【正文】 比，較年末增加個百分比。引進諾貝爾獎得主名、“千人計劃”專家名，選拔培養(yǎng)“百千萬人才工程”國家級人選人、享受國務院特殊津貼人員人，入選省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊個、省領軍人才名，招收培養(yǎng)博士后研究人員名，選拔珠海市高層次人才名。全市學前三年教育毛入園率由提升到以上，義務教育階段毛入學率保持，高中階段教育毛入學率保持，高等教育普及化程度進一步提高，適齡青年毛入學率由提升至，新增勞動力人均受教育年限達到年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到年。常住人口數(shù)量增加主要是戶籍人口數(shù)量的增加，戶籍人口比重比年提升了個百分點。戶籍人口的統(tǒng)計和常住人口不同，如果未辦理戶口遷入手續(xù)，不論在調查區(qū)域內居住的時間有多長，都不能統(tǒng)計為戶籍人口。常住人口指實際經常居住在某地區(qū)一定時間（半年以上，含半年）的人口。二是制定實施積分入戶政策，進一步暢通渠道，有效解決在我市就業(yè)時間長、常住我市的非本市戶籍外來務工人員入戶問題?！笆濉逼陂g，我市戶籍人口的總和生育率控制在以內，處于低生育水平，表明我市人民群眾“少生”觀念已基本形成并相對穩(wěn)定。第一章 “十二五”人口發(fā)展基礎“十二五”期間，在市委市政府的正確領導下，各級黨委政府和相關部門堅持改革創(chuàng)新、銳意進取、扎實工作，積極促進人口均衡發(fā)展，確保圓滿完成各項目標任務，全市人口事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。珠海市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃珠海市發(fā)展和改革局年月目錄第一章 “十二五”人口發(fā)展基礎 一、主要成就 （一）常住人口增速放緩，低生育水平保持穩(wěn)定 （二）戶籍人口增長平穩(wěn)，戶籍制度改革初見成效 （三）人口素質持續(xù)提升，人才規(guī)模呈現(xiàn)集聚態(tài)勢 （四）人口年齡結構優(yōu)化，城市人口活力保持良好 （五）人口保障能力增強，公共服務體系逐步完善 （六）人口管理服務加強，信息化水平不斷提高 二、問題與挑戰(zhàn) （一）人口總量預期擴張，公共服務供給壓力加大 （二）人口結構矛盾凸顯，制約人口與社會和諧發(fā)展 （三）人口分布不均衡，西部地區(qū)公共服務配套落后 （四）高層次人才不足，影響城市綜合競爭力提升 第二章 “十三五”人口發(fā)展思路和目標 一、指導思想 二、基本原則 三、總體目標 （一）人口數(shù)量目標 （二）人口素質目標 （三）人口結構目標 （四）人口分布目標 （五）民生保障目標 （六）家庭發(fā)展目標 第三章 “十三五”人口發(fā)展主要任務 一、強化育才引智工作 （一）全面加強人才隊伍建設 （二）實施高端人才倍增計劃 （三）優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 二、著力提高人口素質 （一）推進健康城市建設 （二）提升文化教育水平 （三）加強職業(yè)技能培訓 （四）保障婦女兒童權益 （五）低收入群體精準幫扶 三、優(yōu)化人口空間布局 （一）引導人口流動均衡發(fā)展 （二）促進東部城區(qū)轉型升級 （三）加快建設西部生態(tài)新區(qū) 四、推進基本公共服務均等化 （一）構建基本公共服務體系 （二）統(tǒng)籌推進戶籍制度改革 （三）加強流動人口服務工作 五、積極應對人口老齡化 （一）完善養(yǎng)老保障制度 （二）加強養(yǎng)老基礎建設 （三）發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè) 六、創(chuàng)新人口服務管理機制 （一）創(chuàng)新人口調控管理模式 （二）實施人口信息化工程 （三）加快計生服務轉型升級 七、增強家庭發(fā)展能力 （一）促進家庭功能建設 （二）提升家庭服務能力 （三）營造新型家庭文化 第四章 推進規(guī)劃實施保障措施 一、加強組織領導 二、加強統(tǒng)籌協(xié)調 三、加強投入保障 四、加強考核評估 附表：珠海市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃指標體系珠海市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃“十三五”時期，是珠海市率先全面建成小康社會，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，打造國際化、法治化、市場化和便利化營商環(huán)境，加快建設珠江口西岸核心城市、國際創(chuàng)新型城市和宜居宜業(yè)美麗城市的關鍵階段。