【正文】 、服務契約期間、服務費用支付、買回價格、買取公積金及解約賠償金 ............................................................................................................................91附件 年能源削減額之推算基準 .....................................................................92附件 能源削減效果之核算 .............................................................................95附件 通知方法 .................................................................................................96壹、 概述能源服務業(yè)(ESCOs)在美國已發(fā)展十餘年，節(jié)能績效保證合約(Performance Contract；PC)是 ESCOs 最主要的業(yè)務，而美國 PC 市場最大成長期是 1985 年至 1990 年。由於美國聯(lián)邦政府所屬機構為美國國內最大的能源用戶( 千兆 BTU)，佔全美能源用量 ( 千兆 BTU)的 %。而其整體建築物面積約 3 billion ft2，美國國防部相關能源使用量就佔聯(lián)邦政府所屬機構 %(1996 年)，因此主要市場以聯(lián)邦政府所屬機構為主。美國能源總署(Department of Energy, DOE)特設立聯(lián)邦能源管理計畫(Federal Energy Management Program, FEMP)來推動及執(zhí)行相關工作，以達到美國政府節(jié)約能源及 CO2 排放的目標。從 1980 年到 1994 年，聯(lián)邦政府投資在能源效率改善上之金額已達$ billion，而獲得之累計節(jié)能效益達$ billions(依 1985 年為基準 )。在 2022 年前，聯(lián)邦政府必須加倍投資於聯(lián)邦機構的能源效率改善業(yè)務，否則將無法達到 Energy Policy Act of 1992 (EPAct) and Executive Order 12902 之預期目標。在如此環(huán)境背景下，原來之能源電力公司、設備廠商、控制廠商及顧問公司等數(shù)百家公司，陸續(xù)投入此業(yè)務，目前每年 ESCOs 市場約達數(shù)十億美元。日本於 1997 年省能中心設置 「ESCOs 事業(yè)引進研究會 」 ，總人數(shù)共 233人，研究各專門事項各分科會共 63 人。主要以美國 ESCOs 制度為參考方向，開始發(fā)展日本 ESCO 業(yè)務。ESCOs 事業(yè)引進研究會分成四個分科會：制度、契約標準、公共設施與商業(yè)大樓 Case Study 及產業(yè)部門 Case Study。由於社會環(huán)境的不同，日本沒有類似美國的 FEMP 計畫，但環(huán)境廳要求地方自治團體因應 CO2 減量，提活動計畫書。 1998 年開始選擇四個示範案例(辦公大樓) ，進行個案研究，但並非完全採用真正 Performance Contract 之方式進行改善，且改善投資回收年限都在 5 年以上，因此日本 ESCO 業(yè)務尚在摸索建立中。2 / 103日本大約在四年前開始有 ESCOs 公司成立，而日本省能中心評估潛在市場規(guī)模達二兆五千億日圓。目前登錄有 ESCO 事業(yè)部門的公司計 31 家，並已陸續(xù)有成功之案例，市場規(guī)模每年約數(shù)億日元。日本產業(yè)環(huán)境與國內較為類似，因此我國 ESCOs 產業(yè)發(fā)展與運作似可參考日本的作法。我國 ESCOs 市場潛力參考日本以產業(yè)部門省能率 25%，回收年限 710 年為潛力市場估算，潛力約 247 億元/年；商業(yè)部門以省能率 10%，回收年限 36 年，潛力約 億元/年。國內由於採購法令、預算制度與政府所屬機構的能源費用比例較低等因素，ESCOs 事業(yè)在國內目前發(fā)展仍以民間企業(yè)為主。因此，依據(jù)八十七年六月十日行政院第二五八二次會議核定「全國能源會議結論及擬採行措施」 ，其中為提升工業(yè)部門之能源效率以及加強產業(yè)節(jié)約能源技術服務，並提升服務之深度與廣度。研擬出具體行動方案，規(guī)劃能源服務業(yè)(ESCOs)節(jié)能績效保證合約業(yè)務參考手冊，並配合能源查核工作之限期改善措施，協(xié)助民間建立能源服務業(yè)(ESCOs)。3 / 103貳、 目的能源服務業(yè)（Energy Service Companies，ESCOs）是實現(xiàn)節(jié)約能源、提供「能源效率全方位改善服務」的一種事業(yè)型態(tài)，ESCO 業(yè)者針對商業(yè)大樓及工廠的照明、空調、生產設備等實施節(jié)能診斷，同時導入節(jié)能新設備，提供具體的節(jié)約能源手法，其服務費用由節(jié)省下來的能源費用攤還，此為 ESCO 事業(yè)的最大的特徵。