【正文】 輻射的作用，吸引武漢市的功能和集聚向自身擴散，以此作為自身發(fā)展的原動力。（三）發(fā)展戰(zhàn)略城市拓展及布局以區(qū)域共同發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先為前提，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡，利用東西湖經(jīng)濟高速增長和“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，采取連綿式發(fā)展，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，以產(chǎn)業(yè)組團為依托，以重點城鎮(zhèn)為核心進行組團式發(fā)展，促使城市結(jié)構(gòu)由單心型向多心型轉(zhuǎn)換。保護環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展。依托現(xiàn)狀，完善服務(wù)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升功能。（二）指導(dǎo)思想控制用地，集約增長。預(yù)計 “十一五”期間，全區(qū)經(jīng)濟仍將保持快速發(fā)展的勢頭，第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進一步增長，城市建設(shè)對土地的需求量仍然很大。2002年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積總量為2711公頃(數(shù)據(jù)源自東西湖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃)，“十五”期間，東西湖區(qū)城區(qū)面積擴張迅速，通過遙感影像判讀并結(jié)合部分土地詳查資料，我們統(tǒng)計出2004年全區(qū)城市建設(shè)用地面積已達7470公頃。根據(jù)人口總量預(yù)測2010年全區(qū)總?cè)丝跒?9萬，城市化水平達到76%時。根據(jù)全區(qū)“十一五”經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)劃，將進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系相結(jié)合，加速建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，生態(tài)旅游區(qū)和吳家山新城區(qū)，提高城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)，提升和完善城鎮(zhèn)功能。 城市化水平預(yù)測綜合上述分析預(yù)測，我們確定到2010年東西湖區(qū)常住總?cè)丝跒?9萬,戶籍人口為26萬。隨著東西湖經(jīng)濟的高速發(fā)展，設(shè)施環(huán)境的進一步改善，將會吸引更多的外來創(chuàng)業(yè)和定居人口，考慮這些因素和全區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要所確定的發(fā)展目標，定性與定量相結(jié)合進行分析，估計到2010年全區(qū)的外來常住人口占到戶籍人口的50%左右，即約13萬人，這部分人口基本都常住在城市化地區(qū)。經(jīng)濟指標現(xiàn)狀及發(fā)展目標表人口及城市化水平預(yù)測戶籍人口規(guī)模預(yù)測統(tǒng)計資料顯示，通過線性回歸方法進行分析。經(jīng)濟及城市建設(shè)指標預(yù)測根據(jù)東西湖區(qū)統(tǒng)計年鑒資料，我們可以對19932002年間全區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資及基本建設(shè)投資進行對比分析，從增長曲線（下圖）可以看出，三項指標變化的相關(guān)性很高，增長趨勢基本相同，都是在19951997年間進入一個短暫低谷，另外的年份均保持了高速穩(wěn)定的增長趨勢。根據(jù)目前的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)我區(qū)“十一五”規(guī)劃思路要求，對今后五年城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標進行合理定位：以爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”為目標，全面提升生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)等環(huán)境優(yōu)勢，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，堅持以創(chuàng)建最佳人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境為努力方向；著力彰顯生態(tài)特色和地域特色風(fēng)貌，不斷完善城市綜合功能，構(gòu)建“碧水、藍天、綠色、潔靜”的現(xiàn)代化園林城區(qū)框架，打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和人口居住中心，建設(shè)武漢主城發(fā)展次中心；打造全區(qū)“濕地生態(tài)”名片，在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會等方面走在全市的前列，把東西湖區(qū)建設(shè)成為約50萬人口規(guī)模的中型城市。