【正文】 圍的含義 所謂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，就是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的范圍和保險(xiǎn)責(zé)任范圍。 近因原則： 近因，是指在風(fēng)險(xiǎn)和損失之間，導(dǎo)致?lián)p失的最直接、最有效、起決定作用的原因，而不是指在時(shí)間上或空間上最接近的原因。而且不僅在保險(xiǎn)合同訂立時(shí)要遵守此項(xiàng)原則，在整個(gè)合同有效期內(nèi)和履行合同過程中也都要求當(dāng)事人間具有“最大誠信”。 保險(xiǎn)利益原則：保險(xiǎn)利益是指投保人對保險(xiǎn)標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。 最大誠信原則 216。 互助性：可轉(zhuǎn)移、分散個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，將一人的重?fù)p失，變成多人輕負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“眾人為我，我為眾人”216。 167。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：是指保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，對被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。只有這部分業(yè)務(wù)是政府參與的。 167。 二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性質(zhì)167。種類多、范圍廣、程度深，二、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可保性n 案例閱讀： 蟲災(zāi)到底可不可保？n 東北部分地區(qū)發(fā)生玉米 粘蟲災(zāi)害 n 逾30千公頃絕收 n 吉林受災(zāi)農(nóng)民遇理賠難 保險(xiǎn) 公司稱蟲災(zāi)不是天災(zāi) n 山東玉米粘蟲災(zāi)害超500萬畝 蟲災(zāi)賠償拷問農(nóng)險(xiǎn) .概念n 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可保性：是從保險(xiǎn)的角度衡量某一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是否可以作為保險(xiǎn)責(zé)任而被承保。兩者關(guān)系：災(zāi)害事故是原因，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是結(jié)果。（破壞性影響）n 災(zāi)害事故：災(zāi)害產(chǎn)生破壞作用的載體。 風(fēng)險(xiǎn)的要素：風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和損失216。主要是圍繞當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行展開。所以，同學(xué)們根據(jù)自己的課堂筆記復(fù)習(xí)為準(zhǔn)。 按照標(biāo)的不同，風(fēng)險(xiǎn)可以分為財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)216。不同載體就表現(xiàn)出不同災(zāi)害類別，比如地震、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、雪災(zāi)、泥石流、疫病等。災(zāi)害事故主要表現(xiàn)為三個(gè)性質(zhì)：客觀存在性、相對性、可測定性，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有主觀度量性（是一種對災(zāi)害事故導(dǎo)致客觀損失的預(yù)期）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素：n 可能性：災(zāi)害事故發(fā)生的概率n 預(yù)期損失：指災(zāi)害事故發(fā)生后可能造成的損失大小。由此，出現(xiàn)了可保農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和不可保農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之分。 三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)考察一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)167。 167。 但我國傳統(tǒng)上，只將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)）生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的的保險(xiǎn)歸為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。 ——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見稿）167。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有的基本特征：216。 科學(xué)性：以概率論和大數(shù)定律等科學(xué)的數(shù)理理論為基礎(chǔ)，比如保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定、保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提存等都是以科學(xué)的數(shù)理計(jì)算為依據(jù)的167。 近因原則 216。保險(xiǎn)利益原則是指在簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)或履行保險(xiǎn)合同過程中，投保人和被保險(xiǎn)人對保險(xiǎn)標(biāo)的必須具有保險(xiǎn)利益的規(guī)定。 　　 最大誠信原則的含義可表述為：保險(xiǎn)合同當(dāng)事人訂立合同及合同有效期內(nèi)，應(yīng)依法向?qū)Ψ教峁┳阋杂绊憣Ψ阶龀鲇喖s與履約決定的全部實(shí)質(zhì)性重要事實(shí)，同時(shí)絕對信守合同訂立地約定與承諾。近因原則的含義是：在風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)標(biāo)的損失關(guān)系中，如果近因?qū)儆诒槐ｏL(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；近因?qū)儆诔怙L(fēng)險(xiǎn)或未保風(fēng)險(xiǎn)，則保險(xiǎn)人不負(fù)賠償責(zé)任。 