【正文】 集約用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，遏制建設(shè)用地過度外延擴(kuò)張，統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，根據(jù)全縣發(fā)展需要，合理調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。局部調(diào)整完善本輪規(guī)劃，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田面積，做好建設(shè)用地規(guī)模布局調(diào)整。（四）相關(guān)規(guī)劃、《榆林市土地利用總體規(guī)劃（年）》年調(diào)整完善；、《府谷縣土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《府谷縣城市總體規(guī)劃（年）》；、《府谷縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；、府谷縣住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（四）推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)一部署，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，結(jié)合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，對(duì)“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。（三）優(yōu)化土地利用空間布局在堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化。對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的調(diào)整，一是在數(shù)量上落實(shí)實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。在實(shí)施現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)”的原則，通過三個(gè)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變（“指標(biāo)管理型規(guī)劃向空間管制型規(guī)劃轉(zhuǎn)變、增量調(diào)節(jié)型規(guī)劃向總量管控型規(guī)劃轉(zhuǎn)變、專業(yè)部門型規(guī)劃向全局全域型規(guī)劃轉(zhuǎn)變”），切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地外延擴(kuò)張，提高土地利用效率，有效落實(shí)規(guī)劃調(diào)整完善工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體目標(biāo)。二、調(diào)整完善任務(wù)（一）做好土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估以第二次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更到年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，扎實(shí)做好土地規(guī)劃中期評(píng)估。二是在質(zhì)量上落實(shí)耕地質(zhì)量不下降的要求。按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整。三、調(diào)整完善依據(jù)（一）法律法規(guī)、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第號(hào)，年修正）；、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第號(hào)，年修正）；、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國發(fā)〔〕第號(hào)）。（五）相關(guān)資料、府谷縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)（年）；、府谷縣永久基本農(nóng)田劃定成果；、府谷縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果（年）；、府谷縣年度耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果；、府谷縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料（年）。（二）應(yīng)保盡保，量質(zhì)并重堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化耕地、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量并重。（四）統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制訂完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的問題。第二章 調(diào)整完善背景第一節(jié) 縣域概況一、地理位置府谷縣位于陜西省最北端，地處晉、陜、蒙三省（區(qū)）接壤地帶。′″176。二、自然條件地勢西北高、東南低，由西北至東南走向的黃甫、清水、孤山、石馬四條大川和相應(yīng)的五道梁峁組成地貌的主體骨架。年平均氣溫℃，≥℃活動(dòng)積溫℃，年平均無霜期天；年平均日照時(shí)數(shù)為小時(shí)，年太陽輻射總量為千卡平方厘米；年平均降水量毫米，主要集中在月份；主要有干旱、大風(fēng)、霜凍、冰雹、暴雨等自然災(zāi)害。其土類以黃土性土壤、紅土和風(fēng)沙土類為主。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件年全縣戶籍人口萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，非農(nóng)業(yè)人口萬人。年，全縣糧食總產(chǎn)萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元；工業(yè)總產(chǎn)值億元，工業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到以上；能源重化工基地建設(shè)步伐加快，全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)到萬噸，蘭炭產(chǎn)量萬噸，水泥、電石產(chǎn)量分別達(dá)到萬噸和萬噸，發(fā)電量億千瓦時(shí)。（一）農(nóng)用地耕地公頃，園地公頃，林地公頃，牧草地公頃，其他農(nóng)用地公頃，占農(nóng)用地的比例分別為、。（三）其他土地水域公頃，自然保留地公頃，占其他土地面積的比例分別為、。（三）耕地后備資源不足，開發(fā)利用難度大年，全縣其他土地面積公頃，占縣域面積的，其中可開發(fā)利用的耕地后備資源僅有公頃，耕地后備資源數(shù)量少，分布零散，開發(fā)難度大，資金投入多，而且容易引起生態(tài)環(huán)境的破壞。