一、主要成就（一）常住人口增速放緩，低生育水平保持穩(wěn)定“十二五”期間我市人口工作取得顯著成效，人口總量得到有效控制，人口規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。表：“十五”至“十二五”時期珠海常住人口規(guī)模變動時 期常住人口總量增量年均增長率“十五”末（年）萬人萬人“十一五”末（年）萬人萬人“十二五”末（年）萬人萬人（二）戶籍人口增長平穩(wěn)，戶籍制度改革初見成效“十二五”期間，我市積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進戶籍制度改革，堅持“以人為本、民生優(yōu)先”的原則，充分考慮本地經濟社會發(fā)展水平、公共資源和服務承載力以及對合理人口結構的需要，科學調整我市戶口遷移政策，逐步建立起與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。三是科學制定我市戶籍制度改革任務和措施。按人口普查和抽樣調查規(guī)定，指在調查區(qū)域內經常居住的人口，具體包括三類人：一是戶口登記地在調查區(qū)域并在該區(qū)域內常住的人口（不包括戶口登記地在調查區(qū)域內但長期外出的人口）；二是戶口登記地不在調查區(qū)域但在該區(qū)域內常住的人口；三是在任何地方都沒有登記戶口，在該區(qū)域內居住的人口?！笆濉逼陂g，我市戶籍入戶政策趨于寬松，累計為名異地務工人員辦理積分制入戶，積極促進外來人口融入社會。表：“十五”至“十二五”時期珠海戶籍人口規(guī)模變動時 期戶籍人口總量占常住人口比例增量年均增長率“十五”末（年）萬人萬人“十一五”末（年）萬人萬人“十二五”末（年）萬人萬人表：“十五”至“十二五”時期珠海流動人口規(guī)模變動時 期流動人口總量占常住人口比例增量年均增長率“十五”末（年）萬人萬人“十一五”末（年）萬人萬人“十二五”末（年）萬人萬人（三）人口素質持續(xù)提升，人才規(guī)模呈現(xiàn)集聚態(tài)勢婦女兒童健康水平穩(wěn)步提高，年孕產婦死亡率為萬，嬰兒死亡率為‰，人口平均預期壽命達到歲。全市人才發(fā)展呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，形成規(guī)模效應。全社會研發(fā)投入占比重達，每萬人發(fā)明專利擁有量達件，均位居全省地級市第二名，企業(yè)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢，形成強勁驅動效應。歲以上老年人達到萬人，所占比重為，較年末增加個百分比，以常住人口計算，珠海市未達到老齡化社會標準（接近的國際通用標準）。預計“十三五”期間，受“全面兩孩”和戶籍制度改革等因素的綜合影響，我市勞動力人口比重將會出現(xiàn)輕度下降，但仍保持在較好的“人口紅利”范圍。積極推進教育現(xiàn)代化，在全國率先實行年免費教育，享受免費義務教育和高中階段免學費教育人數(shù)近萬。年進一步實施珠海市中小學卓越教師培養(yǎng)計劃，從“專業(yè)理念與師德”、“專業(yè)知識”、“專業(yè)能力”、“學術能力”四個維度制訂培養(yǎng)目標，打造一支在省內外具有較大教育影響、在市內起到顯著專業(yè)引領作用的卓越教師隊伍。醫(yī)療服務效率有所提升，基本公共衛(wèi)生服務均等化顯著改善。率先建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，惠及廣大城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達 ，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達，待遇保障水平位居全省前列。率先實現(xiàn)所有流動就業(yè)人員醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，異地務工人員納入生育保障范圍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在以下的低位水平。實施外來勞務人員大病醫(yī)療保險等辦法，建立覆蓋異地務工人員及其子女的醫(yī)療保險政策體系，異地務工人員與本市戶籍職工平等享受普通門診、門診特定病種、住院報銷以及大病補充醫(yī)療保險待遇，異地務工人員子女與本市戶籍未成年人平等享受居民醫(yī)保財政補貼。全力推進“門禁加視頻系統(tǒng)”推廣應用工作，積極推進人口信息采集科技化。從人口政策看，年國家決定放開“單獨二孩”政策，即允許夫妻雙方中一方為獨生子女的生育第二胎，這是對我國計劃生育政策的重大調整和完善。經衛(wèi)計部門調查，已生一海的育齡婦女想生育二孩的比例超過一半，計劃三年內生育二孩的比重達到，按高中低方案預測年內二孩出生—萬人。即允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子的政策。