精品課程經(jīng)濟(jì)學(xué)市政學(xué)講義4-wenkub
2023-04-24 09:54:19 本頁(yè)面
【正文】 長(zhǎng)、設(shè)區(qū)的市的秘書(shū)長(zhǎng)組成，必要時(shí)可根據(jù)會(huì)議內(nèi)容通知有關(guān)職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。 19 如有必要，市長(zhǎng)可以臨時(shí)召集，會(huì)議的形式也因會(huì)議內(nèi)容的差異和具體行政環(huán)境的不同而多種多樣，或以集中的形式進(jìn)行，或以電話(huà)會(huì)議的方式召開(kāi)。目前，我國(guó)城市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，市政府決策主要有以下五種形式： ? 市人民政府全體會(huì)議 18 全體會(huì)議是由市政府的全體人員即直轄市、設(shè)區(qū)的市由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)（局長(zhǎng)）、委員會(huì)主任等組成。 ? 與中共市委、市政府的選擇性決策不同，市人民代表大會(huì)的決策是一種確認(rèn)性決策，它不是從多種備選方案中進(jìn)行抉擇，而是對(duì)市政府提請(qǐng)審議的成形方案進(jìn)行確認(rèn)，只有通過(guò)。 14 其主要任務(wù)是針對(duì)城市發(fā)展中存在的問(wèn)題制定解決方案，城市管理中的各種具體的規(guī)定、辦法、計(jì)劃以及預(yù)算、規(guī)劃等一般都由市政府首先提出具體解決方案，再交由中共市委、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論、批準(zhǔn)或通過(guò)。 ? 在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，市委享有重大事務(wù)的決策權(quán)； 12 ? 負(fù)責(zé)對(duì)市人民代表大會(huì)、市人民政府、市人民法院、市人民檢察院等國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員和市工、青、婦等人民團(tuán)體主要領(lǐng)導(dǎo)人的候選人進(jìn)行推薦； ? 負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)與中央的政策與指示； ? 協(xié)調(diào)本市各種政治組織的活動(dòng)。 ? 共產(chǎn)黨組織參與決策的合法性來(lái)自其在建國(guó)過(guò)程中所形成的政治核心地位。 總的來(lái)說(shuō)，在我國(guó)形成了黨、政、人民代表大會(huì)為主宰，黨政為首要，黨委為核心的市政決策體制。 8 ? 二、我國(guó)的市政決策主體 ? 在我國(guó)最主要的市政決策主體是市委、市人民代表大會(huì)、市政府。 6 第一節(jié) 市政過(guò)程概述 ? 一、市政過(guò)程的含義 ? 概念：所謂市政過(guò)程，是指市政體系中的執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)等市政主體圍繞城市管里活動(dòng)的運(yùn)行過(guò)程。 ? 我國(guó)市政運(yùn)作環(huán)節(jié)。 ? 我國(guó)市民的參政過(guò)程。本章主要介紹城市公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程。 市政決策實(shí)際上是這三大主體為解決城市的各種問(wèn)題而進(jìn)行的方案的擬定與抉擇過(guò)程。 ? 1．中共市委 ? 市委是重大決策的最主要作出者。 ? 共產(chǎn)黨在取得政權(quán)之后并沒(méi)有像西方政黨那樣退居后臺(tái)，而依然控制著國(guó)家的核心權(quán)力。 ? 市委的決策職能，主要由市委常委會(huì)掌握。 ? 市政府的各種決策是經(jīng)常性的，決策的內(nèi)容也最紛繁復(fù)雜，涉及到城市管理與城市生活的方方面面，內(nèi)容最多，涉及面最廣。不通過(guò)和修改三種方式。 不設(shè)區(qū)的市由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和局長(zhǎng)等組成。 一般的會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集和主持。 21 由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持。 22 會(huì)議的主要內(nèi)容一般是討論決定政府工作中的重大問(wèn)題，如：討論提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案和市人民政府發(fā)布的規(guī)章或其他規(guī)范性文件； 討論向市人民代表大會(huì)所作的政府工作報(bào)告； 討論全市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃。 ? 由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)召集和主持，其頻率也是各種會(huì)議中最高的，一般每周都要召開(kāi)，有時(shí)也以碰頭會(huì)的形式出現(xiàn)。 ? 區(qū)、縣長(zhǎng)會(huì)議 ? 它由市長(zhǎng)召集并主持，所轄各區(qū)、縣長(zhǎng)參加。 因此，這里所講的決策過(guò)程主要涉及黨和政府兩個(gè)方面，雖然市委并不屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，但由于市委在政治決策過(guò)程中的實(shí)際地位，決定了我們絕不能回避這一問(wèn)題。 ? 一般情況下，常委會(huì)的決策程序如下： ? 1．提出議題 30 ? 提交常委會(huì)討論決定的問(wèn)題，一般由負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的部門(mén)提出，經(jīng)主管常委同意后送交市委辦公室（廳），由其擬出議題后送交市委書(shū)記或常委副書(shū)記閱后確定。 32 ? 實(shí)行民主集中制，書(shū)記可以綜合大家的意見(jiàn)作出結(jié)論，會(huì)后進(jìn)行表決，表決方式以口頭表決為主。 二、政府的決策過(guò)程 市長(zhǎng)一般兼任市委副書(shū)記，少數(shù)城市市委書(shū)記與市長(zhǎng)由一人兼任，因此市長(zhǎng)肯定是市委的重要組成人員之一，必須服從市委的決定。 ? 市政府的決策過(guò)程主要包括以下階段： 36 ? 1．問(wèn)題的提出 ? 所謂問(wèn)題主要是理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)的差距，問(wèn)題是行政決策活動(dòng)產(chǎn)生的原因與動(dòng)力，行政決策都是從提出問(wèn)題開(kāi)始的 。 ? （ 3）市政協(xié)及其常委會(huì)可以將自己調(diào)查研究的問(wèn)題或認(rèn)為必要的問(wèn)題用提案的方式提請(qǐng)政府處理。 ? 2．方案的擬定 ? 問(wèn)題提出后，一般由市政府辦公廳（室）在有關(guān)部門(mén)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出初步處理方案，方案一般都有多個(gè)，以供選擇。 41 4．決策的形成 ? 在經(jīng)過(guò)以上三步：?jiǎn)栴}的提出、方案的擬定、關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)之后，一個(gè)決策的雛形就已經(jīng)具備了，但一個(gè)決策要真正作出還需要經(jīng)過(guò)以下幾步： ? （ 1）方案的評(píng)價(jià)。 42 ? （ 2）方案的優(yōu)化。與會(huì)人員參與方案的討論并發(fā)表自己的看法與意見(jiàn)，行政首長(zhǎng)在充分聽(tīng)取和考慮眾人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定要選擇的方案。 44 ? 一、準(zhǔn)備階段 ? 1．實(shí)施方案的制定 ? 市政執(zhí)行的第一步就是針對(duì)決策方案的具體要求與實(shí)際情況制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，規(guī)劃出具體的實(shí)施過(guò)程。 46 ? 同時(shí)，思想動(dòng)員還包括調(diào)動(dòng)有關(guān)組織與人員的工作積極性，保證決策的高效率執(zhí)行。 ? 2．市政執(zhí)行的強(qiáng)化 ? 為使市政執(zhí)行能夠順利進(jìn)行，必須對(duì)執(zhí)行行為不斷強(qiáng)化，使執(zhí)行者能更好的執(zhí)行，使執(zhí)行客體都能較好地接受。法律手段是通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范市政執(zhí)行，有間接性、穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)，易于被執(zhí)行人員與客體的接受與遵守。 50 ? 這就要求對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，使執(zhí)行過(guò)程能夠向既定目標(biāo)前進(jìn)。就是按照既定計(jì)劃，對(duì)方案實(shí)施中的偏差予以糾正，使執(zhí)行過(guò)程
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