【正文】 面積公頃，與規(guī)劃目標相比，耕地面積較規(guī)劃年目標多出公頃。、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模本輪規(guī)劃確定年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃，規(guī)劃實施到年，全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃，與規(guī)劃指標相比，剩余公頃的用地空間，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模達到規(guī)劃指標的。規(guī)劃實施到年，新增建設用地規(guī)模為公頃，與規(guī)劃指標相比，完成新增指標的。規(guī)劃實施到年，全縣新增建設占耕地面積為公頃，與規(guī)劃指標相比，完成規(guī)劃指標的。二、規(guī)劃實施情況（一）規(guī)劃調整及修改情況本輪規(guī)劃期間，府谷縣啟動鄉(xiāng)級規(guī)劃修改次，涉及地塊個數(shù)塊，調整面積公頃，不涉及基本農(nóng)田，主要為基礎設施及民生項目，修改前后各控制指標均未突破。三、規(guī)劃實施效益（一）社會效益規(guī)劃實施期間，加強對耕地和基本農(nóng)田保護，改造中低產(chǎn)田，糧食播種面積增大，保證了糧食安全和社會穩(wěn)定；依法用地、依法管理、合理用地觀念逐步加強，有效遏制了亂占濫用耕地和違法用地現(xiàn)象，違法案件逐年減少；規(guī)劃的實施優(yōu)先保障了國家、省、市級重點基礎設施建設項目、工業(yè)項目和民生項目的用地需求，保障了能源化工基本的用地。四、規(guī)劃實施存在的問題（一）土地利用規(guī)劃控制難以有效落實土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下層級相關規(guī)劃。該部分建設用地分布較分散，實施較為困難，同時由于部分村民意愿發(fā)生改變，拆遷工作難以推進，導致“減量規(guī)劃”目標難以實現(xiàn)。三中全會強調“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”。理順規(guī)劃、計劃關系，保持規(guī)劃控制和計劃管理協(xié)調統(tǒng)一，合理確定規(guī)劃規(guī)模、布局、結構和時序，完善地利用總體規(guī)劃。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)結構和空間布局，繼續(xù)推進退耕還林還草、天然林保護等生態(tài)建設工程，加快實施國土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護和修復，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。執(zhí)行最嚴格的耕地與基本農(nóng)田保護制度，嚴格控制耕地流失，加大補充耕地力度。嚴格劃定基本農(nóng)田保護區(qū)域，實行嚴格保護。三、加強土地利用與生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，優(yōu)先保護基礎性生態(tài)屏障用地。第三節(jié) 規(guī)劃主要控制指標一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃調整到年，全縣耕地保有量不低于公頃（萬畝），基本農(nóng)田保護面積不低于公頃（萬畝）。新增建設占用農(nóng)用地面積控制在公頃以內，其中年公頃，年公頃。六、生態(tài)環(huán)境建設目標規(guī)劃調整到年，全縣園地、林地、牧草地總面積達到公頃。規(guī)劃調整后農(nóng)用地凈減少公頃。二、園地年，園地面積公頃，占農(nóng)用地面積的。規(guī)劃調整至年，林地調整為公頃，占農(nóng)用地比例調整為。規(guī)劃調整后牧草地凈減少公頃。第二節(jié) 建設用地年，建設用地總規(guī)模公頃，占土地總面積的。規(guī)劃調整至年，城鄉(xiāng)建設用地面積調整為公頃，占建設用地面積比例調整為。規(guī)劃調整后城鎮(zhèn)用地凈增加公頃。（三）采礦用地年，采礦用地面積公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的。規(guī)劃到年，其他獨立建設用地面積調整為公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積比例調整為。規(guī)劃調整后交通水利用地凈增加公頃。第三節(jié) 其他土地年，其他土地面積公頃，占土地總面積的。規(guī)劃到年，水域面積調整到公頃，占其他土地面積比例調整為。規(guī)劃調整后自然保留地凈減少公頃。優(yōu)先保護黃河沿岸及其黃甫川、清水川、孤山川等河谷川道區(qū)優(yōu)質耕地，重點保護縣境中南部木瓜、磧塄、王家墩、武家莊等鎮(zhèn)（服務中心、園區(qū)）河谷階地區(qū)耕地，建設高標準農(nóng)田。