【正文】 6一、 美國 ESCO 發(fā)展的背景 ...............................................................................6二、 美國 ESCO 現(xiàn)況 ...........................................................................................8伍、 日本推動能源服務(wù)業(yè)的政策 ...................................................................10一、 日本政府研究 ESCO 之背景 .....................................................................10二、 日本政府支援 ESCO 發(fā)展政策 .................................................................11三、 日本政府支援 ESCO 政策未來展望 .........................................................15陸、 節(jié)能績效保證合約工作流程 ...................................................................16柒、 節(jié)能相關(guān)獎勵措施導(dǎo)覽 ..........................................................................19一、 設(shè)立能源服務(wù)公司之投資獎勵 ...................................................................19二、 購置節(jié)能設(shè)備之獎勵（功能別） ...............................................................27捌、 能源服務(wù)業(yè)之財務(wù)運作 ..........................................................................33一、 財務(wù)運作模式 ...............................................................................................33二、 風(fēng)險評估： ...................................................................................................41三、 ESCO 事業(yè)之關(guān)聯(lián)與風(fēng)險分擔(dān) ..................................................................42玖、 節(jié)能績效檢測與驗證 ..............................................................................48一、 節(jié)能績效檢測與驗證之目的 .......................................................................48二、 節(jié)能績效檢測與驗證的方式 .......................................................................48三、 節(jié)能績效檢測與驗證之成本 .......................................................................50四、 節(jié)能績效檢測與驗證模式的比較 ...............................................................50五、 執(zhí)行節(jié)能績效檢測與驗證(Mamp。美國能源總署(Department of Energy, DOE)特設(shè)立聯(lián)邦能源管理計畫(Federal Energy Management Program, FEMP)來推動及執(zhí)行相關(guān)工作，以達到美國政府節(jié)約能源及 CO2 排放的目標。日本於 1997 年省能中心設(shè)置 「ESCOs 事業(yè)引進研究會 」 ，總?cè)藬?shù)共 233人，研究各專門事項各分科會共 63 人。 1998 年開始選擇四個示範案例(辦公大樓) ，進行個案研究，但並非完全採用真正 Performance Contract 之方式進行改善，且改善投資回收年限都在 5 年以上，因此日本 ESCO 業(yè)務(wù)尚在摸索建立中。我國 ESCOs 市場潛力參考日本以產(chǎn)業(yè)部門省能率 25%，回收年限 710 年為潛力市場估算，潛力約 247 億元/年；商業(yè)部門以省能率 10%，回收年限 36 年，潛力約 億元/年。