù)據(jù)計劃根據(jù)政府的公開數(shù)據(jù)，我們憑借口袋里的智能手機就能知道我們所處的位置。幾十年前，聯(lián)邦政府將氣象數(shù)據(jù)與全球定位系統(tǒng)免費對外開放，企業(yè)家們得以發(fā)明大量的新工具，提供新型服務(wù)，天氣預(yù)報 APP、汽車導(dǎo)航系統(tǒng)等新發(fā)明因而不斷涌現(xiàn)。在過去，政府收集數(shù)據(jù)的方式主要是由政府機構(gòu)自己進行收集，而奧巴馬政府的一系列公開數(shù)據(jù)的倡議與決策，使得過去在健康、能源、氣候、教育、經(jīng)濟、公共安全與全球發(fā)展等領(lǐng)域內(nèi)難以收集的數(shù)據(jù)變得易于收集，開啟了一個新的富有價值的數(shù)據(jù)寶庫。奧巴馬在 2013 年 5 月 9 日簽署的第 13642 號總統(tǒng)行政令為聯(lián)邦數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準(zhǔn)則：在保護好隱私安全性與機密性的同時，將數(shù)據(jù)公開化以及可讀寫化納入政府的義務(wù)范圍。擴大公開數(shù)據(jù)的影響也同樣是總統(tǒng)第二期管理工作規(guī)劃的核心部分，例如管理和預(yù)算辦公室(Office of Management and Budget, OMB)就已經(jīng)建議其下屬機構(gòu)公開更多他們決策所依據(jù)的政府信息，因此，相信信息公開將可以惠及更多的人。公眾在 網(wǎng)站上可以找到有關(guān)聯(lián)邦消費者金融保護局(Consumer Financial Protection Bureau, CFPB)受到的所有抗議的信息，這些抗議主要針對于阿肯色州學(xué)生貸款的 911 個服務(wù)領(lǐng)域。這表明每個人可以利用 網(wǎng)站獲得他們所需要的公開信息，而不需要對政府機構(gòu)和這些機構(gòu)所推動的工作項目有特別多的了