以宜人的生態(tài)環(huán)境、濃郁的文化氛圍、通達的道路交通、完備的服務(wù)設(shè)施，塑造水鄉(xiāng)特色的魅力之城。東西湖區(qū)河流湖泊星羅棋布，天然的水循環(huán)系統(tǒng)使湖水清澈明亮，處處綠環(huán)水抱，空氣清新自然，形成了一整套天然的生態(tài)體系。創(chuàng)造性的營造“湖水半入城，自然織錦繡”的詩情畫意，形成城、水、綠交融的城市空間格局。文化定位——集生態(tài)示范、墾荒和休閑于一體以東西湖區(qū)創(chuàng)建‘全國生態(tài)示范區(qū)’為契機，繼承東西湖區(qū)圍墾建設(shè)中“敢為人先”的精神，以區(qū)政府批準實施的《武漢市東西湖區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，優(yōu)化配置空間資源，打破行政界限，有序重組工業(yè)園區(qū)，聚合諸多發(fā)展單元，強化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，建構(gòu)組群式空間結(jié)構(gòu)。承上，是要充分依托武漢市的門戶和要素輻射作用，吸引武漢市的功能和集聚向自身擴散，以此來作為自身發(fā)展的原動力，確立“大樹底下好乘涼”的發(fā)展思路。區(qū)域角色定位——從郊區(qū)走向節(jié)點新城東西湖地區(qū)位置鄰近工業(yè)化程度高、經(jīng)濟發(fā)達的武漢市主城區(qū)，是武漢市的重要組成部分，其發(fā)展思路要充分體現(xiàn)這些特點。根據(jù)東西湖區(qū)的客觀實際和市場趨勢，東西湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)引入，應(yīng)選擇關(guān)聯(lián)性和鏈接性較強的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)過程的延伸，培育產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)集群。單個企業(yè)或廠商在一個特定地區(qū)運行的成本一般較高，抗御風(fēng)險的能力較弱，也易因區(qū)位條件變化而遷移，從而縮短了產(chǎn)品的生存周期和服務(wù)范圍。在與武漢市主城區(qū)相鄰的一些地區(qū)已明顯開始融入主城的發(fā)展，武漢市的大型基礎(chǔ)設(shè)施已有不少項目在東西湖區(qū)建設(shè)，如武漢市的郵件處理中心、政府會議中心，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也開始從垂直分工走向水平分工，所有這些發(fā)展的預(yù)兆都在提醒著我們，東西湖已經(jīng)成功地站在了一個新的平臺。（三）城市定位東西湖區(qū)作為武漢市的一個近郊區(qū)，過去一直是作為分蓄洪區(qū)在進行控制，是一個典型的農(nóng)場結(jié)構(gòu)為主的社會，城市的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)受到了嚴重的制約。東西湖區(qū)周邊地區(qū)發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)新的變化，武漢新區(qū)開發(fā)建設(shè)，周邊地區(qū)的加速發(fā)展，在為東西湖區(qū)提供良好周邊環(huán)境的同時，也形成了競爭壓力。居民收入增長還比較慢，社會就業(yè)水平和社會保障水平還需進一步提高。三是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，東西湖區(qū)已出現(xiàn)能源、土地等重要資源的緊缺，也面臨水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境和固體廢棄物處理等方面的壓力。同時，政府可用財力相對不足，在相當時期內(nèi)難以滿足對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持、對社會弱勢群體的保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的要求。矛盾凸顯期中必須克服四大挑戰(zhàn)一是總量增長與要素積聚不足的矛盾。東西湖區(qū)正式被授予“國家級生態(tài)示范區(qū)”的稱號，武漢已確定在東西湖區(qū)建設(shè)漢口生態(tài)新城。“十一五”時期，武漢輕軌一號線向東西湖區(qū)延伸，朱家臺650萬噸鐵路集裝箱中心站投入運行，武漢三環(huán)線、四環(huán)線及一批出口公路建成，這將進一步強化東西湖區(qū)的功能優(yōu)勢，增強東西湖區(qū)的聚散能力，為東西湖區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。同時，人口居住逆中心化，房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游業(yè)的興起，使東西湖區(qū)成為武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域。三是武漢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和支持區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展的機遇。