【正文】 、服務(wù)契約期間、服務(wù)費用支付、買回價格、買取公積金及解約賠償金 ............................................................................................................................91附件 年能源削減額之推算基準 .....................................................................92附件 能源削減效果之核算 .............................................................................95附件 通知方法 .................................................................................................96壹、 概述能源服務(wù)業(yè)(ESCOs)在美國已發(fā)展十餘年，節(jié)能績效保證合約(Performance Contract；PC)是 ESCOs 最主要的業(yè)務(wù)，而美國 PC 市場最大成長期是 1985 年至 1990 年。由於美國聯(lián)邦政府所屬機構(gòu)為美國國內(nèi)最大的能源用戶( 千兆 BTU)，佔全美能源用量 ( 千兆 BTU)的 %。而其整體建築物面積約 3 billion ft2，美國國防部相關(guān)能源使用量就佔聯(lián)邦政府所屬機構(gòu) %(1996 年)，因此主要市場以聯(lián)邦政府所屬機構(gòu)為主。美國能源總署(Department of Energy, DOE)特設(shè)立聯(lián)邦能源管理計畫(Federal Energy Management Program, FEMP)來推動及執(zhí)行相關(guān)工作，以達到美國政府節(jié)約能源及 CO2 排放的目標。從 1980 年到 1994 年，聯(lián)邦政府投資在能源效率改善上之金額已達$ billion，而獲得之累計節(jié)能效益達$ billions(依 1985 年為基準 )。在 2022 年前，聯(lián)邦政府必須加倍投資於聯(lián)邦機構(gòu)的能源效率改善業(yè)務(wù)，否則將無法達到 Energy Policy Act of 1992 (EPAct) and Executive Order 12902 之預(yù)期目標。在如此環(huán)境背景下，原來之能源電力公司、設(shè)備廠商、控制廠商及顧問公司等數(shù)百家公司，陸續(xù)投入此業(yè)務(wù)，目前每年 ESCOs 市場約達數(shù)十億美元。日本於 1997 年省能中心設(shè)置 「ESCOs 事業(yè)引進研究會 」 ，總?cè)藬?shù)共 233人，研究各專門事項各分科會共 63 人。主要以美國 ESCOs 制度為參考方向，開始發(fā)展日本 ESCO 業(yè)務(wù)。ESCOs 事業(yè)引進研究會分成四個分科會：制度、契約標準、公共設(shè)施與商業(yè)大樓 Case Study 及產(chǎn)業(yè)部門 Case Study。由於社會環(huán)境的不同，日本沒有類似美國的 FEMP 計畫，但環(huán)境廳要求地方自治團體因應(yīng) CO2 減量，提活動計畫書。 1998 年開始選擇四個示範案例(辦公大樓) ，進行個案研究，但並非完全採用真正 Performance Contract 之方式進行改善，且改善投資回收年限都在 5 年以上，因此日本 ESCO 業(yè)務(wù)尚在摸索建立中。2 / 103日本大約在四年前開始有 ESCOs 公司成立，而日本省能中心評估潛在市場規(guī)模達二兆五千億日圓。目前登錄有 ESCO 事業(yè)部門的公司計 31 家，並已陸續(xù)有成功之案例，市場規(guī)模每年約數(shù)億日元。日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境與國內(nèi)較為類似，因此我國 ESCOs 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運作似可參考日本的作法。