【正文】 概況 ........................................................................................第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) ........................................................................第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 ................................................................................第四節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì) ....................................................................第二章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù) ....................................................................第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則 ....................................................................第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務(wù) ........................................................................第三節(jié) 土地利用目標(biāo) ................................................................................第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局 ............................................................第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) ................................................................第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 ................................................................第四章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 ........................................................................第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū) ........................................................................第二節(jié) 土地利用功能分區(qū) ........................................................................第五章 強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù) ............................................................II / 106第一節(jié) 糧食主產(chǎn)區(qū)范圍和建設(shè) ................................................................第二節(jié) 穩(wěn)固糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ) ............................................................第三節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) ............................................................第四節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ............................................................第五節(jié) 建立耕地保護(hù)的新機(jī)制 ................................................................第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 ................................................................第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 ................................................................第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 ........................................................第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地 ................................................................第四節(jié) 建立健全節(jié)約集約用地機(jī)制 ........................................................第五節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制 ................................................................第七章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) ............................................................第一節(jié) 構(gòu)建穩(wěn)定的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ) ....................................................第二節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式 ....................................................第三節(jié) 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè) ........................................................................第八章 中心城區(qū)土地利用控制 ................................................................第一節(jié) 中心城區(qū)功能定位及發(fā)展規(guī)模 ....................................................第二節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制 ........................................................第九章 對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控 ................................................................III / 106第一節(jié) 對(duì)各縣級(jí)《規(guī)劃》的整體控制 ......................................................第二節(jié) 各縣（市）土地利用指標(biāo)調(diào)控 ........................................................第十章 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ............................................第一節(jié) 土地整治重大工程 ........................................................................第二節(jié) 保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地 ..............................................................第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 ....................................................................第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施行政管理制度 ......................................................