【正文】 集約用地，嚴格控制建設用地規(guī)模，遏制建設用地過度外延擴張，統(tǒng)籌建設用地增量與存量，根據全縣發(fā)展需要，合理調整建設用地結構和布局，優(yōu)化國土空間結構，適當增加新增建設用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。局部調整完善本輪規(guī)劃，合理調整耕地和基本農田面積，做好建設用地規(guī)模布局調整。（四）相關規(guī)劃、《榆林市土地利用總體規(guī)劃（年）》年調整完善；、《府谷縣土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《府谷縣城市總體規(guī)劃（年）》；、《府谷縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃第十三個五年規(guī)劃綱要》；、府谷縣住建、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（四）推進“三線”劃定和“多規(guī)合一”結合規(guī)劃調整完善，統(tǒng)一部署，根據調整后的規(guī)劃主要指標和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，結合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，對“多規(guī)合一”試點成果進行優(yōu)化調整。（三）優(yōu)化土地利用空間布局在堅持統(tǒng)籌安排的基礎上，重點做好基本農田和建設用地布局的調整優(yōu)化。對耕地和基本農田保護任務的調整，一是在數量上落實實有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。在實施現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃的基礎上，按照“總體穩(wěn)定、局部微調”的原則，通過三個規(guī)劃理念的轉變（“指標管理型規(guī)劃向空間管制型規(guī)劃轉變、增量調節(jié)型規(guī)劃向總量管控型規(guī)劃轉變、專業(yè)部門型規(guī)劃向全局全域型規(guī)劃轉變”），切實保護耕地和基本農田，優(yōu)化土地利用結構和布局，嚴格控制建設用地外延擴張，提高土地利用效率，有效落實規(guī)劃調整完善工作，實現(xiàn)規(guī)劃“調結構、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體目標。二、調整完善任務（一）做好土地利用總體規(guī)劃中期評估以第二次土地調查成果及其連續(xù)變更到年的土地數據為基礎，遵循統(tǒng)一的標準、分類和要求，扎實做好土地規(guī)劃中期評估。二是在質量上落實耕地質量不下降的要求。按照布局基本穩(wěn)定、數量不減少、質量有提高的要求，對現(xiàn)有基本農田保護任務和空間布局作適當調整。三、調整完善依據（一）法律法規(guī)、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第號，年修正）；、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第號，年修正）；、《基本農田保護條例》（國發(fā)〔〕第號）。（五）相關資料、府谷縣土地利用變更調查數據（年）；、府谷縣永久基本農田劃定成果；、府谷縣耕地后備資源調查評價成果（年）；、府谷縣年度耕地質量等別年度更新評價成果；、府谷縣國民經濟統(tǒng)計資料（年）。（二）應保盡保，量質并重堅持耕地保護優(yōu)先，強化耕地、基本農田數量和質量并重。（四）統(tǒng)籌兼顧，重點突出正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，重點做好耕地和基本農田調整、建設用地結構與布局優(yōu)化，制訂完善政策措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的問題。第二章 調整完善背景第一節(jié) 縣域概況一、地理位置府谷縣位于陜西省最北端，地處晉、陜、蒙三省（區(qū)）接壤地帶。′″176。二、自然條件地勢西北高、東南低，由西北至東南走向的黃甫、清水、孤山、石馬四條大川和相應的五道梁峁組成地貌的主體骨架。年平均氣溫℃，≥℃活動積溫℃，年平均無霜期天；年平均日照時數為小時，年太陽輻射總量為千卡平方厘米；年平均降水量毫米，主要集中在月份；主要有干旱、大風、霜凍、冰雹、暴雨等自然災害。其土類以黃土性土壤、紅土和風沙土類為主。三、經濟社會條件年全縣戶籍人口萬人，其中農業(yè)人口萬人，非農業(yè)人口萬人。年，全縣糧食總產萬噸，農業(yè)總產值億元；工業(yè)總產值億元，工業(yè)對全縣經濟增長的貢獻率達到以上；能源重化工基地建設步伐加快，全縣煤炭產量達到萬噸，蘭炭產量萬噸，水泥、電石產量分別達到萬噸和萬噸，發(fā)電量億千瓦時。（一）農用地耕地公頃，園地公頃，林地公頃，牧草地公頃，其他農用地公頃，占農用地的比例分別為、。（三）其他土地水域公頃，自然保留地公頃，占其他土地面積的比例分別為、。（三）耕地后備資源不足，開發(fā)利用難度大年，全縣其他土地面積公頃，占縣域面積的，其中可開發(fā)利用的耕地后備資源僅有公頃，耕地后備資源數量少，分布零散，開發(fā)難度大，資金投入多，而且容易引起生態(tài)環(huán)境的破壞。（二）建設用地規(guī)模指標、建設用地總規(guī)模本輪規(guī)劃確定年，府谷縣建設用地總規(guī)模為公頃，規(guī)劃實施到年，根據土地利用年度變更調查，全縣建設用地規(guī)模公頃，與規(guī)劃指標相比較，剩余公頃，建設用地總規(guī)模達到規(guī)劃指標的。（三）新增指標、新增建設用地規(guī)模本輪規(guī)劃確定年，全縣新增建設用地公頃。、新增建設占用耕地規(guī)模本輪規(guī)劃確定年，全縣新增建設占用耕地公頃。（五）人均城鎮(zhèn)工礦用地本輪規(guī)劃到年人均城鎮(zhèn)工礦面積平方米，截至年底，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地面積平方米，較年規(guī)劃目標多平方米。