我國 ESCOs 市場潛力參考日本以產(chǎn)業(yè)部門省能率 25%，回收年限 710 年為潛力市場估算，潛力約 247 億元/年；商業(yè)部門以省能率 10%，回收年限 36 年，潛力約 億元/年。國內(nèi)由於採購法令、預(yù)算制度與政府所屬機構(gòu)的能源費用比例較低等因素，ESCOs 事業(yè)在國內(nèi)目前發(fā)展仍以民間企業(yè)為主。因此，依據(jù)八十七年六月十日行政院第二五八二次會議核定「全國能源會議結(jié)論及擬採行措施」 ，其中為提升工業(yè)部門之能源效率以及加強產(chǎn)業(yè)節(jié)約能源技術(shù)服務(wù)，並提升服務(wù)之深度與廣度。研擬出具體行動方案，規(guī)劃能源服務(wù)業(yè)(ESCOs)節(jié)能績效保證合約業(yè)務(wù)參考手冊，並配合能源查核工作之限期改善措施，協(xié)助民間建立能源服務(wù)業(yè)(ESCOs)。3 / 103貳、 目的能源服務(wù)業(yè)（Energy Service Companies，ESCOs）是實現(xiàn)節(jié)約能源、提供「能源效率全方位改善服務(wù)」的一種事業(yè)型態(tài)，ESCO 業(yè)者針對商業(yè)大樓及工廠的照明、空調(diào)、生產(chǎn)設(shè)備等實施節(jié)能診斷，同時導(dǎo)入節(jié)能新設(shè)備，提供具體的節(jié)約能源手法，其服務(wù)費用由節(jié)省下來的能源費用攤還，此為 ESCO 事業(yè)的最大的特徵。此外，節(jié)能費用也用來作為節(jié)能專案的投資回收，稱為節(jié)能績效保證合約(Performance Contract)。能源服務(wù)業(yè)(ESCOs)節(jié)能績效保證合約業(yè)務(wù)參考手冊將提供能源服務(wù)業(yè)在實務(wù)運作時參考的依據(jù)，內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)範圍、美國 ESCOs 的演變、日本推動 ESCOs 的政策、節(jié)能績效保證合約工作流程、節(jié)能相關(guān)獎勵措施導(dǎo)覽、能源服務(wù)業(yè)財務(wù)之運作、節(jié)能檢測與驗證之說明、節(jié)能績效保證合約契約要點，以及能源服務(wù)專案管理要項等章節(jié)。希冀能源用戶、能源服務(wù)業(yè)者(ESCOs)、租賃公司及金融機構(gòu)等相關(guān)業(yè)者，能參考本手冊而推展節(jié)能的工作業(yè)務(wù)，以期達到下列目的：?突破目前節(jié)約能源改善工程在資金、人力、技術(shù)的推動瓶頸。?吸引民間相關(guān)業(yè)者主動參與節(jié)能的工作，擴大整體節(jié)能工作的深度與廣度，改變目前以政府為主推動節(jié)約能源服務(wù)的環(huán)境。?加速推動節(jié)約能源工作，減少 CO2 排放量。4 / 103參、 能源服務(wù)業(yè)之業(yè)務(wù)範圍所謂能源服務(wù)業(yè)，就廣義來說，其業(yè)務(wù)範圍可包括能源的買賣、供應(yīng)、管理；節(jié)能改善工程（Retrofit Engineering）的工程施作；節(jié)能績效保證合約（Performance Contract）的統(tǒng)包承攬；公用設(shè)施的設(shè)備運轉(zhuǎn)維護與管理；節(jié)約能源診斷與顧問諮詢等。但多數(shù)能源服務(wù)公司以「節(jié)能績效保證合約」為首要業(yè)務(wù)。ESCOs 提供能源用戶自能源診斷評估、改善方案規(guī)劃、改善工程設(shè)計、工程施工、監(jiān)造管理，到資金籌集之財務(wù)計畫（Financing program）及投資回收保證的等全面性服務(wù)；並採用適當?shù)氖址ɑ虺绦蝌炞C評價節(jié)能效益，給與能源用戶節(jié)能績效保證，再以專案自償方式由節(jié)省之能源費用償還節(jié)能改善工程所需的初始投資費用。