【正文】 是資源的供需矛盾和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。將促進(jìn)東西湖區(qū)不斷加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，使生態(tài)環(huán)境由基本保持向全面提升轉(zhuǎn)變；將加快東西湖區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展；將有利于東西湖區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)品牌效應(yīng)，用生態(tài)揚(yáng)名，借生態(tài)招商，以生態(tài)聚才，全面增強(qiáng)東西湖區(qū)的綜合實(shí)力。四是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施在東西湖區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。將有利于東西湖區(qū)充分發(fā)揮緊鄰特大城市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色突出、發(fā)展空間較大的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放中推進(jìn)工業(yè)化，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。黃金發(fā)展期中必須抓住的五大機(jī)遇一是各級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有利于東西湖區(qū)的機(jī)遇。建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)越的政策優(yōu)勢(shì)，為東西湖區(qū)的招商引資提供了條件，成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。區(qū)內(nèi)還設(shè)有企業(yè)發(fā)展基金，跨國(guó)公司投資及特殊投資項(xiàng)目給與特殊優(yōu)惠和特別支持。截至2003年底，東西湖區(qū)共有吳家山臺(tái)商投資區(qū)、吳家山海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、東西湖國(guó)家級(jí)食品加工區(qū)等三大園區(qū)，入駐企業(yè)近300家，其中規(guī)模以上企業(yè)98家（見(jiàn)表21），在武漢市各區(qū)中排第二，占據(jù)較強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。武漢城市圈內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶正在集聚。除此之外，作為武漢市的近郊區(qū)，東西湖區(qū)內(nèi)旅游資源種類豐富，最具有吸引力的資源為自然資源及產(chǎn)業(yè)型觀光旅游資源，對(duì)發(fā)展旅游及其休閑、娛樂(lè)、觀光等延伸產(chǎn)業(yè)具有極大優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)資源方面，東西湖區(qū)是中國(guó)城市近郊最大的農(nóng)場(chǎng)群，歷來(lái)是武漢市的菜籃子，果壇子，也是武漢是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。水資源豐富。資源優(yōu)勢(shì)地處武漢市近郊，東西湖區(qū)具有市區(qū)無(wú)可比擬的土地資源優(yōu)勢(shì)，它同時(shí)具有豐富的水資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源等。此外東西湖區(qū)與京廣線江岸貨運(yùn)樞紐站、漢江各碼頭、長(zhǎng)江各碼頭距離均在15公里范圍內(nèi)。東西湖作為武漢市西北方向主要的交通出口，與九大交通要道（北京至深圳107國(guó)道、福州至蘭州316國(guó)道、北京至珠海高速公路、武漢至重慶鐵路、漢江航線以及武漢中環(huán)線、外環(huán)線、金山大道和機(jī)場(chǎng)高速公路）相連，形成了水、陸、空“蛛網(wǎng)”式立體交通網(wǎng)絡(luò)，易達(dá)性強(qiáng)，對(duì)外聯(lián)系方便，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通優(yōu)勢(shì)。武漢處于全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的中心，以武漢為圓心，在半徑400公里范圍內(nèi)，涵蓋了中國(guó)14個(gè)GDP超千億元城市中的12個(gè)。二、東西湖區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)和城市定位（一）東西湖區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)武漢最突出的優(yōu)勢(shì)就是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東西湖區(qū)更是武漢區(qū)位優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，這種優(yōu)勢(shì)地利是其他城市和地區(qū)所不完全具備的。風(fēng)景林地及風(fēng)景旅游用地面積較少，旅游設(shè)施不完善，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠重視。但耕地減少較快，年平均遞減513公頃，%；人均耕地面積較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)（）和湖北省（）的平均水平；到目前為止，耕地的估價(jià)工作尚未有效開(kāi)展，慣用的耕地補(bǔ)償制度只考慮到耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益，而很少考慮環(huán)境效益、社會(huì)效益等外部性效益，耕地征用時(shí)無(wú)視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從而使城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出城區(qū)平面擴(kuò)張和低效利用的特征。（二）存在的問(wèn)題分散布局, 攤大餅式發(fā)展，導(dǎo)致土地浪費(fèi)東西湖區(qū)作為武漢市的一個(gè)近郊區(qū)，過(guò)去一直是作為分蓄洪區(qū)在進(jìn)行控制。表16 東西湖區(qū)商品房屋建設(shè)投資情況表（資料來(lái)源：東西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒）　單位20002001200220032004一、商品房屋投資額萬(wàn)元20327556876400090000　100000　二、商品房屋銷售額萬(wàn)元129663997085712——　——　三、商品房屋建筑面積　　　　　　 施工面積平方米237174428361732136869730　1266272　 其中：本年新開(kāi)工面積平方米119472191187532106——　——　 竣工面積平方米127876297377381942458000　——　四、商品房屋銷售面積平方米109880309924472772373000　——　金融事業(yè)迅速發(fā)展。三是日用消費(fèi)品類，以中百倉(cāng)儲(chǔ)、木林森、北冰洋為代表的超市、專賣(mài)店、連鎖店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效地推動(dòng)了直接面向消費(fèi)者配送中心的發(fā)展。目前，招商、臺(tái)灣大榮、長(zhǎng)江、匯通四大物流企業(yè)和200多家物流信息戶入駐。東西湖區(qū)全社會(huì)貨運(yùn)量統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表15。