【正文】 游將成為帶動縣域發(fā)展的重要增長點。（一）面臨的新機遇、政策扶持有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢“十三五”時期是國家扶貧攻堅關(guān)鍵時期，國家扶貧開發(fā)力度加大，將太行山革命老區(qū)列入重點支持范圍，壺關(guān)作為國家扶貧開發(fā)重點縣，將在政策、項目、資金等方面將得到更多支持，有利于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落地，盡快完成“脫貧摘帽”任務(wù)，全面建成小康社會。年，全縣農(nóng)村居民地點用地公頃，人均農(nóng)村居民點用地面積平方米，高于國家人均平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有待提高。（三）土地利用中的主要問題、耕地面積不斷減少，耕地保護工作任重道遠(yuǎn)年全縣耕地面積公頃，年減少為公頃，年間共減少公頃，降幅，全縣耕地面積呈減少趨勢。（二）土地利用的特點、建設(shè)用地比重小，土地利用以農(nóng)用地為主農(nóng)用地占比為，建設(shè)用地占比為，其他土地占比，三者比例為，農(nóng)用地和其他土地占壺關(guān)縣土地總面積的比例達(dá)到以上，建設(shè)用地比重小，土地利用以農(nóng)用地為主。（）交通水利用地交通水利用地公頃，占建設(shè)用地面積，其中：鐵路用地公頃，公路用地公頃，水庫水面公頃，水工建筑用地公頃，分別占交通水利用地面積、。（）牧草地牧草地面積公頃，占農(nóng)用地面積，主要為人工牧草地，主要分布在晉莊鎮(zhèn)、百尺鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)和集店鄉(xiāng)。二、年土地利用現(xiàn)狀及存在的問題（一）土地利用現(xiàn)狀年，全縣各類土地利用現(xiàn)狀為：、農(nóng)用地農(nóng)用地面積公頃，占全縣土地總面積，包括：（）耕地耕地面積公頃，占農(nóng)用地面積。（二）經(jīng)濟社會條件壺關(guān)縣屬長治市管轄，全縣現(xiàn)轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)個開發(fā)區(qū)，個行政村。、礦產(chǎn)資源本縣礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源有三十多種，金屬礦主要有鐵礦、硅礦、黃鐵礦等，非金屬礦主要有煤、石灰石、白云巖、黏土、大理石等，儲量豐沛。、水資源狀況縣境內(nèi)水資源總量萬立方米，其中，地下水資源量萬立方米，地表水資源量萬立方米，重復(fù)水量萬立方米。全年平均日照時數(shù)達(dá)小時，日照率。境內(nèi)地貌明顯分為石質(zhì)山地貌和中低山丘陵地貌兩大主體地貌單元。、交通條件壺關(guān)縣地處晉豫兩省交通要沖，省道橫貫東西，縱貫?zāi)媳??！?，北?76。本方案規(guī)劃基期年年，調(diào)整基期年年，規(guī)劃目標(biāo)年年。面對新形勢，本縣以旅游業(yè)為龍頭，以“中國峽谷旅游名城，長治市上黨城鎮(zhèn)群生態(tài)旅游休閑中心”為發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理配置土地資源，確保土地利用對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力，努力實現(xiàn)“綠色壺關(guān)、宜居壺關(guān)、休閑壺關(guān)、富裕壺關(guān)”。 壺關(guān)縣土地利用總體規(guī)劃（－年）調(diào)整方案壺關(guān)縣人民政府二〇一七年十二月73 / 77目 錄前 言 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善背景 一、自然與社會經(jīng)濟概況 二、年土地利用現(xiàn)狀及存在的問題 三、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢 四、現(xiàn)行規(guī)劃實施成效及存在問題 五、規(guī)劃調(diào)整的必要性 第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù) 一、指導(dǎo)思想 二、基本原則 三、調(diào)整依據(jù) 第三章 規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容 一、規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整 二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 三、土地利用布局優(yōu)化 四、中心城區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整 五、壺關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整 六、建設(shè)用地管制與土地用途分區(qū)調(diào)整及管制規(guī)則 七、重大工程調(diào)整 第四章 “三線”劃定 一、永久基本農(nóng)田保護紅線劃定 二、生態(tài)保護紅線劃定 三、城市開發(fā)邊界劃定 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃土地利用調(diào)控 第六章 保障措施 一、強化規(guī)劃實施法律管控意識 二、加強規(guī)劃實施行政管理力度 三、加強規(guī)劃技術(shù)管理保障 四、強化規(guī)劃經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段 五、加強規(guī)劃實施監(jiān)管 六、提高規(guī)劃社會保障能力 附表 前 言《壺關(guān)縣土地利用總體規(guī)劃（—年）》自年月經(jīng)山西省人民政府（晉政函〔〕號）批準(zhǔn)實施以來，有效實現(xiàn)了切實保護耕地和基本農(nóng)田、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)用地布局等規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃實施成效顯著。