【正文】 環(huán)境保護需要可轉為林地；（四）未經批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。主要布局在府谷鎮(zhèn)、孤山、三道溝、廟溝門等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。主要為采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地。主要布局在府谷鎮(zhèn)、廟溝門、新民、哈鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。本次調整完善劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是以榆林市“多規(guī)合一”試點成果為基礎，結合城市周邊永久基本農田劃定、生態(tài)保護紅線劃定等綜合確定府谷縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。四、基礎設施布局優(yōu)化（一）交通運輸用地堅持優(yōu)先發(fā)展，適度超前的原則，統(tǒng)籌部署交通運輸用地。西部主要以煤炭開采、煤礦化工用地為主，中北部主要布局商貿物流以及新能源項目用地，東部以設施農業(yè)、農產品加工為主，突出區(qū)域特色，形成一鎮(zhèn)一品、一村一品。一、城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化（一）中心城鎮(zhèn)用地布局府谷鎮(zhèn)做為縣域中心城鎮(zhèn)，是全縣的政治、經濟、文化中心，是城鎮(zhèn)人口、產業(yè)的聚集中心，也是人流、物流的樞紐區(qū)域。重點建設河濱公園、神龍山森林公園、五虎山風景旅游區(qū)、環(huán)縣城綠化等生態(tài)項目，擴大城區(qū)內部綠地面積?；巨r田整備區(qū)作為補充基本農田的后備資源，將優(yōu)先安排土地在整治項目，推動零星耕地整合歸并，提質改造，滿足基本農田占用補劃的數(shù)量和質量要求。（二）全域永久基本農田劃定根據(jù)中、省關于永久基本農田劃定的相關要求，在優(yōu)先完成城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定工作后，進行全域基本農田劃定，同時與規(guī)劃調整完善相銜接。二、基本農田布局優(yōu)化按照面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定的要求，科學調整基本農田布局。規(guī)劃調整后水域凈減少公頃。三、其他建設用地年，其他建設用地面積公頃，占建設用地面積的。規(guī)劃到年，采礦用地面積調整為公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積比例調整為。規(guī)劃調整后城鄉(xiāng)建設用地凈增加公頃。五、其他農用地年，其他農用地面積公頃，占農用地面積的。規(guī)劃調整至年，園地調整為公頃，占農用地比例調整為。其中，園地公頃，林地公頃，牧草地公頃，水土流失治理率，退化土地恢復率為，自然災害防治達到，生態(tài)環(huán)境得到全面改善。確?；巨r田面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定。非農業(yè)建設優(yōu)先考慮利用未利用地和其他農用地，盡量不占或少占耕地。第三章 規(guī)劃目標第一節(jié) 經濟社會發(fā)展目標一、經濟社會發(fā)展目標《府谷縣十三五國民經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》確定，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以創(chuàng)新轉型為主線，圍繞民營經濟轉型升級實驗區(qū)、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展示范區(qū)、重化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板區(qū)三大建設，轉思想、轉產業(yè)、轉方式、轉管理、著力推進基礎承載能力大提升、生態(tài)文明建設大提升、文化事業(yè)發(fā)展大提升、民生幸福水平大提升，全面建成小康社會，實現(xiàn)文明富裕新府谷。同時國務院也提出：“要根據(jù)第二次全國土地調查成果，完成各級土地利用總體規(guī)劃的調整完善工作”。最底層的鎮(zhèn)級規(guī)劃對具體地塊的指引較為籠統(tǒng)，缺少更具操作性的詳細規(guī)劃，很難適應土地利用微觀行為控制要求，使得土地利用控制很難在定量、定向、定位上得到落實。（二）多劃基本農田核銷情況本輪規(guī)劃期間，府谷縣多劃基本農田共核銷公頃，主要為神木至瓦塘（神瓦鐵路）占用基本農田核銷。、新增建設占用農用地規(guī)模本輪規(guī)劃確定年，全縣新增建設占用農用地公頃。