二是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的機遇。國家實施促進中部崛起的戰(zhàn)略，全省推進武漢城市圈建設(shè)，武漢把東西湖區(qū)作為振興制造業(yè)的五大板塊之一。如果發(fā)展思路對頭、政策措施有力，就能乘勢而上，順利實現(xiàn)各項發(fā)展目標，否則，就能延誤發(fā)展進程。制定有關(guān)解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收的配套政策。農(nóng)場內(nèi)將增加農(nóng)民非農(nóng)收入納入政府工作目標管理，切實做到組織到位，任務(wù)、責任明確，建立一種有效地切實可行的工作責任機制。東西湖區(qū)原為大農(nóng)場，土地為國家所有。全國首創(chuàng)外商投資聯(lián)合辦公中心，實行全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，每個項目由專人負責，追蹤服務(wù)，包辦一切手續(xù)。按照精簡高效的原則，實行一幢樓辦公，一個窗口對外，一條龍服務(wù)，東西湖區(qū)產(chǎn)業(yè)園辦事不出園區(qū)。政策優(yōu)勢東西湖區(qū)內(nèi)，投資區(qū)執(zhí)行國家級開發(fā)區(qū)及省市政府頒布的各項優(yōu)惠政策。表21 2003年武漢各區(qū)規(guī)模以上企業(yè)情況表城(郊)區(qū)企業(yè)單位數(shù)工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)增加值流動資產(chǎn)固定資產(chǎn)凈值(個）當年價90年不變價(當年價)年平均余額年平均余額江岸區(qū)5413892171502195390086752407236966江漢區(qū)48215922318331516447501177914539978橋口區(qū)7119653381841659602312823698441979漢陽區(qū)6114036031433918404637628431268370武昌區(qū)33622182534737196217369303324708青山區(qū)75170056214572774753701269258404411洪山區(qū)9745252994179162114475710980921088154東西湖區(qū)9848419014786742142352025248182332827漢南區(qū)5011554501005240301300312928368533蔡甸區(qū)5118007481717132498627551084684828江夏區(qū)1234369822423917211798681470171968839黃陂區(qū)7824241752438263695320845644898352新洲區(qū)7719075551745921558728475034659009資料來源：武漢統(tǒng)計年鑒（2004）且2005年上半年（16月），東西湖區(qū)新批項目14個，合同外資額9102萬美元，實際利用外資額5033萬美元，分別在武漢市15個區(qū)中排第三位、第五位和第二位（見表22）。東西湖區(qū)以國家級開發(fā)區(qū)為載體，已成為海內(nèi)外有識之士的投資熱點：臺灣統(tǒng)一集團、美國百事可樂公司、華潤集團、上海光明奶業(yè)集團、廣東樂百氏公司、友芝友公司等投資的食品飲料企業(yè)；香港長城生化公司、香港東洋百信藥業(yè)公司、香港安鵬公司、同濟醫(yī)學(xué)院、武漢紅桃K集團等投資的醫(yī)藥企業(yè)；英國國際濟豐紙業(yè)公司、香港華恒集團、珠海中富集團、上海紫海集團投資的包裝企業(yè)；臺灣遠東集團、臺灣住聯(lián)公司、凌云集團等投資的機械電子、建材及高新企業(yè)等一批境內(nèi)外企業(yè)紛紛落戶區(qū)內(nèi)，開放開發(fā)全方位展開，外資和民營經(jīng)濟已成為全區(qū)主要稅源。其中第三個產(chǎn)業(yè)帶就是以東西湖區(qū)吳家山海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要輻射極，推進汽車零配件、食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及鹽、磷化工等為重點的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)孝感產(chǎn)業(yè)聚集帶。產(chǎn)業(yè)市場優(yōu)勢武漢及周邊地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，現(xiàn)已形成以鋼鐵、汽車、機械、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，食品、服裝、醫(yī)藥、化工為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合性的工業(yè)體系。從自然資源看，東西湖原為湖泊和沼澤共存的地理生態(tài)類型，生態(tài)環(huán)境獨好，三面環(huán)水（南漢江、漢北河、淪河、北府河）、南河北崗（境內(nèi)南有徑河、北有柏泉系列山崗）、湖泊眾多（金銀湖、巨龍湖、月牙湖、杜公湖、黃獅海），湖汊相連，溝路環(huán)繞，綠樹成蔭。巨龍湖、杜公湖水產(chǎn)豐富：羅氏藻蝦、早熟蓮藕、鱖魚、養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。