劃定后基本農(nóng)田中耕地坡度等級為≤176。的耕地面積為公頃，占劃定永久基本農(nóng)田中耕地總面積的；府谷縣城市（鎮(zhèn)）周邊耕地平均等別為等，比全縣耕地平均等別高等。劃定后，全縣實際劃定基本農(nóng)田保護面積公頃（萬畝），與市級下達指標一致。根據(jù)重點建設項目規(guī)劃情況和府谷縣耕地現(xiàn)狀分布情況，全縣共劃定基本農(nóng)田整備區(qū)公頃，全部為旱地，耕地平均質量等別為，主要分布在清水鎮(zhèn)、木瓜鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)和田家寨鎮(zhèn)耕地較為集中的川道區(qū)。第二節(jié) 生態(tài)用地布局一、嚴格保護基礎性生態(tài)用地維護縣域內黃河、黃甫川、清水川、孤山川、石馬川等河流及其灘涂，控制對松宏灣林場、黃河沿岸紅棗經(jīng)濟林、樟子松基地等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，保障生態(tài)網(wǎng)絡的連續(xù)性和完整性，形成基本生態(tài)屏障。四、加強城鎮(zhèn)、村莊、礦區(qū)等綠化工程依托黃河天然水系設定中心城區(qū)生態(tài)屏障。因煤炭資源開采的采空面積達平方公里，塌陷面積為平方公里。第三節(jié) 建設用地布局圍繞提高保障科學發(fā)展用地能力，嚴格控制建設用地規(guī)模，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。建設用地主要以府谷新區(qū)及新府山小區(qū)為核心布局，預留城市發(fā)展空間。結合各鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理布局建設用地規(guī)模。二、工礦用地布局優(yōu)化規(guī)劃期內，重點保障郭家灣、清水川、黃甫川、廟溝門等四個工業(yè)集中區(qū)，廟溝門、郭家灣、新堯、萬家墩、高山、丁家伙盤、板墩溝、李家石畔等八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園，恒源、黃河、東山等三個工業(yè)小區(qū)的工礦用地需求，滿足煤炭開采、煤炭深加工、煤電轉化、煤轉化工、煤電向載能工業(yè)品轉化、煤炭資源整合、蘭炭廠及其下游產(chǎn)品煤焦油的深加工等工礦用地需求。引導農(nóng)民向交通沿線分布的村莊集聚；有重點的發(fā)展中心村，積極開展空心村治理和加強村莊整理力度；推行農(nóng)村撤點并村，引導人口向社區(qū)集中，土地向規(guī)模集中；加快農(nóng)村基礎設施和公用設施建設，引導農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村集中；實施城鄉(xiāng)建設用地“雙掛鉤”，逐步改善農(nóng)村基礎設施。（二）水利設施用地加快水資源開發(fā)步伐，合理配置水資源。五、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定為加強城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)一、面積與布局基本農(nóng)田保護區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃，占全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積的。第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)一、面積與布局一般農(nóng)地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。第三節(jié) 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)一、面積與布局城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。第四節(jié) 獨立工礦區(qū)一、面積與布局獨立工礦區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。第五節(jié) 風景旅游用地區(qū)一、面積與布局風景旅游用地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。主要包括黃河及黃甫川、孤山川、清水川、石馬川等主要河流，天橋、段寨、孤山川口、陰塔、磧塄、清水川口、新民和悖牛川等重要水源保護地。主要包括府州古城、長城墩臺、明長城遺址等遺址，七星廟、麻鎮(zhèn)大廟、呂祖廟、娘娘廟、祖師廟、關帝廟、龍峰寺等人文景觀，杜松自然保護區(qū)和樟子松基地自然保護區(qū)的核心區(qū)。