、基本農田保護面積本輪規(guī)劃確定年，全縣基本農田保護面積為公頃，規(guī)劃實施到年，府谷縣基本農田保護面積為公頃，與規(guī)劃目標相比，基本農田面積較年規(guī)劃目標多公頃。、交通水利用地公頃，占建設用地的，其中鐵路用地公頃，公路用地公頃，管道運輸用地公頃，水庫水面公頃，水工建筑用地公頃，占交通水利用地的比例分別為、。年，全縣實現(xiàn)生產總值億元，其中第一產業(yè)增加值億元，第二產業(yè)增加值億元，第三產業(yè)增加值億元。全縣年徑流量為億立方米，其中自產水億立方米。南北長公里，東西寬公里，土地總面積平方公里，占榆林市土地總面積的，占陜西省土地總面積的％。五、調整完善范圍府谷縣行政轄區(qū)內的全部土地，包括府谷鎮(zhèn)、黃甫鎮(zhèn)、麻鎮(zhèn)便民服務中心、哈鎮(zhèn)、廟溝門鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、大昌汗鎮(zhèn)、三道溝鎮(zhèn)、老高川鎮(zhèn)、田家寨鎮(zhèn)、木瓜鎮(zhèn)、武家莊鎮(zhèn)以及海則廟便民服務中心、墻頭農業(yè)園區(qū)、趙五家灣便民服務中心、王家墩便民服務中心、磧塄農業(yè)園區(qū)，共計個鎮(zhèn)、個農業(yè)園區(qū)以及個便民服務中心，土地總面積為平方公里。（一）總體穩(wěn)定、局部微調堅持《府谷縣土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡稱“本輪規(guī)劃”）確定的指導原則、規(guī)劃目標和主要任務，深入實施本輪規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)引導原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實施管理制度。以資源環(huán)境承載力評價為基礎，加強與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關規(guī)劃的協(xié)調銜接，合理安排“三生”用地空間；兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設，結合農村土地綜合整治，在具備條件的地方對農村建設用地按規(guī)劃進行土地整治、產權置換，促進農村農民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中；合理調整產業(yè)用地結構，保障水利、交通、能源等重點基礎設施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)、生產性服務業(yè)發(fā)展用地等，嚴禁為產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目提供用地。（二）合理調整完善規(guī)劃目標和控制指標重點落實耕地保有量、基本農田保護面積“兩減”指標和建設用地總規(guī)?！耙辉觥敝笜恕Ｔu估過程中，充分利用二次土地調查、國土資源遙感監(jiān)測等成果，及時開展資源環(huán)境承載力評價研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標確定、指標規(guī)模調整、空間布局和結構優(yōu)化等提供科學依據(jù)。順應區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的戰(zhàn)略要求，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃布局，遵循國家產業(yè)政策和供地政策對建設用地進行布局調整。四、調整完善原則堅持以國家要求為遵循，以保障發(fā)展、保護耕地、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展為目標，按照系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排、聯(lián)動推進的工作思路，堅持總體穩(wěn)定、局部微調，應保盡保、量質并重，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進的原則，確保土地利用總體規(guī)劃調整完善及永久基本農田劃定統(tǒng)一部署、協(xié)調一致，同步推動、相互促進。（五）加強協(xié)調，充分銜接堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，強化與相關規(guī)劃的協(xié)調一致，做好對下級規(guī)劃的控制，結合土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃調整完善和城市總體規(guī)劃，推進永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，完善土地用途管制制度。′″之間，東與山西忻州市河曲縣、保德縣隔黃河相望；北與內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗、伊金霍洛旗接壤；西南與神木縣毗鄰?？