（二）建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、建設(shè)用地總規(guī)模本輪規(guī)劃確定年，府谷縣建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，規(guī)劃實(shí)施到年，根據(jù)土地利用年度變更調(diào)查，全縣建設(shè)用地規(guī)模公頃，與規(guī)劃指標(biāo)相比較，剩余公頃，建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)的。（三）新增指標(biāo)、新增建設(shè)用地規(guī)模本輪規(guī)劃確定年，全縣新增建設(shè)用地公頃。、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模本輪規(guī)劃確定年，全縣新增建設(shè)占用耕地公頃。（五）人均城鎮(zhèn)工礦用地本輪規(guī)劃到年人均城鎮(zhèn)工礦面積平方米，截至年底，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地面積平方米，較年規(guī)劃目標(biāo)多平方米。（四）建設(shè)用地“批而未用”情況本輪規(guī)劃至年，省政府批準(zhǔn)府谷縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模公頃，已全部征收且都已供出，批而未建公頃。園地面積由年的公頃增加到年的公頃，林地面積由年的公頃增加到年的公頃，森林覆蓋率從年的提高到年的；水土流失治理率達(dá)到；土地資源環(huán)境得到全面保護(hù)和治理，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。為確保項(xiàng)目用地需求，規(guī)劃過程中復(fù)墾部分農(nóng)村居民點(diǎn)及采礦用地，以騰挪出新的建設(shè)用地規(guī)模。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整面臨新形勢一、國家政策對(duì)土地規(guī)劃調(diào)整提出新要求黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央一系列會(huì)議，對(duì)嚴(yán)格土地管理特別是加強(qiáng)土地規(guī)劃管控、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線、推進(jìn)節(jié)約集約用地等提出新的要求。二、“十三五”規(guī)劃對(duì)土地規(guī)劃調(diào)整提出新要求國土資源“十三五”規(guī)劃提出深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地規(guī)劃計(jì)劃管理。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，進(jìn)一步嚴(yán)格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田堅(jiān)守耕地紅線，保障國家糧食安全。健全完善耕地保護(hù)責(zé)任體系，堅(jiān)守縣域耕地紅線，實(shí)現(xiàn)全縣耕地“總量不減、用途不變、質(zhì)量不降的目標(biāo)”。積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，加快城中村改造，推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。根據(jù)全縣自然資源條件和發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，探索資源節(jié)約與環(huán)境友好型土地利用模式。三、增量指標(biāo)規(guī)劃調(diào)整后，年新增建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，其中年新增建設(shè)用地公頃，年新增建設(shè)用地公頃（減量規(guī)劃公頃）。五、節(jié)約集約用地目標(biāo)規(guī)劃調(diào)整到年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)。規(guī)劃調(diào)整至年，農(nóng)用地調(diào)整為公頃，占土地總面積比例調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整后耕地凈減少公頃。三、林地年，林地面積公頃，占農(nóng)用地面積的。規(guī)劃調(diào)整至年，牧草地調(diào)整為公頃，占農(nóng)用地比例調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整后其他農(nóng)用地凈減少公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，占建設(shè)用地面積的。規(guī)劃到年，城鎮(zhèn)用地面積調(diào)整為公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積比例調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整后農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈增加公頃。（四）其他獨(dú)立建設(shè)用地年，其他獨(dú)立建設(shè)用地面積公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的。規(guī)劃到年，交通水利用地面積調(diào)整為公頃，占建設(shè)用地面積比例調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整后其他建設(shè)用地凈增加公頃。一、水域年，水域面積公頃，占其他土地面積的。規(guī)劃到年，自然保留地面積調(diào)整到公頃，占其他土地面積比例調(diào)整為。規(guī)劃期內(nèi)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和整理。（一）城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定府谷縣城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)耕地總面積為公頃，經(jīng)榆林市國土資源局、農(nóng)業(yè)局論證審核通過的劃定任務(wù)為公頃，包括已有基本農(nóng)田面積為公頃，新劃入的基本農(nóng)田為公頃。的耕地面積為公頃，占劃定永久基本農(nóng)田中耕地總面積的；≥176。劃定后基本農(nóng)田中耕地平均國家利用等等，比調(diào)整前耕地等別提高了等。三、基本農(nóng)田整備區(qū)為滿足線性、點(diǎn)狀等選址難以確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的需求，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，做為重大項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃空間。規(guī)劃期間，紅線內(nèi)基本農(nóng)田嚴(yán)禁隨意調(diào)整，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。以后河川水庫、杜松自然保護(hù)區(qū)以及具有生態(tài)功能的農(nóng)用地為中心，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)“斑塊”，與生產(chǎn)、生活用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穿插布局。