此外，節(jié)能費用也用來作為節(jié)能專案的投資回收，稱為節(jié)能績效保證合約(Performance Contract)。能源服務業(yè)(ESCOs)節(jié)能績效保證合約業(yè)務參考手冊將提供能源服務業(yè)在實務運作時參考的依據(jù)，內容包括：業(yè)務範圍、美國 ESCOs 的演變、日本推動 ESCOs 的政策、節(jié)能績效保證合約工作流程、節(jié)能相關獎勵措施導覽、能源服務業(yè)財務之運作、節(jié)能檢測與驗證之說明、節(jié)能績效保證合約契約要點，以及能源服務專案管理要項等章節(jié)。希冀能源用戶、能源服務業(yè)者(ESCOs)、租賃公司及金融機構等相關業(yè)者，能參考本手冊而推展節(jié)能的工作業(yè)務，以期達到下列目的：?突破目前節(jié)約能源改善工程在資金、人力、技術的推動瓶頸。?吸引民間相關業(yè)者主動參與節(jié)能的工作，擴大整體節(jié)能工作的深度與廣度，改變目前以政府為主推動節(jié)約能源服務的環(huán)境。?加速推動節(jié)約能源工作，減少 CO2 排放量。4 / 103參、 能源服務業(yè)之業(yè)務範圍所謂能源服務業(yè)，就廣義來說，其業(yè)務範圍可包括能源的買賣、供應、管理；節(jié)能改善工程（Retrofit Engineering）的工程施作；節(jié)能績效保證合約（Performance Contract）的統(tǒng)包承攬；公用設施的設備運轉維護與管理；節(jié)約能源診斷與顧問諮詢等。但多數(shù)能源服務公司以「節(jié)能績效保證合約」為首要業(yè)務。ESCOs 提供能源用戶自能源診斷評估、改善方案規(guī)劃、改善工程設計、工程施工、監(jiān)造管理，到資金籌集之財務計畫（Financing program）及投資回收保證的等全面性服務；並採用適當?shù)氖址ɑ虺绦蝌炞C評價節(jié)能效益，給與能源用戶節(jié)能績效保證，再以專案自償方式由節(jié)省之能源費用償還節(jié)能改善工程所需的初始投資費用。ESCO 業(yè)務是實現(xiàn)節(jié)約能源，提供「能源效率全方位改善服務」的一種事業(yè)型態(tài)，ESCO 業(yè)者針對商業(yè)大樓及工廠的照明、空調、生產設備等實施節(jié)能能源費用能源費用 能源費用顧客的收益ESCO 的收益投資回收顧客的收益ESCO 事 業(yè) 實 施 前 ESCO 事 業(yè) 實 施 中 ESCO 事業(yè)契約終止後能源費用節(jié)省5 / 103診斷，同時導入節(jié)能新設備，提供具體的節(jié)能手法，其服務費用由節(jié)省下來的能源費用攤還，此為「節(jié)能績效保證合約」業(yè)務最大的特徵。此外，節(jié)能效益所省下的費用也用來作為節(jié)能專案的投資回收。表 節(jié)能績效保證合約特色特 色 說 明自償性專案（Selfsufficient project）節(jié)能改善工程之初始投資費用，須全部從改善後所節(jié)省之能源費用中分期償還。節(jié)能績效保證（Guaranteed savings）能源服務公司必須保證顧客於合約中所承諾達到的節(jié)能效益，否則應負擔未達到的差額（No cure, no pay） 。統(tǒng)包專案工程（Turnkey project）能源服務公司提供用戶自能源診斷評估、改善方案規(guī)劃、改善工程設計、工程施工、監(jiān)造管理，到資金籌集之財務計畫（Financing program）及投資回收保證的等全面性服務 （One stop shopping） 。非資產性擔保的融資（Project financing）節(jié)能績效保證合約完全以能源改善工程案的合算性（盈餘性）做為融資擔保。節(jié)能績效驗證（Mamp。V, Measurement amp。 Verification）能源服務公司必須以適當?shù)氖址ɑ虺绦蛟u價節(jié)能效益。6 / 103肆、 美國能源服務業(yè)的演變一、美國 ESCO 發(fā)展的背景美國 ESCO 的成立是受到第一次石油危機之油價高漲之影響。當時有工程公司、節(jié)能顧問公司、大樓機電設備製造商等為擴張業(yè)務，分別為節(jié)能改善工程，開創(chuàng)節(jié)能改進業(yè)務，推出節(jié)能績效保證合約，當作一種創(chuàng)投業(yè)務。當時的節(jié)能改善以節(jié)能分享合約（Share Saving Contract, SSC）為主流，由 ESCO籌措資金提供節(jié)能改善服務。但經過一段時間後 SSC 的缺點逐漸呈現(xiàn)，而其合約形態(tài)轉變?yōu)楣?jié)能保證合約（Guaranteed Saving Contract, GSC）為其主流。