h內主要水系有黃河、黃甫川、清水川、孤山川、石馬川、悖牛川及其支流，均屬于黃河水系。常住人口萬人，人口出生率為‰，死亡率為‰，人口自然增長率為‰。（二）建設用地、城鄉(xiāng)建設用地公頃，占建設用地的，其中城鎮(zhèn)用地公頃，農村居民點用地公頃，采礦用地公頃，其他獨立建設用地公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的比例分別為、。第三節(jié) 本輪規(guī)劃中期評估一、規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況（一）耕地和基本農田保護目標、耕地保有量本輪規(guī)劃確定年，全縣耕地保有量為公頃，規(guī)劃實施到年，全縣實有耕地面積公頃，與規(guī)劃目標相比，耕地面積較規(guī)劃年目標多出公頃。規(guī)劃實施到年，新增建設用地規(guī)模為公頃，與規(guī)劃指標相比，完成新增指標的。二、規(guī)劃實施情況（一）規(guī)劃調整及修改情況本輪規(guī)劃期間，府谷縣啟動鄉(xiāng)級規(guī)劃修改次，涉及地塊個數(shù)塊，調整面積公頃，不涉及基本農田，主要為基礎設施及民生項目，修改前后各控制指標均未突破。四、規(guī)劃實施存在的問題（一）土地利用規(guī)劃控制難以有效落實土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下層級相關規(guī)劃。三中全會強調“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)結構和空間布局，繼續(xù)推進退耕還林還草、天然林保護等生態(tài)建設工程，加快實施國土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護和修復，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。嚴格劃定基本農田保護區(qū)域，實行嚴格保護。第三節(jié) 規(guī)劃主要控制指標一、耕地保有量和基本農田保護面積規(guī)劃調整到年，全縣耕地保有量不低于公頃（萬畝），基本農田保護面積不低于公頃（萬畝）。六、生態(tài)環(huán)境建設目標規(guī)劃調整到年，全縣園地、林地、牧草地總面積達到公頃。二、園地年，園地面積公頃，占農用地面積的。規(guī)劃調整后牧草地凈減少公頃。規(guī)劃調整至年，城鄉(xiāng)建設用地面積調整為公頃，占建設用地面積比例調整為。（三）采礦用地年，采礦用地面積公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的。規(guī)劃調整后交通水利用地凈增加公頃。規(guī)劃到年，水域面積調整到公頃，占其他土地面積比例調整為。優(yōu)先保護黃河沿岸及其黃甫川、清水川、孤山川等河谷川道區(qū)優(yōu)質耕地，重點保護縣境中南部木瓜、磧塄、王家墩、武家莊等鎮(zhèn)（服務中心、園區(qū)）河谷階地區(qū)耕地，建設高標準農田。的耕地面積為公頃，占劃定永久基本農田中耕地總面積的；府谷縣城市（鎮(zhèn)）周邊耕地平均等別為等，比全縣耕地平均等別高等。根據(jù)重點建設項目規(guī)劃情況和府谷縣耕地現(xiàn)狀分布情況，全縣共劃定基本農田整備區(qū)公頃，全部為旱地，耕地平均質量等別為，主要分布在清水鎮(zhèn)、木瓜鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)和田家寨鎮(zhèn)耕地較為集中的川道區(qū)。四、加強城鎮(zhèn)、村莊、礦區(qū)等綠化工程依托黃河天然水系設定中心城區(qū)生態(tài)屏障。第三節(jié) 建設用地布局圍繞提高保障科學發(fā)展用地能力，嚴格控制建設用地規(guī)模，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農村建設用地，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。結合各鎮(zhèn)域經濟發(fā)展狀況，合理布局建設用地規(guī)模。引導農民向交通沿線分布的村莊集聚；有重點的發(fā)展中心村，積極開展空心村治理和加強村莊整理力度；推行農村撤點并村，引導人口向社區(qū)集中，土地向規(guī)模集中；加快農村基礎設施和公用設施建設，引導農民向集鎮(zhèn)及中心村集中；實施城鄉(xiāng)建設用地“雙掛鉤”，逐步改善農村基礎設施。五、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定為加強城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。第二節(jié) 一般農地區(qū)一、面積與布局一般農地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。