五、加強(qiáng)采空塌陷區(qū)治理府谷礦區(qū)、鐵路、公路兩側(cè)和河道兩岸都容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。劃定后生態(tài)保護(hù)紅線范圍面積為公頃，主要布局在黃河、清水川、黃甫川、孤山川等川道沿岸以及分布在大昌汗、新民、田家寨、孤山、趙五家灣等鎮(zhèn)的杜松自然保護(hù)區(qū)。規(guī)劃至年，府谷鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，新增占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量控制在公頃以內(nèi)。（二）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地布局以大昌汗做為縣域西部的中心，廟溝門鎮(zhèn)做為縣域中北部中心，黃甫和清水共同做為縣域東部的中心。充分利用特色種植、民俗文化、生態(tài)景觀等優(yōu)勢，大力發(fā)展沿黃生態(tài)旅游，培育綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)用地力度。三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局優(yōu)化圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，依據(jù)移民脫貧搬遷規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)幫建、農(nóng)民主體、以工補(bǔ)農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，采用政府、企業(yè)、農(nóng)民“三位一體”扶貧幫建新農(nóng)村的“府谷模式”，實(shí)施“三動(dòng)戰(zhàn)略”（城鎮(zhèn)帶動(dòng)、工業(yè)促動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)），推行“四助機(jī)制”（政府補(bǔ)助、部門幫助、群眾自助、社會(huì)贊助），精心組織新農(nóng)村建設(shè)。加快輸氣、輸煤管道建設(shè)和超高壓輸變電網(wǎng)建設(shè)，形成地上鐵路運(yùn)煤、地下管道輸煤輸氣、天上電網(wǎng)送電的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使全縣公路網(wǎng)布局完善、等級(jí)提升、通暢便捷。形成高低壓搭配合理、電壓等級(jí)齊全的輸變電網(wǎng)絡(luò)，全面提高輸供電保障能力，將府谷建成名符其實(shí)的“中國火電第一縣”。第六章 土地用途分區(qū)管制依據(jù)全縣土地利用特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整完善后將全縣土地分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)共九個(gè)分區(qū)，并制定相應(yīng)的管制規(guī)則。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（三）禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)狀用途使用，不得荒蕪。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；（三）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；（四）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（五）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)狀用途使用，不得荒蕪。第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、面積與布局生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。第七節(jié) 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)一、面積與布局自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。第八節(jié) 林業(yè)用地區(qū)一、面積與布局林業(yè)用地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。主要布局在縣境北部和中部的黃土梁峁丘陵溝壑區(qū)，包括哈鎮(zhèn)、府谷鎮(zhèn)、新民、孤山、清水等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)一、面積與布局允許建設(shè)區(qū)包括府谷鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)，郭家灣、清水川、皇甫川、廟溝門等四個(gè)工業(yè)集中區(qū)，廟溝門、郭家灣、新窯、萬家墩、高山、丁家伙盤、板墩溝、李家石畔等八個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園，恒源、黃河、東山等三個(gè)工業(yè)小區(qū)，各集鎮(zhèn)區(qū)、中心村、獨(dú)立工礦用地的建成區(qū)和規(guī)劃用地區(qū)。該區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積。該區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。鼓勵(lì)利用非耕地和在不改變耕地的種植業(yè)用途的前提下進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)（一）嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田。（二）推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，增加有效灌溉面積，提高耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)土地可持續(xù)利用能力。嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，新增建設(shè)用地應(yīng)首先利用存量土地，嚴(yán)禁閑置土地，切實(shí)推進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變；積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)、中心村集中居住，工礦企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚，提高土地利用效率。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)修訂并提高工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入條件，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標(biāo)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題；各類公共事業(yè)和