2004年個(gè)體、私營(yíng)零售額342000萬(wàn)元，（各類統(tǒng)計(jì)數(shù)值見(jiàn)表14）。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，正式命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。環(huán)境保護(hù)力度加大，取得新進(jìn)展。城市化水平由2000年的50%發(fā)展到現(xiàn)在的65%。表13東西湖區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目情況表（資料來(lái)源：東西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒）　20002001200220032004重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)（個(gè)）26282121　23　投產(chǎn)個(gè)數(shù)（個(gè)）11201314　9　 東西湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理。2004年重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成201570萬(wàn)元。到2004年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值596850萬(wàn)元，%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。表11 東西湖區(qū)20002004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其構(gòu)成表（資料來(lái)源：東西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒）項(xiàng) 目單位20002001200220032004國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值萬(wàn)元283069370492426930439143506290第一產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元6963571707744417817582578第二產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元139553193775227006221539262617第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元73881105010125483139429161095國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成%100100100100100第一產(chǎn)業(yè)%第二產(chǎn)業(yè)%第三產(chǎn)業(yè)%農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。按可比價(jià)計(jì)算，2004年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值506290萬(wàn)元，%，%。一、“十五”空間布局與小城鎮(zhèn)發(fā)展工作回顧（一）“十五”成績(jī)總結(jié)十五期間，東西湖區(qū)先后榮獲了全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)區(qū)、全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)區(qū)、全國(guó)計(jì)劃生育先進(jìn)區(qū)、全國(guó)體育先進(jìn)區(qū)、全國(guó)“雙基”達(dá)標(biāo)先進(jìn)區(qū)、全國(guó)星火技術(shù)密集區(qū)、全國(guó)依法治理先進(jìn)區(qū)、全國(guó)農(nóng)科教“百千萬(wàn)工程”示范區(qū)、國(guó)家級(jí)城郊型“兩高一化”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)、全省小康達(dá)標(biāo)區(qū)、省級(jí)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、武漢市文明城區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。其中，從2000年到2004年，第一產(chǎn)業(yè)增加值由69635萬(wàn)元增長(zhǎng)到82578萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值由139553萬(wàn)元增長(zhǎng)到262617萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值由73881增長(zhǎng)到161095萬(wàn)元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率分別為：%、%%。2004年全年完成農(nóng)業(yè)增加值82578萬(wàn)元，%。全區(qū)種植業(yè)立足于“避災(zāi)、鮮嫩、高效”，大力發(fā)展水生菜，實(shí)施稻田改種蓮藕，發(fā)展鮮豆類、冷食瓜、甜玉米等鮮食作物。工業(yè)增加值由2000年的131800萬(wàn)元增加到2004年的195155萬(wàn)元，%，%（見(jiàn)表12）。2000年至2004年開(kāi)工的重點(diǎn)工程項(xiàng)目分別為：26個(gè)、28個(gè)、21個(gè)、21個(gè)和23個(gè)，其中當(dāng)年投產(chǎn)使用的個(gè)數(shù)分別為11個(gè)、20個(gè)、13個(gè)、14個(gè)和9個(gè)（見(jiàn)表13）。完成了東西湖發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，并在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。；；；12個(gè)辦事處集鎮(zhèn)面積發(fā)展到18平方公里。完成環(huán)境污染期限治理項(xiàng)目2個(gè)，距24家工業(yè)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查，%；工業(yè)廢氣處理率100%。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍繁榮，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展改革開(kāi)放的深入，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。表14 東西湖區(qū)個(gè)體、私營(yíng)業(yè)統(tǒng)計(jì)表（資料來(lái)源：東西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒）20002001200220032004全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額（萬(wàn)元）193672226027261170308392　355453個(gè)體零售額（萬(wàn)元）741555495684025153500　174000私營(yíng)零售額（萬(wàn)元）4489193683114610139729　168000個(gè)體、私營(yíng)零售總額（萬(wàn)元）119046148639198635293229　342000個(gè)體戶數(shù)（戶）5027552561737288　10940私營(yíng)戶數(shù)（戶）535844129217252099個(gè)體、私營(yíng)總戶數(shù)（戶）556263697465901313039個(gè)體從業(yè)人員（人）56746443764512800　11743私營(yíng)從業(yè)人員（人）562897331493423158　28567個(gè)體、私營(yíng)從業(yè)總?cè)藬?shù)（人）1130216176225793595840310物流業(yè)快速發(fā)展。