主要布局在縣境西北部的大昌汗、老高川、廟溝門、三道溝、新民等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的牧業(yè)設施；（二）區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地應按其適宜性調整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（三）未經(jīng)批準，嚴禁占用區(qū)內土地進行非農(nóng)業(yè)建設，嚴禁占用區(qū)內土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。該區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；（二）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；（三）規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；（二）區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。第八章 土地利用重點任務第一節(jié) 嚴格耕地和基本農(nóng)田保護一、實行最嚴格的耕地保護制度（一）嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地加強對各項建設用地選址的引導和控制，減少盲目占用耕地。禁止農(nóng)業(yè)結構調整破壞土地耕作層，確保不因農(nóng)業(yè)結構調整降低耕地保有量。依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎設施項目因選址特殊、無法避讓基本農(nóng)田的，必須按有關規(guī)定報批。第二節(jié) 節(jié)約集約利用土地堅持促進生產(chǎn)要素向主導產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中、農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，堅持走“工業(yè)項目進工業(yè)集中區(qū)、礦山企業(yè)抓整合、存量土地靠挖潛、集中建設新農(nóng)村”的土地節(jié)約集約利用道路。三、規(guī)范整合農(nóng)村建設用地推進農(nóng)村建設用地整理，在黃河沿岸、中西部工礦區(qū)以及山梁地帶等重點區(qū)域集中建設新農(nóng)村，實施以“百機關單位幫百村，百工礦企業(yè)帶百村”為主的新農(nóng)村建設“雙百”幫扶工程，落實一礦一企治理一山一溝的新農(nóng)村建設機制，引導和促進農(nóng)村建設用地適度集中。五、完善節(jié)約集約用地考核和激勵機制因地制宜地調整農(nóng)用地征用補償安置費用，提高使用增量土地成本。一、嚴格保護生態(tài)用地保護黃河、黃甫川、清水川、孤山川、石馬川等河流沿岸生態(tài)環(huán)境，控制對生態(tài)用地的開發(fā)利用，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，保障生態(tài)網(wǎng)絡的連續(xù)性和完整性，形成基本生態(tài)屏障。禁止在高寒嶺杜松天然林保護區(qū)內進行有損于林木生長發(fā)育的活動。第四節(jié) 土地整治規(guī)劃一、土地整治潛力（一）土地整理潛力土地整理是耕地補充的主要方式，包括農(nóng)用地整理和農(nóng)村居民點整理。全縣農(nóng)村居民點整理潛力公頃，可增加耕地公頃，主要布局在大昌汗、老高川、趙五家灣、木瓜、府谷鎮(zhèn)、田家寨、王家墩、武家莊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。全縣土地開發(fā)潛力為公頃，可新增耕地公頃，主要布局在麻鎮(zhèn)、古城、大昌汗、武家莊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。、土地整理重點工程規(guī)劃期內，共安排農(nóng)用地整理重點工程項，規(guī)模公頃，新增耕地公頃。、土地開發(fā)重點工程規(guī)劃期內，共安排土地開發(fā)重點工程項，規(guī)模公頃，新增耕地公頃。結合新農(nóng)村建設，對零散的農(nóng)村居民點實行集中安置，減少農(nóng)村居民點用地；結合小流域綜合治理，對坡地和荒草地進行連片整理開發(fā)，改善農(nóng)田基礎設施，保護和改善生態(tài)環(huán)境。（二）加強對土地整治項目的管理制定《府谷縣土地整治規(guī)劃》，實行嚴格管理，建立土地用途管理管制與土地整治規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測制度，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作，通過政策宣傳，法規(guī)建設，確保土地整治規(guī)劃的嚴格控制落實。（四）建立健全土地整治組織管理機制加強土地整治項目實施力度，按照實施前實地踏勘、分析研究，實施中跟蹤監(jiān)測，實施后認真管理，確保土地整治項目在數(shù)量和質量上均能滿足要求。