（四）建設用地“批而未用”情況本輪規(guī)劃至年，省政府批準府谷縣農用地轉用規(guī)模公頃，已全部征收且都已供出，批而未建公頃。園地面積由年的公頃增加到年的公頃，林地面積由年的公頃增加到年的公頃，森林覆蓋率從年的提高到年的；水土流失治理率達到；土地資源環(huán)境得到全面保護和治理，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。為確保項目用地需求，規(guī)劃過程中復墾部分農村居民點及采礦用地，以騰挪出新的建設用地規(guī)模。第四節(jié) 規(guī)劃調整面臨新形勢一、國家政策對土地規(guī)劃調整提出新要求黨的十八大、十八屆三中全會和中央一系列會議，對嚴格土地管理特別是加強土地規(guī)劃管控、堅守耕地保護紅線、劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線、推進節(jié)約集約用地等提出新的要求。二、“十三五”規(guī)劃對土地規(guī)劃調整提出新要求國土資源“十三五”規(guī)劃提出深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地規(guī)劃計劃管理。在土地利用總體規(guī)劃實施管理中，把生態(tài)文明建設放在突出位置，進一步嚴格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等轉為建設用地，以最少的土地資源消耗支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 土地利用目標一、嚴格保護耕地和基本農田堅守耕地紅線，保障國家糧食安全。健全完善耕地保護責任體系，堅守縣域耕地紅線，實現(xiàn)全縣耕地“總量不減、用途不變、質量不降的目標”。積極盤活存量建設用地，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，加快城中村改造，推廣各類建設節(jié)地技術和模式，提高現(xiàn)有建設用地對經濟社會發(fā)展的支撐能力。根據全縣自然資源條件和發(fā)展特點，重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新型工業(yè)化，探索資源節(jié)約與環(huán)境友好型土地利用模式。三、增量指標規(guī)劃調整后，年新增建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?，其中年新增建設用地公頃，年新增建設用地公頃（減量規(guī)劃公頃）。五、節(jié)約集約用地目標規(guī)劃調整到年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內。規(guī)劃調整至年，農用地調整為公頃，占土地總面積比例調整為。規(guī)劃調整后耕地凈減少公頃。三、林地年，林地面積公頃，占農用地面積的。規(guī)劃調整至年，牧草地調整為公頃，占農用地比例調整為。規(guī)劃調整后其他農用地凈減少公頃。一、城鄉(xiāng)建設用地年，城鄉(xiāng)建設用地面積公頃，占建設用地面積的。規(guī)劃到年，城鎮(zhèn)用地面積調整為公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積比例調整為。規(guī)劃調整后農村居民點用地凈增加公頃。（四）其他獨立建設用地年，其他獨立建設用地面積公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的。規(guī)劃到年，交通水利用地面積調整為公頃，占建設用地面積比例調整為。規(guī)劃調整后其他建設用地凈增加公頃。一、水域年，水域面積公頃，占其他土地面積的。規(guī)劃到年，自然保留地面積調整到公頃，占其他土地面積比例調整為。規(guī)劃期內，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，推進農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化，對農業(yè)基礎設施完善、質量好、集中連片的耕地進行重點保護和整理。（一）城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定府谷縣城鎮(zhèn)周邊范圍內耕地總面積為公頃，經榆林市國土資源局、農業(yè)局論證審核通過的劃定任務為公頃，包括已有基本農田面積為公頃，新劃入的基本農田為公頃。的耕地面積為公頃，占劃定永久基本農田中耕地總面積的；≥176。劃定后基本農田中耕地平均國家利用等等，比調整前耕地等別提高了等。三、基本農田整備區(qū)為滿足線性、點狀等選址難以確定的國家重點建設項目占用基本農田的需求，劃定基本農田整備區(qū)，做為重大項目占用基本農田的補劃空間。規(guī)劃期間，紅線內基本農田嚴禁隨意調整，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用。以后河川水庫、杜松自然保護區(qū)以及具有生態(tài)功能的農用地為中心，形成生態(tài)環(huán)境保護“斑塊”，與生產、生活用地統(tǒng)籌協(xié)調、穿插布局。五、加強采空塌陷區(qū)治理府谷礦區(qū)、鐵路、公路兩側和河道兩岸都容易發(fā)生地質災害。劃定后生態(tài)保護紅線范圍面積為公頃，主要布局在黃河、清水川、黃甫川、孤山川等川道沿岸以及分布在大昌汗、新民、田家寨、孤山、趙五家灣等鎮(zhèn)的杜松自然保護區(qū)。規(guī)劃至年，府谷鎮(zhèn)建設用地總規(guī)?？刂圃诠暎渲谐青l(xiāng)建設用地控制在公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內，交通水利及其他建設用地控制在公頃以內；新增建設用地規(guī)模控制在公頃以內，新增占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?，土地整治補充耕地義務量控制在公頃以內。（二）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地布局以大昌汗做為縣域西部的中心，廟溝門鎮(zhèn)做為縣域中北部中心，黃甫和清水共同做為縣域東部的中心。