到2004年，%。此外，東西湖區(qū)已初步形成了特色比較鮮明的物流產(chǎn)業(yè)門(mén)類：一是農(nóng)副產(chǎn)品類，形成了以國(guó)家級(jí)武漢舵落口大市場(chǎng)為主、各類產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為輔的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局。房地產(chǎn)業(yè)：建設(shè)了萬(wàn)科四季花城、汀香水榭、黃金海岸、戀湖家園、碧?；▓@等19個(gè)住宅小區(qū)，以及鑫橋、團(tuán)結(jié)、博大等五個(gè)農(nóng)村新村。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款金額由2001年的279717萬(wàn)元發(fā)展到2004年的416909萬(wàn)元，%。一直以來(lái)，城市發(fā)展缺乏與之相配套的科學(xué)規(guī)劃管理機(jī)制，在發(fā)展過(guò)程中形成了分散的城市空間布局；加之缺乏區(qū)域性的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，導(dǎo)致片面注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模和占地面積擴(kuò)展較快，有攤大餅發(fā)展的趨勢(shì)。而且規(guī)劃期內(nèi)耕地面積還將有所減少，因而應(yīng)合理利用土地資源，提高土地的利用效益。公共設(shè)施不足，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。武漢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：湖北東鄰安徽，南界江西、湖南，西連重慶，西北與陜西接壤，北與河南毗鄰，具有承東啟西、通南達(dá)北的地理優(yōu)勢(shì)。東西湖區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：東西湖區(qū)是華中重鎮(zhèn)武漢市的一個(gè)行政區(qū)，位于長(zhǎng)江中游北岸，武漢市的主城區(qū)西北，地處江漢平原與武漢特大城市的接合部，為府河、漢江及張公堤所環(huán)繞。東西湖區(qū)與貨運(yùn)樞紐站相連，物流快捷。與京九鐵路、滬蓉高速公路相通也極為方便。土地資源。東西湖屬古云夢(mèng)澤的一部分，盤(pán)龍城水鄉(xiāng)，原為湖泊和沼澤共存的地理生態(tài)類型，水資源極其豐富。在這些資源中，如惠安大道的百里瓜果、百泉農(nóng)場(chǎng)的茶葉基地、金泉大道的動(dòng)物養(yǎng)殖及東西湖大道的農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，堪稱其中的代表，極具發(fā)展?jié)摿Α淖匀毁Y源看，東西湖原為湖泊和沼澤共存的地理生態(tài)類型，生態(tài)環(huán)境獨(dú)好，三面環(huán)水（南漢江、漢北河、淪河、北府河）、南河北崗（境內(nèi)南有徑河、北有柏泉系列山崗）、湖泊眾多（金銀湖、巨龍湖、月牙湖、杜公湖、黃獅海），湖汊相連，溝路環(huán)繞，綠樹(shù)成蔭。其中第三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶就是以東西湖區(qū)吳家山海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要輻射極，推進(jìn)汽車零配件、食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及鹽、磷化工等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)孝感產(chǎn)業(yè)聚集帶。表21 2003年武漢各區(qū)規(guī)模以上企業(yè)情況表城(郊)區(qū)企業(yè)單位數(shù)工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)增加值流動(dòng)資產(chǎn)固定資產(chǎn)凈值(個(gè)）當(dāng)年價(jià)90年不變價(jià)(當(dāng)年價(jià))年平均余額年平均余額江岸區(qū)5413892171502195390086752407236966江漢區(qū)48215922318331516447501177914539978橋口區(qū)7119653381841659602312823698441979漢陽(yáng)區(qū)6114036031433918404637628431268370武昌區(qū)33622182534737196217369303324708青山區(qū)75170056214572774753701269258404411洪山區(qū)9745252994179162114475710980921088154東西湖區(qū)9848419014786742142352025248182332827漢南區(qū)5011554501005240301300312928368533蔡甸區(qū)5118007481717132498627551084684828江夏區(qū)1234369822423917211798681470171968839黃陂區(qū)7824241752438263695320845644898352新洲區(qū)7719075551745921558728475034659009資料來(lái)源：武漢統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）且2005年上半年（16月），東西湖區(qū)新批項(xiàng)目14個(gè)，合同外資額9102萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資額5033萬(wàn)美元，分別在武漢市15個(gè)區(qū)中排第三位、第五位和第二位（見(jiàn)表22）。按照精簡(jiǎn)高效的原則，實(shí)行一幢樓辦公，一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)，東西湖區(qū)產(chǎn)業(yè)園辦事不出園區(qū)。東西湖區(qū)原為大農(nóng)場(chǎng)，土地為國(guó)家所有。制定有關(guān)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收的配套政策。國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略，全省推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，武漢把東西湖區(qū)作為振興制造業(yè)的五大板塊之一。三是武漢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和支持區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。“十一五”時(shí)期，武漢輕軌一號(hào)線向東西湖區(qū)延伸，朱家臺(tái)650萬(wàn)噸鐵路集裝箱中心站投入運(yùn)行，武漢三環(huán)線、四環(huán)線及一批出口公路建成，這將進(jìn)一步強(qiáng)化東西湖區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)東西湖區(qū)的聚散能力，為東西湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。矛盾凸顯期中必須克服四大挑戰(zhàn)一是總量增長(zhǎng)與要素積聚不足的矛盾。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，東西湖區(qū)已出現(xiàn)