第四節(jié) 獨立工礦區(qū)一、面積與布局獨立工礦區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。主要包括黃河及黃甫川、孤山川、清水川、石馬川等主要河流，天橋、段寨、孤山川口、陰塔、磧塄、清水川口、新民和悖牛川等重要水源保護地。主要布局在縣境西北部的大昌汗、老高川、廟溝門、三道溝、新民等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是發(fā)展農業(yè)生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；（二）區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。禁止農業(yè)結構調整破壞土地耕作層，確保不因農業(yè)結構調整降低耕地保有量。第二節(jié) 節(jié)約集約利用土地堅持促進生產要素向主導產業(yè)集中、產業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中、農村向城鎮(zhèn)集中，堅持走“工業(yè)項目進工業(yè)集中區(qū)、礦山企業(yè)抓整合、存量土地靠挖潛、集中建設新農村”的土地節(jié)約集約利用道路。五、完善節(jié)約集約用地考核和激勵機制因地制宜地調整農用地征用補償安置費用，提高使用增量土地成本。禁止在高寒嶺杜松天然林保護區(qū)內進行有損于林木生長發(fā)育的活動。全縣農村居民點整理潛力公頃，可增加耕地公頃，主要布局在大昌汗、老高川、趙五家灣、木瓜、府谷鎮(zhèn)、田家寨、王家墩、武家莊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。、土地整理重點工程規(guī)劃期內，共安排農用地整理重點工程項，規(guī)模公頃，新增耕地公頃。結合新農村建設，對零散的農村居民點實行集中安置，減少農村居民點用地；結合小流域綜合治理，對坡地和荒草地進行連片整理開發(fā)，改善農田基礎設施，保護和改善生態(tài)環(huán)境。（四）建立健全土地整治組織管理機制加強土地整治項目實施力度，按照實施前實地踏勘、分析研究，實施中跟蹤監(jiān)測，實施后認真管理，確保土地整治項目在數(shù)量和質量上均能滿足要求。逐步完善縣城基礎配套設施，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局和結構，適度擴大縣城用地規(guī)模；規(guī)劃期，以工業(yè)集中區(qū)建設為重點，做大做強中心城區(qū)，打造榆林市重點中心城市，積極開展舊城改造，開發(fā)建設府谷新區(qū)，提高建設用地節(jié)約、集約利用水平。孤山鎮(zhèn)地勢較為平坦，交通便利，土壤肥沃，農業(yè)條件優(yōu)越，土地利用現(xiàn)狀主要為耕地，基本農田分布面積較大。土地利用的主要方向為嚴格保護耕地和基本農田，完善農田水利設施，保證基本農田數(shù)量不減少、質量有提高，穩(wěn)定耕地面積和糧食產量，保留必要的牧業(yè)生產用地，發(fā)展草畜業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；加強生態(tài)林業(yè)建設，實施封山禁牧育林和荒山造林，保護和改善生態(tài)環(huán)境。第十章 重點建設項目安排第一節(jié) 交通運輸項目規(guī)劃期間，鐵路方面重點建設準（格爾旗）朔（州）鐵路府谷段、準（格爾旗）神（木）鐵路府谷段、古城廟溝門煤炭鐵路專用線、郭神鐵路運煤專線、神（木）至興縣（瓦塘）鐵路專用線、府谷(銀子灣)至興縣(瓦塘)鐵路專用線等，以及富昌、哈鎮(zhèn)、古城、石巖塔、麻鎮(zhèn)、大岔、廟溝門七個煤炭集運站建設項目；公路方面重點建設府谷支線機場、大（柳塔）石（馬川）一級公路、新（街）河（曲）高速公路府谷段、府（谷）至準（格爾旗）一級公路府谷至古城段、府谷縣元壕至七里廟二級公路、府谷縣環(huán)城公路（含過境路）、大岔墻頭二級公路、府谷二級客運中心兩處、府谷縣野蘆溝現(xiàn)代物流集中區(qū)、府谷縣崇塔物流集中區(qū)、府谷縣崇塔交通綜合服務區(qū)等個項目，均為單獨選址項目，同時結合鐵路站點布局，統(tǒng)籌供地能力、市場容納能力、投融資規(guī)模，積極做好鐵路綜合開發(fā)用地的服務保障。共安排新增建設用地公頃。建立規(guī)劃實施監(jiān)督評價調整機制，制定規(guī)劃實施評價體系和標準。第三節(jié) 建立規(guī)劃實施的經濟調控措施（一）建立規(guī)劃實施的利益調節(jié)制度。第四節(jié) 建立規(guī)劃實施的社會保障機制一、建立規(guī)劃公眾參與制度健全土地利用規(guī)劃的立法管理體系，明確公眾參與土地利用規(guī)劃的權利，明確政府作為土地利用規(guī)劃的組織者、實施者，有保證公眾參與的責任和義務；建立公眾參與政治的有機協(xié)調制度，保證規(guī)劃編制和實施的高度透明狀態(tài)；建立公眾參與的機構和制度，提高公眾參與和社會監(jiān)督的意識，推進公眾全程參與