ESCO 業(yè)務(wù)是實現(xiàn)節(jié)約能源，提供「能源效率全方位改善服務(wù)」的一種事業(yè)型態(tài)，ESCO 業(yè)者針對商業(yè)大樓及工廠的照明、空調(diào)、生產(chǎn)設(shè)備等實施節(jié)能能源費用能源費用 能源費用顧客的收益ESCO 的收益投資回收顧客的收益ESCO 事 業(yè) 實 施 前 ESCO 事 業(yè) 實 施 中 ESCO 事業(yè)契約終止後能源費用節(jié)省5 / 103診斷，同時導(dǎo)入節(jié)能新設(shè)備，提供具體的節(jié)能手法，其服務(wù)費用由節(jié)省下來的能源費用攤還，此為「節(jié)能績效保證合約」業(yè)務(wù)最大的特徵。此外，節(jié)能效益所省下的費用也用來作為節(jié)能專案的投資回收。表 節(jié)能績效保證合約特色特 色 說 明自償性專案（Selfsufficient project）節(jié)能改善工程之初始投資費用，須全部從改善後所節(jié)省之能源費用中分期償還。節(jié)能績效保證（Guaranteed savings）能源服務(wù)公司必須保證顧客於合約中所承諾達到的節(jié)能效益，否則應(yīng)負擔未達到的差額（No cure, no pay） 。統(tǒng)包專案工程（Turnkey project）能源服務(wù)公司提供用戶自能源診斷評估、改善方案規(guī)劃、改善工程設(shè)計、工程施工、監(jiān)造管理，到資金籌集之財務(wù)計畫（Financing program）及投資回收保證的等全面性服務(wù) （One stop shopping） 。非資產(chǎn)性擔保的融資（Project financing）節(jié)能績效保證合約完全以能源改善工程案的合算性（盈餘性）做為融資擔保。節(jié)能績效驗證（Mamp。V, Measurement amp。 Verification）能源服務(wù)公司必須以適當?shù)氖址ɑ虺绦蛟u價節(jié)能效益。6 / 103肆、 美國能源服務(wù)業(yè)的演變一、美國 ESCO 發(fā)展的背景美國 ESCO 的成立是受到第一次石油危機之油價高漲之影響。當時有工程公司、節(jié)能顧問公司、大樓機電設(shè)備製造商等為擴張業(yè)務(wù)，分別為節(jié)能改善工程，開創(chuàng)節(jié)能改進業(yè)務(wù)，推出節(jié)能績效保證合約，當作一種創(chuàng)投業(yè)務(wù)。當時的節(jié)能改善以節(jié)能分享合約（Share Saving Contract, SSC）為主流，由 ESCO籌措資金提供節(jié)能改善服務(wù)。但經(jīng)過一段時間後 SSC 的缺點逐漸呈現(xiàn)，而其合約形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能保證合約（Guaranteed Saving Contract, GSC）為其主流。當美國各地電力公司推出需求面管理（Demand Side Management, DSM）工程的競標時，ESCO 業(yè)者即為分享此項大餅，並以該計畫為業(yè)務(wù)重點，成立多家 ESCO 公司。受到二次石油危機能源價格高漲之影響，ESCO 業(yè)務(wù)逐年成長，但真正的成長期是跨入 1990 年代以後。在 1990 年代的 ESCO 業(yè)務(wù)形態(tài)可分為下列五大類，但近年來因經(jīng)營環(huán)境的變化，ESCO 本身產(chǎn)生新舊汰換與企業(yè)合併等，轉(zhuǎn)變相當大。（1）大樓管理事業(yè)系統(tǒng)（2）工程服務(wù)事業(yè)系統(tǒng)（3）電力事業(yè)系統(tǒng)（4）能源服務(wù)事業(yè)系統(tǒng)（5）其他系統(tǒng)，如 IPP，能源開發(fā)公司等ESCO 成立初期係依靠能源價格高漲，節(jié)能稅制獎勵以及 DSM 競標而快速成長。能源價格高漲提供 ESCO 成長的最佳機會，而節(jié)能抵減與投資抵減等分別在 1983 年與 1986 年以前實施，目前已廢除。這些稅制之鼓勵與抵減措施之廢止造成 ESCO 業(yè)務(wù)發(fā)展之阻礙，但 1987年以後各電力公司大力推動 DSM 計畫，而其競標使 ESCO 業(yè)務(wù)注入新活力，7 / 103再度呈現(xiàn)新的成長。