同時也發(fā)展房地產(chǎn)、交通運輸、商貿(mào)服務、物流等第三產(chǎn)業(yè)。逐步完善縣城基礎配套設施，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局和結構，適度擴大縣城用地規(guī)模；規(guī)劃期，以工業(yè)集中區(qū)建設為重點，做大做強中心城區(qū)，打造榆林市重點中心城市，積極開展舊城改造，開發(fā)建設府谷新區(qū)，提高建設用地節(jié)約、集約利用水平。土地利用的主要方向為適當增加城鎮(zhèn)建設用地，引導農(nóng)民有序的向鎮(zhèn)區(qū)和中心村轉移，逐步擴大集鎮(zhèn)規(guī)模；加強煤礦開采區(qū)污染防治和生態(tài)保護。孤山鎮(zhèn)地勢較為平坦，交通便利，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，土地利用現(xiàn)狀主要為耕地，基本農(nóng)田分布面積較大。墻頭鄉(xiāng)地處縣境東北端，陜晉蒙三省交匯處的黃河岸邊，屬黃河入陜第一鄉(xiāng)。土地利用的主要方向為嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，完善農(nóng)田水利設施，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提高，穩(wěn)定耕地面積和糧食產(chǎn)量，保留必要的牧業(yè)生產(chǎn)用地，發(fā)展草畜業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；加強生態(tài)林業(yè)建設，實施封山禁牧育林和荒山造林，保護和改善生態(tài)環(huán)境。加快新農(nóng)村建設步伐，加強基礎設施建設，做好重點村建設工程和移民搬遷工程，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；積極實施退耕還林（草）工程，搞好農(nóng)田水利設施建設，努力改善生態(tài)環(huán)境；以“三農(nóng)”工作為重點，以增加農(nóng)民收入為中心，以結構調整為主線，依靠科技發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道，培訓輸出剩余勞動力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。第十章 重點建設項目安排第一節(jié) 交通運輸項目規(guī)劃期間，鐵路方面重點建設準（格爾旗）朔（州）鐵路府谷段、準（格爾旗）神（木）鐵路府谷段、古城廟溝門煤炭鐵路專用線、郭神鐵路運煤專線、神（木）至興縣（瓦塘）鐵路專用線、府谷(銀子灣)至興縣(瓦塘)鐵路專用線等，以及富昌、哈鎮(zhèn)、古城、石巖塔、麻鎮(zhèn)、大岔、廟溝門七個煤炭集運站建設項目；公路方面重點建設府谷支線機場、大（柳塔）石（馬川）一級公路、新（街）河（曲）高速公路府谷段、府（谷）至準（格爾旗）一級公路府谷至古城段、府谷縣元壕至七里廟二級公路、府谷縣環(huán)城公路（含過境路）、大岔墻頭二級公路、府谷二級客運中心兩處、府谷縣野蘆溝現(xiàn)代物流集中區(qū)、府谷縣崇塔物流集中區(qū)、府谷縣崇塔交通綜合服務區(qū)等個項目，均為單獨選址項目，同時結合鐵路站點布局，統(tǒng)籌供地能力、市場容納能力、投融資規(guī)模，積極做好鐵路綜合開發(fā)用地的服務保障。第三節(jié) 電力項目規(guī)劃期間，重點建設府谷段寨、廟溝門、清水川、大唐等四個煤電一體化項目，建設清水川低熱能燃料資源綜合利用項目、府谷熱電廠項目、陜北湖北177。共安排新增建設用地公頃。共安排新增建設用地公頃。建立規(guī)劃實施監(jiān)督評價調整機制，制定規(guī)劃實施評價體系和標準。根據(jù)國家和省的宏觀調控政策，加強建設項目用地預審管理，改進年度計劃指標設置與管理方式，制定各級各類用地預審的程序、內容和操作辦法。第三節(jié) 建立規(guī)劃實施的經(jīng)濟調控措施（一）建立規(guī)劃實施的利益調節(jié)制度。（二）健全耕地保護的經(jīng)濟激勵機制。第四節(jié) 建立規(guī)劃實施的社會保障機制一、建立規(guī)劃公眾參與制度健全土地利用規(guī)劃的立法管理體系，明確公眾參與土地利用規(guī)劃的權利，明確政府作為土地利用規(guī)劃的組織者、實施者，有保證公眾參與的責任和義務；建立公眾參與政治的有機協(xié)調制度，保證規(guī)劃編制和實施的高度透明狀態(tài)；建立公眾參與的機構和制度，提高公眾參與和社會監(jiān)督的意識，推進公眾全程參與制度。第十二章 附則一、規(guī)劃調整完善成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫四部分組成，規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫具有同等效力，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本中若干問題的具體解釋和