在這些資源中，如惠安大道的百里瓜果、百泉農(nóng)場的茶葉基地、金泉大道的動物養(yǎng)殖及東西湖大道的農(nóng)家樂項目，堪稱其中的代表，極具發(fā)展?jié)摿?。水，不僅為城市企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，也構(gòu)成了東西湖區(qū)優(yōu)美的城市景觀特色。東西湖屬古云夢澤的一部分，盤龍城水鄉(xiāng)，原為湖泊和沼澤共存的地理生態(tài)類型，水資源極其豐富。低效分散布局的建設(shè)用地、較多的農(nóng)業(yè)用地和未利用地使東西湖區(qū)比其它地區(qū)具有更多的城市發(fā)展空間。土地資源。良好的交通優(yōu)勢，可謂是“前庭道路四通八達，后院腹地百里平川”,使東西湖區(qū)形成了全國少見的交通物流大動脈，將為本地區(qū)的國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。與京九鐵路、滬蓉高速公路相通也極為方便。漢渝鐵路經(jīng)區(qū)西南側(cè)穿過，位于舵落口有武漢市西貨站，鐵路交通發(fā)達；區(qū)內(nèi)已有京珠及機場高速公路，武漢市外環(huán)線亦即將建成，全區(qū)環(huán)繞東部新城已形成了“門”字形高速公路網(wǎng)，107國道由西向東橫穿全境，形成了全區(qū)發(fā)達的陸路對外交通網(wǎng)；武漢市天河機場經(jīng)機場高速公路與東西湖區(qū)聯(lián)系，距吳家山核心城區(qū)僅30分鐘車程。東西湖區(qū)與貨運樞紐站相連，物流快捷。交通優(yōu)勢一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上取決于該地區(qū)的交通條件，武漢市素有九省通衢的美名，從古至今一直比較繁榮發(fā)達。東西湖區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢：東西湖區(qū)是華中重鎮(zhèn)武漢市的一個行政區(qū)，位于長江中游北岸，武漢市的主城區(qū)西北，地處江漢平原與武漢特大城市的接合部，為府河、漢江及張公堤所環(huán)繞。武漢與中國東部三大經(jīng)濟引擎——珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)以及中國西部最大的經(jīng)濟增長極——重慶市的空間距離幾乎均在1000公里左右，承東西聚南北。武漢的區(qū)位優(yōu)勢：湖北東鄰安徽，南界江西、湖南，西連重慶，西北與陜西接壤，北與河南毗鄰，具有承東啟西、通南達北的地理優(yōu)勢。如水電供應(yīng)不配套；電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題，網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施發(fā)展不足，網(wǎng)絡(luò)速度較低；部分地區(qū)治安狀況不好；有關(guān)職能部門服務(wù)不周，建設(shè)手續(xù)辦理耗時太長，影響了工程進度等。公共設(shè)施不足，存在浪費現(xiàn)象。 。而且規(guī)劃期內(nèi)耕地面積還將有所減少，因而應(yīng)合理利用土地資源，提高土地的利用效益。耕地減少速度快，人均占有率低耕地面積雖然占全區(qū)土地總面積的比例較大（見表17），基本都在30%以上。一直以來，城市發(fā)展缺乏與之相配套的科學(xué)規(guī)劃管理機制，在發(fā)展過程中形成了分散的城市空間布局；加之缺乏區(qū)域性的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，導(dǎo)致片面注重城市經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模和占地面積擴展較快，有攤大餅發(fā)展的趨勢。金融機構(gòu)各項貸款余額由2001年的171322萬元增加到2004年的255157萬元，%。全區(qū)金融機構(gòu)各項存款金額由2001年的279717萬元發(fā)展到2004年的416909萬元，%。其中，加大了商品房屋的投資和建設(shè)（見表16）。房地產(chǎn)業(yè)：建設(shè)了萬科四季花城、汀香水榭、黃金海岸、戀湖家園、碧海花園等19個住宅小區(qū)，以及鑫橋、團結(jié)、博大等五個農(nóng)村新村。二是生物醫(yī)藥類，隨著人民生活水平提高，人民健康消費觀念增強，以湖北康寧醫(yī)藥配送中心、新琪安藥品配送中心等為主的藥品佩松，發(fā)展勢頭良好。此外，東西湖區(qū)已初步形成了特色比較鮮明的物流產(chǎn)業(yè)門類：一是農(nóng)副產(chǎn)品類，形成了以國家級武漢舵落口大市場為主、各類產(chǎn)地批發(fā)市場為輔的農(nóng)產(chǎn)品市場格局。投資2億元的武漢舵落口物流中心，已于2004年7月建成投入運營。到2004年，%。2001年，全區(qū)實現(xiàn)運輸業(yè)總產(chǎn)值9541萬元，貨運周轉(zhuǎn)量3440萬噸公里。表14 東西湖區(qū)個體、私營業(yè)統(tǒng)計表（資料來源：東西湖區(qū)統(tǒng)計年鑒）20002001200220032004全區(qū)社會消費品零售額（萬元）193672226027261170308392　355453個體零售額（萬元）741555495684025153500　174000私營零售額（萬元）4489193683114610139729　168000個體、私營零