【正文】 松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。礦產(chǎn)資源也十分豐富。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。張國安、龔賢安等革命黨人領導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。當?shù)厝藶槭炯o念，將“菊峪”改名為留題。石門鎮(zhèn)古為軍事重地。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關的主要通道。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”領導機構，專職負責石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設的序幕。第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設提到了重要的議事日程。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設步伐，推動縣域經(jīng)濟整體上臺階。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設從規(guī)劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設進入一個快速發(fā)展。這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結點。這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達，宋代又有發(fā)展，設阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應運而生?？h城東部三要街，南通丹鳳武關，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉移的趨勢。這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。二是因交通便捷兼經(jīng)濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。縣城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。舊時有的為7，有的為8，有的為，自古10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結構的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進行，以指導和規(guī)范各種建設活動。第四，要加強政府對小城鎮(zhèn)建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設“聚財”。在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設按照規(guī)劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規(guī)模、投入資金、設施水平均創(chuàng)歷史新高。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設中。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結構調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。地理篇》）。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關中來敵，當?shù)孛癖娵x躍參軍。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟增添了新的活力。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。石門建置較早，元以前，資料散佚無考。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設進行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結構，并在“丁字街”西北側，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設。建設了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無限的生機和活力。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。巡檢時洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達潼關之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。春秋戰(zhàn)國時期，道家學派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。1961年調(diào)整公社規(guī)模時，分設巡檢、三元人民公社。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。林地面積17萬多畝。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風景線。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。當時寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石?！毖矙z的佛教盛況，可見一斑。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經(jīng)濟發(fā)展。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。鼓勵農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過流轉置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機制,加快構建農(nóng)民轉為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵農(nóng)民帶股、帶保、帶房進城鎮(zhèn),促進農(nóng)民實現(xiàn)居住空間和社會身份向市民的“雙轉換”。為有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，增加城鎮(zhèn)人口，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的市場空間范圍，提高農(nóng)民相對收入水平，為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。總體來說，有資源和地理優(yōu)勢的地方，經(jīng)濟相對發(fā)達。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增加，前提是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規(guī)?；?jīng)營，集約土地。這就使得我們必須重視小城鎮(zhèn)建設，科學規(guī)劃，轉移和集中農(nóng)民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費土地資源的行為，規(guī)范其行為，為今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識將大大增強。二、參照我處小城鎮(zhèn)建設基本情況及小城鎮(zhèn)建設的措施和建議花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉(xiāng)毗鄰，西連逆江坪鄉(xiāng)，南倚安化縣金雞鄉(xiāng)，北與港二口接壤；與著名的桃花源風景區(qū)同山共水，車程僅18公里；距桃花源機場40公里，距景區(qū)東、北方向的20319國道僅20公里?？側丝?992人，農(nóng)業(yè)戶口3872人，非農(nóng)業(yè)戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達到了95%以上。一個城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，離不開科學的規(guī)劃，這其中的規(guī)劃設計要依托當?shù)氐膶嶋H情況，圍繞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做努力。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，爭取資金對小城鎮(zhèn)建設中基礎設施的投入?；◣r溪成立了專門的小城鎮(zhèn)建設領導機構，對于在小城鎮(zhèn)建設過程中遇到的難點、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關政策、法規(guī)強力推進建設進程。小城鎮(zhèn)建設不單單是簡單的樓房、道路、公益設施、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道的修建堆徹就稱之為小城鎮(zhèn)建設，它涵蓋農(nóng)民生活生產(chǎn)的方方面面，當然生態(tài)文明建設，環(huán)境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進行生態(tài)學設計，保證快節(jié)奏下生活的無公害享受。總之，小城鎮(zhèn)建設，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村“三農(nóng)”根本問題的重要途徑。第三條 本辦法所稱以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)（以下簡稱示范小城鎮(zhèn)），是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標準置換小城鎮(zhèn)中的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，建設適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。第五條 示范小城鎮(zhèn)建設工作由市人民政府統(tǒng)一領導，市發(fā)展改革行政主管部門具體負責協(xié)調(diào)推動、組織實施。第八條 區(qū)縣人民政府應當建立示范小城鎮(zhèn)建設監(jiān)督保障機制，對規(guī)劃管理、土地利用、工程建設、村民宅基地置換、投融資等方面依法進行監(jiān)督管理。第十二條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；與當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風土人情和地方文化相協(xié)調(diào)；體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的布局特色、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色、建筑特色和文化特色。示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用等各項建設活動必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。編制的方案和規(guī)劃應當包括用地規(guī)模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復墾可行性研究、工作計劃等。掛鉤項目區(qū)應當分期實施，由其所在區(qū)縣人民政府按照建設時序申請周轉指標，周轉指標自下達到歸還的使用期限不得超過 3年。土地整理復墾的實施，應當依照有關規(guī)定，執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。初審合格后，由區(qū)縣土地行政主管部門報市土地行政主管部門組織竣工驗收。第四章 融資管理第二十三條 區(qū)縣人民政府應當組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設公司，作為項目法人，具體負責示范小城鎮(zhèn)建設項目投融資、土地整理、建設開發(fā)等工作。開發(fā)貸款實行封閉管理，設定資金監(jiān)管賬戶。應當確保示范小城鎮(zhèn)建設投融資平衡，及時進行投融資風險評估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。第二十九條 示范小城鎮(zhèn)建設項目應當經(jīng)審計機關審計后，方可辦理工程結算或竣工決算。第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設的，應當由村民會議或根據(jù)村民會議授權村民代表會議對宅基地置換工作形成決定。調(diào)查統(tǒng)計情況由戶主、村民委員會主任簽字確認。主要內(nèi)容應當包括置換主體資格認定、房屋認定、置換標準、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。村民應當與村民委員會簽訂宅基地換房協(xié)議；村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂宅基地換房協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與投融資建設公司簽訂總體村民安置協(xié)議。第四十二條 經(jīng)市人民政府批準建設的示范小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟適用房建設指標由區(qū)縣建設行政主管部門向市建設行政主管部門提出申請。第七章 建設管理第四十五條 區(qū)縣人民政府應當成立示范小城鎮(zhèn)建設工程現(xiàn)場指揮機構。第四十八條 示范小城鎮(zhèn)的公共建筑配套建設，應當按照城鎮(zhèn)類型特點,采用相應配建標準。第五十一條 示范小城鎮(zhèn)建設項目的施工單位及相關各方，應當對建設工程的施工質(zhì)量負責，建立并落實質(zhì)量責任制。（一）設立社區(qū)居民委員會。（二）設立鄰里和居民小組。村民委員會可以暫時保留，與新型社區(qū)居民委員會在一定時期內(nèi)并存，參與、配合社區(qū)居民委員會管理原村民日常事務。第五十六條 示范小城鎮(zhèn)園林、環(huán)衛(wèi)管理實行市場化運作。第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)民就業(yè)保障機制。（二）示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔、綠化、公共設施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)。第五十九條 建立健全社會保障制度。第六十二條 區(qū)縣人民政府使用示范小城鎮(zhèn)建設土地周轉指標有下列行為之一的，由市土地行政主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，市人民政府暫停該區(qū)縣新的示范小城鎮(zhèn)建設審批，相應扣減土地利用計劃指標，追繳相關費用，并給予有關負責人和直接責任人處分：（一）未能按計劃歸還批準的示范小城鎮(zhèn)建設土地周轉指標的；（二）擅自