3 / 103貳、 目的能源服務(wù)業(yè)（Energy Service Companies，ESCOs）是實現(xiàn)節(jié)約能源、提供「能源效率全方位改善服務(wù)」的一種事業(yè)型態(tài)，ESCO 業(yè)者針對商業(yè)大樓及工廠的照明、空調(diào)、生產(chǎn)設(shè)備等實施節(jié)能診斷，同時導(dǎo)入節(jié)能新設(shè)備，提供具體的節(jié)約能源手法，其服務(wù)費用由節(jié)省下來的能源費用攤還，此為 ESCO 事業(yè)的最大的特徵。?吸引民間相關(guān)業(yè)者主動參與節(jié)能的工作，擴大整體節(jié)能工作的深度與廣度，改變目前以政府為主推動節(jié)約能源服務(wù)的環(huán)境。ESCOs 提供能源用戶自能源診斷評估、改善方案規(guī)劃、改善工程設(shè)計、工程施工、監(jiān)造管理，到資金籌集之財務(wù)計畫（Financing program）及投資回收保證的等全面性服務(wù)；並採用適當(dāng)?shù)氖址ɑ虺绦蝌炞C評價節(jié)能效益，給與能源用戶節(jié)能績效保證，再以專案自償方式由節(jié)省之能源費用償還節(jié)能改善工程所需的初始投資費用。節(jié)能績效保證（Guaranteed savings）能源服務(wù)公司必須保證顧客於合約中所承諾達到的節(jié)能效益，否則應(yīng)負擔(dān)未達到的差額（No cure, no pay） 。V, Measurement amp。當(dāng)時的節(jié)能改善以節(jié)能分享合約（Share Saving Contract, SSC）為主流，由 ESCO籌措資金提供節(jié)能改善服務(wù)。在 1990 年代的 ESCO 業(yè)務(wù)形態(tài)可分為下列五大類，但近年來因經(jīng)營環(huán)境的變化，ESCO 本身產(chǎn)生新舊汰換與企業(yè)合併等，轉(zhuǎn)變相當(dāng)大。但 1994 年以後因為美國電力自由化的推展， DSM 的投資減少或計畫被取銷，致使一部份 ESCO 的經(jīng)營發(fā)生困難，但 ESCO 整體的業(yè)務(wù)仍然在成長中。（4）1985 年統(tǒng)一綜合預(yù)算調(diào)解法案（The Consolidated Omnibus Budget Reconciliation Acts）聯(lián)邦政府認可能源服務(wù)公司的經(jīng)營與SSC 合契之實施。配合聯(lián)邦政府的計畫，自 1980 年前段，ESCO 業(yè)者向各州政府宣導(dǎo)節(jié)能績效保證合約的可行性，至今已有 38~40 州已立法採用績效合約節(jié)能計畫。而對公用事業(yè)而言，與 ESCO 合作可取得更多用戶的支援。 Staefa 等廠為母公司發(fā)展 ESCO 業(yè)務(wù)，其營業(yè)規(guī)模大，範圍遍及全美，並擴張為多國企業(yè)。美國 ESCO 的經(jīng)營規(guī)模有逐漸擴大的趨勢，其原因為上述之 ESCO 本身與電力、能源事業(yè)之併購，以及能源事業(yè)自由化所造成。另外於 1998 年在通產(chǎn)省補助款下核定 「高效率能源利用建築物改善示範工程」共四件，由省能源中心設(shè)置之「ESCO 業(yè)務(wù)實證委員會」負責(zé)評審其 ESCO 業(yè)務(wù)之可行性。為提供綜合性節(jié)能服務(wù)，包括設(shè)備、技術(shù)、人才、資金等節(jié)能改善所需要的一切業(yè)務(wù)，於 1980 年代在美國發(fā)展 ESCO（Energy Service Company） ，並每年創(chuàng)造 10 億美元以上之市場。? 於 1997 年將研究 ESCO 的問題移交給財團法人省能源中心，由該中心繼續(xù)研究日本引進 ESCO 的詳細方法步驟，並提出引進 ESCO 研究11 / 103報告書。二、日本政府支援 ESCO 發(fā)展政策(一 ) 研 究 調(diào) 查自 1999 年度起由省能源中心推動節(jié)能效果檢測驗證方法調(diào)查研究，以制定節(jié)能設(shè)備引進效果之驗證方法，並檢討有關(guān)資料之整理與分析方法，並研討為促進節(jié)能設(shè)備引進與普及所需之手冊編訂。其補助比率為總開支之 1/3，每件補助額12 / 1032 億日圓以下。2. 促進住宅建物引進高效率能源系統(tǒng)業(yè)務(wù)該項業(yè)務(wù)係將空調(diào)、換氣、照明、熱水、保溫材料等設(shè)備與材料予以組合，從能源效率、成本效益、方便性、先進性等層面使消費者與業(yè)主容易接受為目的，並公開微求「高效率能源系統(tǒng)」新構(gòu)想。1999 年度的預(yù)算是 8 億日圓，一般住宅每件可補助 200 萬日圓，辦公大樓或公寓即每件補助 5000 萬日圓。? 提高節(jié)能效果之改善工程? 依據(jù)節(jié)能與（材料設(shè)備）再生支援法第 4 條取得資格之業(yè)者，對認可設(shè)備（如表 ）之新設(shè)或改善工程i 資料來源：參考文獻 16ii 資料來源：參可文獻 16高效率能源系統(tǒng)之提案者政府新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)總合開發(fā)機構(gòu)（NEDO）民間業(yè)者等審查委員會?申請?1/3 補助?成果報告告?為系統(tǒng)選定之審查?為選定補助業(yè)者之審查?成果之普及及?