為保障國家、省、市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略順利實施，促進(jìn)新常態(tài)下壺關(guān)縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)全縣各業(yè)各類用地生產(chǎn)和發(fā)展需求，需要對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。第一章 規(guī)劃調(diào)整完善背景一、自然與社會經(jīng)濟概況（一）自然概況、地理位置壺關(guān)縣位于山西省、長治市東南部，坐落在太行山腹地，屬上黨盆地東部?！洹?76。西距長邯（長治—邯鄲）高速公路、太焦（太原—焦作）鐵路公里，東距京珠（北京—珠海）高速公路、京廣（北京—廣州）鐵路不足公里。因北有老頂山，南有雙龍山，兩山夾峙，中間空斷，山形似壺，且以壺口為關(guān)，而得名壺關(guān)。境內(nèi)年平均氣溫℃，月份最冷，平均氣溫℃，月份最熱，平均氣溫℃。全縣水資源可利用量萬立方米，其中地表萬立方米，地下萬立方米。、旅游資源本縣歷史悠久，風(fēng)景優(yōu)美。年，全縣總?cè)丝谌f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化水平。其中，水澆地公頃，旱地公頃，分別占耕地面積、主要分布在龍泉鎮(zhèn)、百尺鎮(zhèn)、店上鎮(zhèn)、集店鄉(xiāng)、黃山鄉(xiāng)、東井嶺鄉(xiāng)、五龍山鄉(xiāng)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（）其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地面積公頃，占農(nóng)用地面積，其中，農(nóng)村道路公頃，坑塘水面公頃，溝渠公頃，設(shè)施農(nóng)用地公頃，田坎公頃，分別占其他農(nóng)用地面積、 、和。（）其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地公頃，占建設(shè)用地面積，全部為風(fēng)景名勝及特殊用地。、耕地質(zhì)量等別低，后備資源開發(fā)難度大全縣山區(qū)和丘陵面積占土地總面積的，耕地以旱地為主，大部分為坡耕地，圖斑破碎，有效土層較薄，有機質(zhì)含量低，水資源缺乏，全縣平均耕地質(zhì)量等別等，耕地質(zhì)量總體偏低。本次調(diào)整完善上級下達(dá)耕地保有量指標(biāo)比現(xiàn)行規(guī)劃多公頃，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求日益增加，占用耕地不可避免。、土地后備資源相對充足，開發(fā)整理難度大年壺關(guān)縣其他草地公頃，占未利用地的，耕地后備資源相對充足，但可開墾土地主要分布在無基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施條件差的山地、丘陵地帶，土壤質(zhì)量差、有效土層薄、水源缺乏、分布零散等問題。同時，百尺鎮(zhèn)西嶺底村和店上鎮(zhèn)瓜掌村被列入年中央財政支持范圍的中國傳統(tǒng)村落名單，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略實施，國家將出臺一系列優(yōu)惠政策，有利于本縣建設(shè)一批重大項目，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。、主體功能區(qū)規(guī)劃實施有利于實現(xiàn)綠色發(fā)展《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》將壺關(guān)劃為省級重點生態(tài)功能區(qū)，省、市政府將建立生態(tài)補償機制，在財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面予以補償和優(yōu)惠，這有利于壺關(guān)縣充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推動“中國峽谷旅游名城，長治市上黨城鎮(zhèn)群生態(tài)旅游休閑中心”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。、脫貧攻堅任務(wù)艱巨作為國家級貧困縣，壺關(guān)縣貧困面大、貧困程度深，截至“十二五”期末，全縣尚有精準(zhǔn)扶貧對象萬人，脫貧攻堅難度大，民生用地需求大。規(guī)劃執(zhí)行期間，壺關(guān)縣認(rèn)真貫徹落實山西省和長治市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極做好國土資源保護與利用工作，保障經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和重大項目用地，在加強土地宏觀調(diào)控管理、控制和引導(dǎo)土地利用等方面取得了一定成效，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益明顯。本次修改追加新增建設(shè)用地規(guī)模公頃，規(guī)劃修改后，壺關(guān)縣耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護任務(wù)公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠暎ㄆ渲?，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠暎怀擎?zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠暎?，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠暎ㄆ渲校略鼋ㄔO(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠?，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃诠暎?；土地整治補充耕地規(guī)模公頃（其中，復(fù)墾補充耕地規(guī)模公頃）。規(guī)劃實施期間，嚴(yán)格保護了基本農(nóng)田，完成了基本農(nóng)田保護任務(wù)。