【正文】 生產(chǎn)率和產(chǎn)出量，從而增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)業(yè)集群就是重要的創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于企業(yè)創(chuàng)新，而且形成了新的創(chuàng)新模式——集群式創(chuàng)新。而在企業(yè)與企業(yè)之間，合作關(guān)系很穩(wěn)定，效益成本很小，因而可以共同分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群可以使集群內(nèi)企業(yè)分工更為細(xì)化，從而提高企業(yè)的專業(yè)化程度。我們要實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略，就必須在理論上認(rèn)識(shí)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的先后關(guān)系。從城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史過(guò)程看，城鎮(zhèn)多因在交通要道上的商業(yè)活動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的，先有市（market）后有鎮(zhèn)（town）。現(xiàn)在全國(guó)各地搞小城鎮(zhèn)建設(shè)似乎又走到了另一個(gè)極端，重載體輕內(nèi)容，不少地方高標(biāo)準(zhǔn)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，使小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在我國(guó)不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。反映在工作上，就是不惜代價(jià)招商引資，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動(dòng)、互為前提的作用。還有一些地方通過(guò)修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開(kāi)發(fā)面積做大，以獲取土地開(kāi)發(fā)的短期收益。迅速發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)服務(wù)的中心?，F(xiàn)在所說(shuō)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，一般意向往往偏重在第二條途徑，即重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)上，使之成為功能完善、人口聚集、能發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化中心作用的小城鎮(zhèn)。改革開(kāi)放20多年來(lái)?，F(xiàn)階段主要是大批流動(dòng)人口從第一條途徑涌向城鎮(zhèn)，特別是涌向東南沿海城鎮(zhèn)，使這些城鎮(zhèn)迅猛擴(kuò)張。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。在東部地區(qū)，一些小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了一些中、西部地區(qū)縣級(jí)市甚至地級(jí)市的水平。很多地方城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴(kuò)張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無(wú)市的地方為數(shù)不少，沒(méi)有把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)放到如何促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來(lái)。還有一些城市脫離本地實(shí)際，貪大求洋，追求高標(biāo)準(zhǔn)，試圖建成國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際大都市等；只重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不重視那些能增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進(jìn)城的一般性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的替代上。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐力，使之規(guī)模擴(kuò)大。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中效果不好。奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的城鎮(zhèn)在原始市鎮(zhèn)的商業(yè)功能上增加了政治、軍事功能；資本主義社會(huì)又增加了工業(yè)功能。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)該明確這一點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與一般企業(yè)內(nèi)部的分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)不同，產(chǎn)業(yè)集群的分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要的不是單個(gè)企業(yè)內(nèi)部，而是在企業(yè)與企業(yè)之間。此外，產(chǎn)業(yè)集群中許多企業(yè)集中在一起，可以分享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和其他組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，能夠很好的發(fā)揮其他組織和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)。因而，產(chǎn)業(yè)集群能加速技術(shù)進(jìn)步，不斷為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供原動(dòng)力。第三，產(chǎn)業(yè)集群有積聚力量，會(huì)吸引區(qū)外的技術(shù)、資本和勞動(dòng)等經(jīng)濟(jì)資源向產(chǎn)業(yè)集群集中，這將增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。產(chǎn)業(yè)集群政策能夠降低外資進(jìn)入的成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地區(qū)吸引投資非常重要；而外商投資的地域和行業(yè)集中又能夠有力地促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，甚至能培育新的產(chǎn)業(yè)集群，這將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有雙重的促進(jìn)作用。如新加坡、香港、上海和北京等城市都利用產(chǎn)業(yè)集群策略來(lái)吸引外商直接投資，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群以地區(qū)內(nèi)部的相互聯(lián)系和共同促進(jìn)為基礎(chǔ)，沒(méi)有區(qū)域內(nèi)部的共生機(jī)制，就不能真正發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，單靠地理上的集中并不能創(chuàng)造出共同得益的相互依賴性。小城鎮(zhèn)孕育著產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)群推動(dòng)著城鎮(zhèn)化，二者相得益彰。民營(yíng)企業(yè)如滿天繁星，具有地緣關(guān)系且產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的企業(yè)已經(jīng)串成線，條條企業(yè)線織成網(wǎng)絡(luò)，形成面；眾多城鎮(zhèn)把面組合起來(lái)，組成立體架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)集群。板塊經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了強(qiáng)勁的輻射帶動(dòng)作用，激發(fā)了廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)的熱情，不斷催生出新的經(jīng)濟(jì)板塊，鄭郭、官會(huì)、永豐、三張店、付集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紡織、建筑建材、板材加工、花卉種植、面粉加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工等新生板塊正在逐步形成，區(qū)域化經(jīng)營(yíng)的格局日益顯現(xiàn)。如永花調(diào)味品廠注冊(cè)“永花”商標(biāo)，品牌帶動(dòng)使企業(yè)的產(chǎn)值增至千萬(wàn)元。機(jī)械配件板塊“項(xiàng)榮”、“萬(wàn)通”等名牌產(chǎn)品叫響全國(guó)農(nóng)機(jī)配件市場(chǎng)，產(chǎn)品銷往20多個(gè)省市，部分產(chǎn)品出口到東南亞，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)品牌到有品牌再到名牌的飛躍。2005年9月29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。同時(shí)，項(xiàng)城市位居豫皖兩省交界處，正處于我國(guó)承東啟西的過(guò)渡地帶，這為其承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。產(chǎn)業(yè)集群獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源：外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；