當美國各地電力公司推出需求面管理（Demand Side Management, DSM）工程的競標時，ESCO 業(yè)者即為分享此項大餅，並以該計畫為業(yè)務重點，成立多家 ESCO 公司。受到二次石油危機能源價格高漲之影響，ESCO 業(yè)務逐年成長，但真正的成長期是跨入 1990 年代以後。在 1990 年代的 ESCO 業(yè)務形態(tài)可分為下列五大類，但近年來因經營環(huán)境的變化，ESCO 本身產生新舊汰換與企業(yè)合併等，轉變相當大。（1）大樓管理事業(yè)系統(tǒng)（2）工程服務事業(yè)系統(tǒng)（3）電力事業(yè)系統(tǒng)（4）能源服務事業(yè)系統(tǒng)（5）其他系統(tǒng)，如 IPP，能源開發(fā)公司等ESCO 成立初期係依靠能源價格高漲，節(jié)能稅制獎勵以及 DSM 競標而快速成長。能源價格高漲提供 ESCO 成長的最佳機會，而節(jié)能抵減與投資抵減等分別在 1983 年與 1986 年以前實施，目前已廢除。這些稅制之鼓勵與抵減措施之廢止造成 ESCO 業(yè)務發(fā)展之阻礙，但 1987年以後各電力公司大力推動 DSM 計畫，而其競標使 ESCO 業(yè)務注入新活力，7 / 103再度呈現(xiàn)新的成長。但 1994 年以後因為美國電力自由化的推展， DSM 的投資減少或計畫被取銷，致使一部份 ESCO 的經營發(fā)生困難，但 ESCO 整體的業(yè)務仍然在成長中。其主要原因為美國聯(lián)邦政府所採取之下列政策：（1）1975 年頒布能源政策與節(jié)能法案（Energy Policy and Conservation Acts：EPCA1975 ） ，為聯(lián)邦政府所有建築物應訂定 10 年能源效率改善計畫。（2）1978 年頒布國家節(jié)能法案（National Energy Conservation Policy Acts,NECPA1978） ，對聯(lián)邦政府要求，其建築物研訂節(jié)能計畫時應採用壽命週期成本（LCC）分析。（3）1980 年頒布能源安全法案（the Energy Security Acts,ESA1980）對節(jié)能制訂 DSM 競標制度。（4）1985 年統(tǒng)一綜合預算調解法案（The Consolidated Omnibus Budget Reconciliation Acts）聯(lián)邦政府認可能源服務公司的經營與SSC 合契之實施。（5）1990 年國防部再授權法案（the 1990 DOD Reauthorization Acts）國防部實施節(jié)能績效保證合約時，認可將它納入自行管理（6）1992 年國家能源政策法案（the National Energy Policy Acts 1992）規(guī)定聯(lián)邦政府在 2022 年以前推動改善期間 10 年以下之節(jié)能、節(jié)水計畫，認可聯(lián)邦政府機構參與公用事業(yè) DSM 績效合約，要求聯(lián)邦政府應釐清在改善能源使用效率計畫上所產生的障礙並設法排除，以及要求能源部（DOE）制訂聯(lián)邦政府簽訂績效合約之實施細則。（7）1994 年柯林頓政府以 12902 號命令，要求聯(lián)邦政府所有建物削減30%能源消耗，推行綜合性能源診斷，實施 DSM、SSC 合約與節(jié)能績效保證合約節(jié)能計畫，並應釐清在執(zhí)行上所產生的障礙，設法予8 / 103以排除。雖然美國聯(lián)邦政府推出上列一連串的改進措施，但其執(zhí)行與配合進度落後，對聯(lián)邦政府建築物節(jié)省 25%能源費計畫以節(jié)能績效保證合約成立，而成為當前ESCO 最大的市場大餅。配合聯(lián)邦政府的計畫，自 1980 年前段，ESCO 業(yè)者向各州政府宣導節(jié)能績效保證合約的可行性，至今已有 38~40 州已立法採用績效合約節(jié)能計畫。二、美國 ESCO 現(xiàn)況在 1990 年代中期以前，ESCO 的業(yè)務以節(jié)能績效保證合約節(jié)能計畫為主要業(yè)務，但配合能源事業(yè)鬆綁，如電業(yè)與瓦斯業(yè)自由化，ESCO 業(yè)務項目逐漸擴大。例如代理公用事業(yè)徵收電費、瓦斯費與水費，能源供售仲介（Power Marketer 或 Gas Marketer） ，能源零售（Retail ESCO/RESCO） ，以及統(tǒng)合中小型 ESCO，提供批發(fā)性業(yè)務之超級 ESCO 或 ESCO 超商（Super ESCO）等。造成這種形態(tài)的轉變是前述之能源事業(yè)自由化，因為自由化提供能源服務範圍與機會的擴大。而對公用事業(yè)而言，與 ESCO 合作可取得更多用戶的支援。受能源事業(yè)自由化之影響，在二十世紀末 ESCO 經營形態(tài)已轉變?yōu)槿箢悾憨v1﹙ TESCO（Traditional ESCO,傳統(tǒng)獨立經營之 ESCO）﹙2﹙ RESCO（Retail ESCO,原來 ESCO 業(yè)務外承辦電力能源仲介零售）﹙3﹙ MESCO（Manufacturer Oriented