到規(guī)劃期末，落實全部農(nóng)村居民點拆舊復(fù)墾項目后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？梢钥刂圃谝?guī)劃指標(biāo)內(nèi)。其中上級下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)公頃，“掛鉤”類新增建設(shè)用地指標(biāo)公頃。截止年，全縣已使用上級下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)公頃，占用農(nóng)用地公頃，占用耕地公頃。剩余其中城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)剩余公頃，剩余交通水利用地指標(biāo)公頃。兩年中，新增建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)公頃，占用耕地公頃。、城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約水平明顯提高年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模平方米，規(guī)劃確定到年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)。年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模公頃，已實施實際新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，剩余新增指標(biāo)公頃，新增建設(shè)用地的允許建設(shè)區(qū)符合率。將基本農(nóng)田保護任務(wù)逐級分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確各級政府基本農(nóng)田保護責(zé)任，并且落實到地塊，基本農(nóng)田保護面積較現(xiàn)行規(guī)劃多公頃，完成基本農(nóng)田保護任務(wù)。、有效支撐經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實施期間，壺關(guān)縣將土地利用總體規(guī)劃和年度計劃作為控制土地供應(yīng)“閘門”的主要手段，對新增建設(shè)用地有保有壓，既有效遏制城鄉(xiāng)建設(shè)大量圈占土地勢頭，又保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他各項事業(yè)發(fā)展必要用地，有效促進(jìn)壺關(guān)縣土地資源可持續(xù)利用以及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃確定—年全縣通過土地整治補充耕地面積不低于公頃，建設(shè)用地復(fù)墾補充耕地不低于公頃。年底，縣域內(nèi)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，交通、水利、能源等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快，扶貧開發(fā)力度持續(xù)加大，現(xiàn)行規(guī)劃用地布局，已不能滿足壺關(guān)縣未來經(jīng)濟社會發(fā)展需求。五、規(guī)劃調(diào)整的必要性（一）貫徹執(zhí)行國家政策要求的重要舉措土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是黨中央、國務(wù)院依據(jù)我國土地資源國情，為進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、保障國家糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出的重要部署，是國土資源部門深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。面對新的發(fā)展形勢與戰(zhàn)略，本縣要進(jìn)一步依托區(qū)位優(yōu)勢，以全面脫貧為目標(biāo)，明確發(fā)展定位，打造建設(shè)省級重點生態(tài)功能區(qū)、中國山水峽谷第一品牌休閑旅游區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，以整合空間資源，提高資源利用效率，需要對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，為進(jìn)一步實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。壺關(guān)城鄉(xiāng)空間發(fā)展存在城鄉(xiāng)規(guī)模不合理、職能不突出以及農(nóng)村居民點分散等問題，很多自然村遠(yuǎn)離中心村、中心鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活條件差，“空心村”現(xiàn)象出現(xiàn)，公共服務(wù)設(shè)施配套不全、居住環(huán)境改善困難。規(guī)劃后期，在壺關(guān)縣“十三五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及旅游發(fā)展規(guī)劃推動下，全縣將加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，抓好環(huán)境建設(shè)，切實改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，增強發(fā)展承載能力和服務(wù)能力。對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善是保障壺關(guān)縣的社會經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需求，推動壺關(guān)縣脫貧致富奔小康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善十分必要。（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重耕地是我國最為寶貴的資源，既要守住耕地紅線，更要保證耕地質(zhì)量不下降。