是一個(gè)相對概念，都是一定條件下的保障范圍。例如，農(nóng)作物、林木、各種飼養(yǎng)動(dòng)物等。 為公共事業(yè)必須犧牲個(gè)人利益，如為防止牲畜疫病蔓延，根據(jù)政府命令捕殺掩滅病畜、病禽等；216。 戰(zhàn)爭、政治動(dòng)亂、軍事行動(dòng)或暴力行為；216。 產(chǎn)業(yè)政策改變等政治經(jīng)濟(jì)行為。 價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期利潤不保；216。 植物病蟲害、水產(chǎn)養(yǎng)殖類和特種養(yǎng)殖類標(biāo)的原則上不保。n 產(chǎn)量保險(xiǎn)或產(chǎn)值保險(xiǎn)：即以生產(chǎn)產(chǎn)出作為確定保障程度的基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)出量確定保險(xiǎn)金額的保險(xiǎn)；以實(shí)物量計(jì)，稱為產(chǎn)量保險(xiǎn)；以價(jià)值量計(jì)，成為產(chǎn)值保險(xiǎn)。如小麥儲(chǔ)金保險(xiǎn)、林木儲(chǔ)金保險(xiǎn)等。 n 收獲期農(nóng)作物保險(xiǎn)：即針對農(nóng)作物成熟收割及其之后脫粒、碾打、涼曬、烘烤期間所受災(zāi)害損失的一種保險(xiǎn)。n 一切險(xiǎn)保險(xiǎn)：即除了不保的風(fēng)險(xiǎn)以外，其他風(fēng)險(xiǎn)都予以承保的保險(xiǎn)。n 組合式保險(xiǎn)：即幾個(gè)相關(guān)險(xiǎn)種組合在一起形成一張保單，比如塑料大棚保險(xiǎn)包括棚體保險(xiǎn)和棚內(nèi)作物保險(xiǎn)，農(nóng)村綜合保險(xiǎn)包括農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保險(xiǎn)等。法定保險(xiǎn)指“法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的”為法律規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)，為法定保險(xiǎn)。 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)167。 社會(huì)政策保險(xiǎn) 失業(yè)、工傷、167。 商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是以贏利為目的可以在市場上競爭性交易的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別至少體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：167。 第四，外部性不同 167。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營不能盈利；而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營則可以盈利。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品要部分由政府買單；而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品則完全由投保人自己買單。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目或出售的保險(xiǎn)產(chǎn)品一般說來，其保險(xiǎn)責(zé)任較廣泛且保險(xiǎn)標(biāo)的的損失概率較大，從而賠付率較高，從而難以盈利；而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目或出售的保險(xiǎn)產(chǎn)品其保險(xiǎn)責(zé)任較窄，保險(xiǎn)標(biāo)的的損失概率較小，賠付率較低，正常情況下盈利能力較強(qiáng)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有明顯的正的外部性，可以增進(jìn)社會(huì)福利；商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外部性不明顯。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)為了解決自愿投保條件下的參與率不高的問題，往往通過有關(guān)法律法規(guī)，將參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策相聯(lián)系，如果符合投保條件的農(nóng)戶不按規(guī)定投保，就不能得到信貸資金或其他惠農(nóng)政策支持，出災(zāi)后不能享受政府救濟(jì)，不享受政府價(jià)格補(bǔ)貼，不能從政府的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到優(yōu)惠等。 因?yàn)檎峁┝硕愂諟p免、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，對農(nóng)民補(bǔ)貼一定保費(fèi)，再保險(xiǎn)支持，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，因此政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)的凈投入！p 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的職能：不同主體，利益不同，如何協(xié)調(diào)不同主體之間的利益是問題的關(guān)鍵！??！216。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的其他方式比較p 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用216。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)，提供農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力161。 建設(shè)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；161。 商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為什么難以成功？167。 美國：1899年美國明尼阿波利斯一家不動(dòng)產(chǎn)收入保障公司，應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民請求，開辦多重災(zāi)害農(nóng)作物保險(xiǎn)（有別于單開雹災(zāi)和火災(zāi)），每英畝交5元保費(fèi)。1937年實(shí)施政策性保險(xiǎn)。 公共物品和私人物品的特性167。167。非排他性還有一層含義，是指雖然有些產(chǎn)品在技術(shù)上也可以排斥其他人消費(fèi)，但這樣做是不經(jīng)濟(jì)的，或者是與公眾的共同利益相違背的，因而是不允許的。 