系統(tǒng)提案補助14 / 103表 、為節(jié)能改善工程融資被認可之設(shè)備 iii廢熱利用鍋爐高效率鍋爐熱回收型換氣與空調(diào)設(shè)備熱泵式熱能設(shè)備旋轉(zhuǎn)控制設(shè)備400 伏級配電設(shè)備地板暖房設(shè)備電熱併供動力設(shè)備供熱用接受器電腦室用節(jié)能控制式空調(diào)設(shè)備1運輸空調(diào)用能源效率化系統(tǒng)1大樓能源管理系統(tǒng)1建築用高效能保溫材料1吸收濕氣板1高度節(jié)能窗1高效率溫水鍋爐1高效率照明設(shè)備1高效率電梯1高效率電扶梯高效率自動門(四 ) 稅 制 優(yōu) 惠對於 ESCO 的稅制優(yōu)惠辦法稱為「能源供需結(jié)構(gòu)改革、投資促進稅（簡稱為能源改革稅） 」1. 優(yōu)惠對象個人與法人中提藍色申報書（所得稅在一定金額以上）者。(一 ) 示 範 性 業(yè) 務(wù)地方公共團體推動上下水道、廢棄物處理、醫(yī)院等建設(shè)工程時，實施區(qū)域性省能源普及促進對策業(yè)務(wù)，引進有示範效果之節(jié)能設(shè)備，驗證其節(jié)能示範效果，並由政府補助一部份費用。當(dāng)這個事業(yè)被創(chuàng)設(shè)後將由 NEDO 提供有關(guān)協(xié)助與補助款。但日本政策投資銀行提供之低利融資制度可應(yīng)用於租賃與租用方式。ESCOs 的運作流程如圖 所示，由能源服務(wù)公司、能源用戶、金融單位三方構(gòu)成。雙方就所提出的改善內(nèi)容加以討論，確定節(jié)能專案進行的範圍與方式，並分別就節(jié)能效益驗證的方法、能源使用基準線（Baseline）的確立與日後調(diào)整的原則、資金籌集與付款的方式、合約期限、運轉(zhuǎn)管理及維護保養(yǎng)與效能維持的責(zé)任歸屬等合約內(nèi)容，加以商討。政府機構(gòu)對於推展 ESCO 業(yè)務(wù)，所能擔(dān)負的角色為：1. 提供獎勵並塑造有利環(huán)境以鼓勵相關(guān)業(yè)者投入。5. 各政府機構(gòu)訂定節(jié)能目標，導(dǎo)入 ESCO 業(yè)者實施節(jié)能績效保證合約。以下就能源服務(wù)業(yè)(ESCOs)設(shè)立投資及專案執(zhí)行兩部份說明其獎勵措施，並將其適用法令條例名稱標示作為參考。? 向經(jīng)濟部能源委員會申請認定者為限。? 機器、設(shè)備得於核定之投資計畫期間內(nèi)分次購置。於核定之完成期限內(nèi)完成投資計畫，並於完成後檢具相關(guān)文件，依規(guī)定申請核發(fā)完成證明。5. 投資獎勵之內(nèi)容：87 年 12 月版「促進產(chǎn)業(yè)升級條例」針對節(jié)能的技術(shù)服務(wù)業(yè)提供「股東投資抵減」或「五年免稅」兩者擇一的獎勵。若當(dāng)年度不足抵減時，得在以後四年度內(nèi)抵減之。(b) 屬新投資創(chuàng)立之事業(yè)：自銷售或提供勞務(wù)之日起，連續(xù)五年內(nèi)免徵營利事業(yè)所得稅。6. 申請投資獎勵應(yīng)檢具文件內(nèi)容：A. 股東投資抵減部份：重要科技事業(yè)應(yīng)於股東開始繳納股票價款之當(dāng)日起二年內(nèi)，檢附經(jīng)中央目的事業(yè)主管機關(guān)（工業(yè)局）核發(fā)之核準函、股東會會議紀錄及股東開始繳納股票價款之相關(guān)證明文件報工業(yè)局備查。應(yīng)檢具之文件包括：? 公司執(zhí)照影本? 營利事業(yè)登記證影本? 工廠登記證影本。? 領(lǐng)有能源工程業(yè)務(wù)相關(guān)登記證照，從事冷凍空調(diào)、照明設(shè)計、鍋爐、工業(yè)爐、能源自動監(jiān)控工程之設(shè)備製造、安裝、施工維護、檢測、代操作等營業(yè)種類之一。2. 符合之要件：符合以下三項要件之其中一項即可：? 實收資本額或增加實收資本額新臺幣五千萬元以上，得於核定之投資計畫期間內(nèi)分次增資、分次收足。? 投資計畫應(yīng)於符合重要科技事業(yè)適用範圍「核準函」核發(fā)之次日起三年內(nèi)完成。4. 依循法令：? 「促進產(chǎn)業(yè)升級條例」第八條、第九條、第十條。A. 針對股東投資提供的投資抵減：(a) 依據(jù)第八條：屬於「新興重要策略性產(chǎn)業(yè)」之節(jié)能技術(shù)服務(wù)業(yè)，在創(chuàng)立或擴充時，營利事業(yè)或個人原始認股或應(yīng)募屬該公司發(fā)行之記名股票，持有時間達三年以上者，得依下列規(guī)定抵減其當(dāng)年度應(yīng)納之營利事業(yè)所得稅額或綜合所得稅額；當(dāng)年度不足抵減時，得在以後四年度內(nèi)抵減之：? 營利事業(yè)股東：以其取得該股票之價款 20％限度內(nèi)，抵減應(yīng)納之營利事業(yè)所得稅額。25 / 103換言之，可依投資者分為公司及股東二部份：公司（營利事業(yè)）以其取得該股票之價款百分之二十限度內(nèi)，抵減應(yīng)納之營利事業(yè)所得稅額。(c) 屬增資擴展之事業(yè)：自新增設(shè)備開始作業(yè)或提供勞務(wù)之日起，連續(xù)五年就其新增所得，免徵免徵營利事業(yè)所得稅。並應(yīng)於股東繳納股票價款之當(dāng)日起滿三年後，向事業(yè)所在地之稅捐稽徵機關(guān)申請準予核發(fā)「投資抵減稅額證明書」 。iii) 工廠登記證影