（四）統(tǒng)籌兼顧、保障重點堅持以供給引導(dǎo)和約束需求，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地需求，重點做好耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。（二）政策文件、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕號）；、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令〔〕第號）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（國土資廳函〔〕號）；、《關(guān)于印發(fā)〈全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）調(diào)整方案〉的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔〕號）；、《山西省國土資源廳關(guān)于市縣兩級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)〔〕號）；、《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔〕號）；、《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》(晉國土資辦發(fā)〔〕號)、《山西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資函〔〕號）；、《長治市國土資源局關(guān)于長治市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)預(yù)下達(dá)的通知》（長國土資〔〕號）；、長治市國土資源局關(guān)于土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的初步意見。一、規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整（一）嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護，數(shù)量質(zhì)量并舉到年，全縣規(guī)劃耕地保有量保持在公頃以上，基本農(nóng)田保護任務(wù)不低于公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量公頃，增加公頃；比現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護任務(wù)公頃，核減公頃。新增建設(shè)用地指標(biāo)用于保障省、市重點工程建設(shè)以及中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)?！笆濉睍r期，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，通過實施生態(tài)退耕和開發(fā)宜林土地，新增林業(yè)用地公頃，增加林業(yè)植被覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。其中，因非農(nóng)建設(shè)占用減少耕地公頃，生態(tài)退耕減少耕地公頃，耕地調(diào)整為園地減少公頃，通過土地整治補充耕地面積公頃。其中，因非農(nóng)建設(shè)占用減少林地公頃，土地開發(fā)增加林地公頃，生態(tài)退耕增加林地公頃。（二）建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃到年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為公頃，占建設(shè)用地總面積比重，比年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，增加公頃。（三）未利用地、水域規(guī)劃至年，水域規(guī)模調(diào)整為公頃，占其他土地總面積比重，比年水域面積公頃，減少公頃，主要為水工建設(shè)項目占用水域面積。本次調(diào)整完善，實施生態(tài)退耕公頃，主要位于五龍山鄉(xiāng)、店上鎮(zhèn)、石坡鄉(xiāng)、鵝屋鄉(xiāng)、樹掌鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為度以上的坡耕地。（二）基本農(nóng)田布局優(yōu)化、劃入基本農(nóng)田 優(yōu)先將位于龍泉鎮(zhèn)南部、黃山鄉(xiāng)西部和南部、百尺鎮(zhèn)西部和南部、店上鎮(zhèn)西部和東井嶺鄉(xiāng)西部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高等別、集中連片的耕地劃入基本農(nóng)田，共劃入公頃，平均質(zhì)量等別等。（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化、城鎮(zhèn)工礦用地布局優(yōu)化按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，新增城鎮(zhèn)工礦用地主要安排在縣中心城區(qū)的東部和南部以及縣城北部壺關(guān)縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。新增城鎮(zhèn)工礦用地能夠滿足開發(fā)區(qū)內(nèi)特種鋼材冶煉深加工產(chǎn)業(yè)、高科技新型產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)需要，更好促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整后農(nóng)村居民點主要向交通沿線和人口較密集的區(qū)域集聚，布局更為緊湊、集中。、增量新增指標(biāo)上級下達(dá)規(guī)劃—年增量新增建設(shè)用地指標(biāo)公頃，本次調(diào)整完善主要在中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)和橋上鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實新增指標(biāo)公頃，其中：