成本或利益上的外在性167。 （1）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)和高成本167。很大程度上依賴自然條件，自然災(zāi)害頻率高，且范圍較廣，保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)損失一般而言高于社會(huì)損失率，導(dǎo)致凈保費(fèi)率高。 合理的保險(xiǎn)責(zé)任難以確定：即使同一區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也存在差異性，很難達(dá)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可保條件中的一致性，如果保險(xiǎn)責(zé)任與保險(xiǎn)等級存在差異，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)產(chǎn)量、保障水平不能準(zhǔn)確反映產(chǎn)量及其變化的差異，逆向選擇就難以從技術(shù)上避免。 小規(guī)模經(jīng)營難以分散風(fēng)險(xiǎn)，歸結(jié)為難賺錢167。 （2）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)格高167。 農(nóng)民在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場上需求不足167。 需求曲線167。 Roumasset (1976)和Hazell (1981)等人較早運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行福利效應(yīng)分析，其中Hazell認(rèn)為:“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來的產(chǎn)出增加不僅有利于生產(chǎn)者(農(nóng)戶)，也有利于消費(fèi)者。李軍(2005)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共屬性的原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有社會(huì)效益高而自身效益低的特點(diǎn)，反映了它具有明顯的公益性；同時(shí)它又具有一定的排他性，即必須符合一定的條件才能參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不屬于私人物品而應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種商品在消費(fèi)的過程中，確實(shí)可能出現(xiàn)一定程度上的非排他性和非競爭性。167。其一，提供商業(yè)保險(xiǎn)人及其他保險(xiǎn)人不愿或無力承保，而社會(huì)又急需的險(xiǎn)種。 在這種不大可能有競爭的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度從哪里來？167。 第三，在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，工業(yè)需要反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種反哺方式或途徑167。 發(fā)達(dá)國家：美國、加拿大、日本是這樣167。 167。 中央政府 地方政府167。 供給曲線167。 發(fā)達(dá)國家建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目的主要是：第一是減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的波動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民福利，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。自2007年以來，中央財(cái)政已累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金360億元，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果顯著。截至9月底，%，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障逾5000億元。 國務(wù)院審議通過《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(草案)》l 2012年10月24日 18:01來源：中國新聞網(wǎng)l l 原標(biāo)題：國務(wù)院審議通過《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案）》l 中新網(wǎng)10月24日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議通過《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(草案)》。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見稿） 第一章 總則l 第一條為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律，制定本條例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。l 國務(wù)院財(cái)稅部門研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)稅支持政策，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等制度。l 第五條縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。l 第六條各級人民政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織等機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)。稅收優(yōu)惠的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。l 鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府因地制宜、探索建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。第三章 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同l 第十五條農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同訂立時(shí)，投保人和被保險(xiǎn)人應(yīng)為同一人。