年月日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面兩孩于年月日起正式實施。第一產業(yè)就業(yè)人口依然偏高，與產業(yè)結構的偏差達到個百分點，第三產業(yè)就業(yè)人口偏低，與產業(yè)結構的偏差達到個百分點。雖然按常住人口口徑統(tǒng)計，我市未進入老齡化社會，但從戶籍人口看，人口年齡結構則存在隱憂，年末戶籍人口中歲以上老年人口為萬人，所占比重達到；歲以上老年人口為萬人，所占比重達到，兩個指標均表明珠海市戶籍人口已經進入老齡化社會，社會養(yǎng)老負擔日益加重。中心城區(qū)人口的集聚作用越來越明顯。（四）高層次人才不足，影響城市綜合競爭力提升全市人口高學歷比例偏低，技能型人才缺乏。從勞動力市場看，普通工人的需求量大，用工學歷需求偏向于高中以下學歷。第二章 “十三五”人口發(fā)展思路和目標一、指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢牢把握“十三五”時期的重要戰(zhàn)略機遇，把珠海市人口工作放在經濟社會發(fā)展全局、建設宜居宜業(yè)美麗城市的目標定位中統(tǒng)籌考慮，實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，提高人口素質，優(yōu)化人口結構與布局，促進人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，全面推進以改善民生為重點的社會建設，促進基本公共服務均等化，為實現(xiàn)珠海市建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型”社會創(chuàng)造良好的人口條件，建設和諧幸福之城。做好人口規(guī)劃與全市“十三五”規(guī)劃綱要以及各專項規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌人口與經濟社會資源環(huán)境、人口自身各要素之間的關系，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質量和結構等方面的突出問題。不斷推進人口工作的管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新，著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。其中，戶籍人口達萬人左右，年均增長約。高質量高水平普及從學前到高中教育，城鄉(xiāng)義務教育高位均衡發(fā)展。切實提高出生人口素質，將孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、歲以下兒童死亡率和出生缺陷率控制在較低水平。（四）人口分布目標人口城鄉(xiāng)結構調整穩(wěn)步推進。到年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)萬人，居民人均可支配收入增長以上，城鄉(xiāng)居民收入提高，家庭發(fā)展能力得到增強。殘疾人社會保障體系和服務體系框架建立，生活狀況得到進一步改善。第三章 “十三五”人口發(fā)展主要任務“十三五”時期，我市人口發(fā)展將呈現(xiàn)新的格局。一、強化育才引智工作（一）全面加強人才隊伍建設實行更開放、更有效的人才引進政策，依托橫琴自由貿易區(qū)的政策優(yōu)勢和珠海的環(huán)境優(yōu)勢，圍繞支持高端產業(yè)發(fā)展的技術型、智力型、管理型人才推進工作，全面落實各項人才政策，加快推進橫琴新區(qū)全國人才管理改革實驗區(qū)和粵港澳人才合作示范區(qū)建設，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，為現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展提供優(yōu)質的人力資源，力爭到年全市各類人才總量達萬人。加大高層次衛(wèi)生和教育人才的引進培養(yǎng)力度，面向市外引進高層次醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才、青年英才和學科團隊，繼續(xù)推進名校長工作室、名師工作室和名班主任工作室項目建設，實施高等學校優(yōu)秀中青年教師培養(yǎng)計劃。建立健全適合企業(yè)特點的經營管理人才選拔任用、激勵、監(jiān)督機制，加快企業(yè)經營管理人才隊伍職業(yè)化建設。加強黨政人才隊伍建設。加強黨政人才履職情況分析研判，建立一支數(shù)量充足、結構優(yōu)良的黨政人才后備隊伍。通過科技幫扶、產業(yè)提升、技能培訓和示范宣傳等形式，著力培養(yǎng)一支新型農村實用人才隊伍。創(chuàng)新體制機制，加大政策扶持，鼓勵和支持各高等院校設立博士后科研流動站，