但 1994 年以後因為美國電力自由化的推展， DSM 的投資減少或計畫被取銷，致使一部份 ESCO 的經(jīng)營發(fā)生困難，但 ESCO 整體的業(yè)務(wù)仍然在成長中。其主要原因為美國聯(lián)邦政府所採取之下列政策：（1）1975 年頒布能源政策與節(jié)能法案（Energy Policy and Conservation Acts：EPCA1975 ） ，為聯(lián)邦政府所有建築物應(yīng)訂定 10 年能源效率改善計畫。（2）1978 年頒布國家節(jié)能法案（National Energy Conservation Policy Acts,NECPA1978） ，對聯(lián)邦政府要求，其建築物研訂節(jié)能計畫時應(yīng)採用壽命週期成本（LCC）分析。（3）1980 年頒布能源安全法案（the Energy Security Acts,ESA1980）對節(jié)能制訂 DSM 競標制度。（4）1985 年統(tǒng)一綜合預(yù)算調(diào)解法案（The Consolidated Omnibus Budget Reconciliation Acts）聯(lián)邦政府認可能源服務(wù)公司的經(jīng)營與SSC 合契之實施。（5）1990 年國防部再授權(quán)法案（the 1990 DOD Reauthorization Acts）國防部實施節(jié)能績效保證合約時，認可將它納入自行管理（6）1992 年國家能源政策法案（the National Energy Policy Acts 1992）規(guī)定聯(lián)邦政府在 2022 年以前推動改善期間 10 年以下之節(jié)能、節(jié)水計畫，認可聯(lián)邦政府機構(gòu)參與公用事業(yè) DSM 績效合約，要求聯(lián)邦政府應(yīng)釐清在改善能源使用效率計畫上所產(chǎn)生的障礙並設(shè)法排除，以及要求能源部（DOE）制訂聯(lián)邦政府簽訂績效合約之實施細則。（7）1994 年柯林頓政府以 12902 號命令，要求聯(lián)邦政府所有建物削減30%能源消耗，推行綜合性能源診斷，實施 DSM、SSC 合約與節(jié)能績效保證合約節(jié)能計畫，並應(yīng)釐清在執(zhí)行上所產(chǎn)生的障礙，設(shè)法予8 / 103以排除。雖然美國聯(lián)邦政府推出上列一連串的改進措施，但其執(zhí)行與配合進度落後，對聯(lián)邦政府建築物節(jié)省 25%能源費計畫以節(jié)能績效保證合約成立，而成為當前ESCO 最大的市場大餅。配合聯(lián)邦政府的計畫，自 1980 年前段，ESCO 業(yè)者向各州政府宣導(dǎo)節(jié)能績效保證合約的可行性，至今已有 38~40 州已立法採用績效合約節(jié)能計畫。二、美國 ESCO 現(xiàn)況在 1990 年代中期以前，ESCO 的業(yè)務(wù)以節(jié)能績效保證合約節(jié)能計畫為主要業(yè)務(wù)，但配合能源事業(yè)鬆綁，如電業(yè)與瓦斯業(yè)自由化，ESCO 業(yè)務(wù)項目逐漸擴大。例如代理公用事業(yè)徵收電費、瓦斯費與水費，能源供售仲介（Power Marketer 或 Gas Marketer） ，能源零售（Retail ESCO/RESCO） ，以及統(tǒng)合中小型 ESCO，提供批發(fā)性業(yè)務(wù)之超級 ESCO 或 ESCO 超商（Super ESCO）等。造成這種形態(tài)的轉(zhuǎn)變是前述之能源事業(yè)自由化，因為自由化提供能源服務(wù)範圍與機會的擴大。而對公用事業(yè)而言，與 ESCO 合作可取得更多用戶的支援。受能源事業(yè)自由化之影響，在二十世紀末 ESCO 經(jīng)營形態(tài)已轉(zhuǎn)變?yōu)槿箢悾憨v1﹙ TESCO（Traditional ESCO,傳統(tǒng)獨立經(jīng)營之 ESCO）﹙2﹙ RESCO（Retail ESCO,原來 ESCO 業(yè)務(wù)外承辦電力能源仲介零售）﹙3﹙ MESCO（Manufacturer Oriented