充分利用特色種植、民俗文化、生態(tài)景觀等優(yōu)勢，大力發(fā)展沿黃生態(tài)旅游，培育綠色經濟，加強基礎設施建設和生態(tài)保護用地力度。三、農村居民點用地布局優(yōu)化圍繞精準扶貧、精準脫貧，依據移民脫貧搬遷規(guī)劃，按照“政府主導、企業(yè)幫建、農民主體、以工補農、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，采用政府、企業(yè)、農民“三位一體”扶貧幫建新農村的“府谷模式”，實施“三動戰(zhàn)略”（城鎮(zhèn)帶動、工業(yè)促動、社會聯(lián)動），推行“四助機制”（政府補助、部門幫助、群眾自助、社會贊助），精心組織新農村建設。加快輸氣、輸煤管道建設和超高壓輸變電網建設，形成地上鐵路運煤、地下管道輸煤輸氣、天上電網送電的立體交通運輸網絡，使全縣公路網布局完善、等級提升、通暢便捷。形成高低壓搭配合理、電壓等級齊全的輸變電網絡，全面提高輸供電保障能力，將府谷建成名符其實的“中國火電第一縣”。第六章 土地用途分區(qū)管制依據全縣土地利用特點和經濟社會發(fā)展需要，調整完善后將全縣土地分為基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)共九個分區(qū)，并制定相應的管制規(guī)則。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應參照基本農田管制政策進行管護；（二）區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（三）禁止占用區(qū)內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地；（二）區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（三）禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)、農村居民點建設，與經批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（二）區(qū)內城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（三）區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)狀用途使用，不得荒蕪。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內安排的用地；（二）區(qū)內土地使用應符合經批準的工礦建設規(guī)劃及相關規(guī)劃；（三）區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；（四）區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（五）區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)狀用途使用，不得荒蕪。第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、面積與布局生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。第七節(jié) 自然與文化遺產保護區(qū)一、面積與布局自然與文化遺產保護區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。第八節(jié) 林業(yè)用地區(qū)一、面積與布局林業(yè)用地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。主要布局在縣境北部和中部的黃土梁峁丘陵溝壑區(qū)，包括哈鎮(zhèn)、府谷鎮(zhèn)、新民、孤山、清水等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第一節(jié) 允許建設區(qū)一、面積與布局允許建設區(qū)包括府谷鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)區(qū)，郭家灣、清水川、皇甫川、廟溝門等四個工業(yè)集中區(qū)，廟溝門、郭家灣、新窯、萬家墩、高山、丁家伙盤、板墩溝、李家石畔等八個蘭炭產業(yè)園，恒源、黃河、東山等三個工業(yè)小區(qū)，各集鎮(zhèn)區(qū)、中心村、獨立工礦用地的建成區(qū)和規(guī)劃用地區(qū)。該區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積。該區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整。鼓勵利用非耕地和在不改變耕地的種植業(yè)用途的前提下進行農業(yè)結構調整。二、強化基本農田保護和建設（一）嚴格落實基本農田保護制度嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規(guī)定，加強非農建設用地審查，嚴禁違法占用基本農田。（二）推進基本農田質量建設加強中低產田改造，大力推進高標準農田建設，積極開展農田水利建設，增加有效灌溉面積，提高耕地質量與農業(yè)綜合生產能力，增強土地可持續(xù)利用能力。嚴格控制建設用地增量，新增建設用地應首先利用存量土地，嚴禁閑置土地，切實推進土地利用方式的根本轉變；積極開展農村建設用地整理，引導農民向集鎮(zhèn)、中心村集中居住，工礦企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚，提高土地利用效率。根據經濟社會發(fā)展狀況，適時修訂并提高工業(yè)項目用地準入條件，提高工業(yè)用地的投入產出率；嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策，控制超標建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題；各類公共事業(yè)和