l 保險(xiǎn)公司依照前款規(guī)定訂立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式對承保情況進(jìn)行公示。采取的抽樣方式應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)。l 保險(xiǎn)公司不得主張受損保險(xiǎn)標(biāo)的殘余物價(jià)值，保險(xiǎn)合同另有約定的除外。l 第二十二條 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)保險(xiǎn)公司賠償農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款的義務(wù)，也不得限制被保險(xiǎn)人取得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款的權(quán)利。l 第二十四條保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則。l 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的制定。l 保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并在合同中約定相關(guān)費(fèi)用的支付。l 第二十九條任何單位和個(gè)人不得挪用、截留、侵占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款。l 第三十三條保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有下列行為之一的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以警告，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以限制業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)或者吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證：l （一）編制或者提供虛假的報(bào)告、報(bào)表、文件和資料的；l （二）拒絕或者妨礙依法監(jiān)督檢查的。l 第三十七條違反本條例第三十條規(guī)定，通過各種方式騙取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的，由財(cái)政部門依法處罰。l 涉農(nóng)保險(xiǎn)是指除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外，國家給予政策支持、為農(nóng)民提供保險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)，包括農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，涉及農(nóng)民的生命和身體等方面的短期意外傷害保險(xiǎn)和短期健康保險(xiǎn)。l 第四十三條本條例自年月日起施行。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正發(fā)展是在20世紀(jì)40年代到50年代。l （一）是政府直接辦理農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，獨(dú)家經(jīng)營“單軌制”階段 （19221980） 見課本P61l 關(guān)于美國農(nóng)作物保險(xiǎn)的思想，最早可以追溯到1788年華盛頓總統(tǒng)關(guān)于農(nóng)作物保險(xiǎn)的命令。l 經(jīng)歷了全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，19331934年美國農(nóng)業(yè)因?yàn)楹禐?zāi)遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致大量農(nóng)民破產(chǎn)。l 1939年開始試驗(yàn)，當(dāng)年實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃時(shí)，只承保小麥一種作物。（說明先試點(diǎn)后擴(kuò)大的必要性）l 吸收教訓(xùn)后，美國FCIC對產(chǎn)量和保費(fèi)計(jì)算的方法進(jìn)行了調(diào)整，為防止縣把全縣的作物平均產(chǎn)量估計(jì)過高，F(xiàn)CIC在每個(gè)縣選擇50100個(gè)產(chǎn)量數(shù)據(jù)比較完整的農(nóng)場作為代表樣本，建立了“重點(diǎn)農(nóng)場系統(tǒng)”。l 19391943年，政府支付的超過保費(fèi)收入的賠款和管理費(fèi)補(bǔ)貼都遠(yuǎn)高于保費(fèi)收入，由此在1943年國會(huì)聽證會(huì)上，小麥和棉花保險(xiǎn)項(xiàng)目受到嚴(yán)厲指責(zé)，國會(huì)決定取消農(nóng)作物保險(xiǎn)，并停止19431944年有關(guān)農(nóng)業(yè)撥款。l 1947年（試驗(yàn)第9年），F(xiàn)CIC的綜合保費(fèi)收入第一次超過了賠款。 l （二）加速發(fā)展、全面推行階段（19801994）l 為吸引更多的農(nóng)民參加農(nóng)作物保險(xiǎn)，政府頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法（1980）》，政府對農(nóng)作物保險(xiǎn)法進(jìn)行了重大修改，并開始全面推廣農(nóng)作物保險(xiǎn)，擴(kuò)大了作物的承保范圍，放開了開展業(yè)務(wù)的地區(qū)，對農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行補(bǔ)貼（比如農(nóng)作物50%65%為其保障水平的投保農(nóng)民，政府補(bǔ)貼純保費(fèi)的35％,保障水平為75%的補(bǔ)貼要少些）。 l 一些美國學(xué)者開始質(zhì)問：為什么政府支持，參與率仍然不高?l 大多數(shù)人認(rèn)為，主要是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇問題。l 到20世紀(jì)80年代末，政策制定者也逐漸認(rèn)識到，要么使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為強(qiáng)制性業(yè)務(wù)，要么增加補(bǔ)貼，否則，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率不會(huì)提高。risk l （三）1994年農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法出臺，混合經(jīng)營階段（19941996） l 雖然農(nóng)作物保險(xiǎn)法實(shí)施后，農(nóng)作物保險(xiǎn)有了長足的發(fā)展，但是