第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段 ..................................................第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障 ..........................................................第四節(jié) 擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與 ..................................................第十二章 附 則 ........................................................................................1 / 106前 言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,按照《河南省土地利用總體規(guī)劃（年） 》的要求，南陽(yáng)市人民政府編制了《南陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（年） 》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》 ） ?！兑?guī)劃》的規(guī)劃范圍為南陽(yáng)市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，面積 265公頃?！洹?76。東西長(zhǎng)公里，南北寬公里，土地總面積 265 公頃，約占河南省面積的。境內(nèi)山地面積 967567 公頃，丘陵面積 795260 公頃，平原面積 888042 公頃，分別占到區(qū)域總面積％、％和％。焦枝鐵路縱貫?zāi)媳?，寧西鐵路橫穿東西，日南、二廣、滬陜高速公路建成通車，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)多公里，雄居全省第一位；Ｇ、Ｇ、Ｇ、Ｇ等3 / 106４條國(guó)道和條省道分別從境內(nèi)縱橫穿過(guò)，干線公路通車?yán)锍潭喙?，被交通部確定為國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市。酒精、石油、膠片、中西藥、紡織品、防爆電機(jī)、卷煙、水泥、天然堿、汽車配件等產(chǎn)品在全省乃至全國(guó)占有重要位置。南陽(yáng)市還是全國(guó)聞名的玉雕、烙畫、絲綢、刺繡之鄉(xiāng)，南陽(yáng)獨(dú)山玉躋身我國(guó)“四大名玉”之列，被國(guó)家命名為“中國(guó)玉雕之鄉(xiāng)” ，烙畫為“世界藝林一絕” ，柞繭絲綢暢銷美、歐、日本，宛繡淡雅華貴，風(fēng)格獨(dú)特。西峽縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的大面積恐龍蛋化石群轟動(dòng)世界，淅川縣春秋墓群出土的稀世珍寶聞名遐邇，被譽(yù)為“中國(guó)長(zhǎng)城之父”的楚長(zhǎng)城遺址引人關(guān)注?！耆行略鼋ㄔO(shè)占用耕地公頃，實(shí)際補(bǔ)充耕地9788 公頃，確保了耕地占補(bǔ)平衡有余。同時(shí)，積極為寧西鐵路、日南、二廣、滬陜及新泌高速公路（南陽(yáng)段）等國(guó)家、省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及城鄉(xiāng)批次項(xiàng)目提供用地保障，促進(jìn)了南陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平5 / 106穩(wěn)較快發(fā)展。四、加大了土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的力度，有效遏制了耕地減少的態(tài)勢(shì)上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，南陽(yáng)市加大了實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)的力度，重視用規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)，用典型項(xiàng)目作示范。以上坡耕地的退耕還林力度，累計(jì)退耕還林公頃，森林覆蓋率由年％提高到％。一是規(guī)劃地位顯著提高，規(guī)劃用地的觀念深入人心；二是提高了按規(guī)劃管地用地的意識(shí)，促進(jìn)了土地的節(jié)約集約和合理利用；三是規(guī)劃實(shí)施逐步6 / 106走上規(guī)范化、制度化管理軌道。耕地在土地資源中所占比重較高，空間分布規(guī)律明顯。園地中果園面積所占比重最大，為％。牧草地：面積 4558 公頃，占全市土地總面積的％。其中：7 / 106城市用地面積 12896 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的；建制鎮(zhèn)面積 22943 公頃，占；農(nóng)村居民點(diǎn)面積 157125 公頃，占；采礦用地面積 4966 公頃，占；獨(dú)立建設(shè)用地面積 6593 公頃，占。其中：風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積 893 公頃，占其他建設(shè)用地總面積的；特殊用地面積公頃，占。其中：灘涂面積56781 公頃，占全市灘涂沼澤面積的；沼澤地面積 187 公頃，占。在土地規(guī)劃分類體系確定的個(gè)三級(jí)地類中南陽(yáng)市占了個(gè)。林地主要集中分布在西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、南召和桐柏等個(gè)縣的山地丘陵8 / 106區(qū)，占全市林地總面積的以上。三、土地利用存在的主要問(wèn)題（一）人地矛盾尖銳，耕地質(zhì)量總體不高上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市耕地面積凈減少 13172 公頃，人均耕地面積從年末的 公頃減少到年末的 公頃，人地矛盾日益突出。（三）城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約水平不高主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地利用效率較低；二是工礦占地面積較大，布局較為分散，每公頃工礦用地產(chǎn)值與年相比雖然提高了近倍，但與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定的差距。一、面臨的不利形勢(shì)（一）耕地保護(hù)的任務(wù)艱巨南陽(yáng)市是河南省第一人口大市，年人均耕地面積 公頃，到年和年全市人口規(guī)模預(yù)計(jì)分別達(dá)到萬(wàn)人和萬(wàn)人，人均耕地分別下降到公頃和 公頃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期10 / 106內(nèi)保持較高水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也需要增加一定數(shù)量的新增建設(shè)用地，南陽(yáng)市作為河南省糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，未來(lái)可作為新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。南陽(yáng)市存在水資源分布不均，人均占有水資源量偏少、水污染、森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱和空氣污染等問(wèn)題。（三）新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用提供了契機(jī)規(guī)劃期間，南陽(yáng)市扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完成個(gè)試點(diǎn)村、個(gè)示范村建設(shè)任務(wù)、個(gè)村容村貌整治任務(wù)。規(guī)劃期間，南水北調(diào)水源地生態(tài)保護(hù)系列工程建設(shè)為南陽(yáng)市建立環(huán)境友好型土地利用模式提供了契機(jī)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)先考慮利用未利用地和其它農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地。（五）可持續(xù)利用土地，改善生態(tài)環(huán)境堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，貫徹環(huán)境優(yōu)先的理念，正確處理土地利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，使土地生態(tài)環(huán)境得到改善。 二、統(tǒng)籌安排各行業(yè)建設(shè)用地，節(jié)約集約用地堅(jiān)持需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)相結(jié)合，確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)用地，保障南陽(yáng)市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。五、以落實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用。二、保障科學(xué)發(fā)展用地重點(diǎn)保障中心城區(qū)、各縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地以及重大交通水利基礎(chǔ)設(shè)施用地和能源建設(shè)用地。農(nóng)用地中，