【正文】 口為砂質(zhì)海岸，連云港西墅至燒香河北口為基巖海岸，其余均為粉沙淤泥質(zhì)海岸?！　?1. 沿海開發(fā)總體目標(biāo)：“十一五”期間，本區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%左右，到2010年預(yù)期達到5000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到29000元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18000元和7000元以上，萬元GDP能耗在2005年基礎(chǔ)上降低20%，按國家和省下達的主要污染物總量削減目標(biāo)，持續(xù)削減污染物排放總量，森林覆蓋率達到30%以上。以開發(fā)區(qū)為依托，以大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目為載體，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。推進港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動，實施海洋與陸地、沿海與沿江、區(qū)內(nèi)與區(qū)外、城市與農(nóng)村聯(lián)動，提高開發(fā)的整體效率。優(yōu)先考慮環(huán)保因素，把環(huán)境保護作為沿海開發(fā)的重要前提，創(chuàng)新開發(fā)模式，按產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)布局，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，嚴把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，努力降低和減少污染物排放?！　?. 沿海開發(fā)的原則：　?。?）堅持集約開發(fā)?！　≈匾穆糜魏蜕鷳B(tài)功能區(qū)：利用本區(qū)沿海濕地規(guī)模較大的優(yōu)勢，發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、發(fā)展生物多樣性、保護珍稀動植物資源、維護水系等重要的生態(tài)功能，建設(shè)若干個自然保護區(qū)，形成具有區(qū)際影響的濕地、鳥類遷徙和珍稀動物棲息等生態(tài)功能區(qū)?！　⌒履茉春团R港產(chǎn)業(yè)基地：利用沿海豐富的資源條件，大力發(fā)展風(fēng)電、核電、液化天然氣發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，有序布局火力發(fā)電。國際能源和原材料價格不斷上漲，國內(nèi)土地、勞動力成本持續(xù)上升，增加了本區(qū)開發(fā)的成本；東南亞國家發(fā)展勢頭迅猛，吸引了大量國際資本，加大了本區(qū)引進境外資本的難度；國內(nèi)沿海大部分地區(qū)臨海工業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，港口發(fā)展處于較高平臺，集聚要素的能力進一步增強，對本區(qū)加快開發(fā)形成了較大壓力?！　≡谂R港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：到2010年，浙江省環(huán)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)銷售額將超過2500億元?！　≡诟劭诎l(fā)展方面：上海洋山港到2020年將建成50多個大型集裝箱泊位，年吞吐量預(yù)計可達到2500萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。與此同時，國家進一步優(yōu)化沿海港口功能定位和布局，東部沿海地區(qū)整體開發(fā)開放優(yōu)勢得到強化，為本區(qū)開發(fā)提供了良好的外部條件。搞好連云港港口建設(shè)任務(wù)重大、前途光明，要做好規(guī)劃、加快發(fā)展”。同時，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，國際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，將直接推動本區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。發(fā)展定位不夠明確，布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，港口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動不夠；建港條件不夠優(yōu)越，港口功能較弱，布局比較分散；產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，層次偏低，關(guān)聯(lián)度不大；臨海區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施通達性較差；沿海城鎮(zhèn)體系不夠完善，缺乏帶動力強的中心城市；沿海地區(qū)土壤鹽堿度較高，淡水資源相對缺乏等。　　3. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。擁有亞洲最大的海岸灘涂濕地，具有調(diào)節(jié)氣候、減緩風(fēng)暴潮災(zāi)害和凈化環(huán)境等功能。　　2. 資源環(huán)境。第一章 開發(fā)條件與目標(biāo)第一節(jié) 開發(fā)基礎(chǔ)　　1. 區(qū)位條件?！　〖涌煅睾ｉ_發(fā)將使本區(qū)與沿滬寧線、沿江、沿東隴海線共同構(gòu)建全省生產(chǎn)力布局的主體框架，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，促進蘇中、蘇北快速發(fā)展。省委、省政府作出沿海開發(fā)的戰(zhàn)略決策，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)意義重大?！　〗K沿海開發(fā)區(qū)域包括連云港、鹽城和南通三市市區(qū)以及贛榆、東海、灌云、灌南、響水、濱海、射陽、大豐、東臺、海安、如東、通州、海門、啟東等14個縣（市）。編制沿海開發(fā)總體規(guī)劃，主要是闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)、重點和措施，規(guī)范開發(fā)秩序，引導(dǎo)市場主體行為，凝聚力量，形成共識，促進發(fā)展。戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位優(yōu)勢突出。土地資源較為豐富，后備資源得天獨厚。臨海地帶人口密度低，僅為全省平均水平的1/2，開發(fā)空間較大。本區(qū)勞動力資源較為豐富，基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)　　5. 21世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，這是黨中央作出的具有重大指導(dǎo)意義的科學(xué)判斷?！　￠L江三角洲地區(qū)和連云港發(fā)展被提升到戰(zhàn)略高度?！　…h(huán)渤海灣地區(qū)和中西部地區(qū)加快發(fā)展，為江蘇沿海開發(fā)提供了契機?！　⊙睾ｉ_發(fā)時機趨于成熟。到2010年天津港貨物吞吐量將超過3億噸，集裝箱超過1000萬標(biāo)箱?！笆晃濉蹦?，天津濱海新區(qū)將形成1億部手機、1200萬臺顯示器、160萬件芯片和100萬輛汽車、3000萬噸煉油、120萬噸乙烯、260萬噸無縫鋼管、1000萬噸板材、100萬噸高檔金屬制品的生產(chǎn)能力。因此，在沿海開發(fā)過程中，必須創(chuàng)新開發(fā)模式，創(chuàng)新體制機制，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效益，走出一條符合科學(xué)發(fā)展要求的開發(fā)之路。依托沿海港口，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的石化、裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)基地。充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展海濱、濕地、海島等特色旅游。對擁有深水港口的地區(qū)，實施節(jié)點開發(fā)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局，促進臨港經(jīng)濟發(fā)展?！　。?）堅持開放開發(fā)。第五節(jié) 空間開發(fā)格局和發(fā)展目標(biāo)　　10. 沿?？臻g開發(fā)格局：以連云港、鹽城和南通三市的市區(qū)為依托，促進要素集聚，加快城市化進程；以沿海地區(qū)主要交通運輸通道為紐帶，進一步強化腹地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以臨近深水海港的區(qū)域為節(jié)點，加快布局臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)，培育和壯大重點城鎮(zhèn)，形成“三極一帶多節(jié)點”的空間開發(fā)格局?！　　耙粠А保阂劳醒睾８咚俟?、沿海鐵路、通榆河等主要通道，繼續(xù)完善沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展新能源、石化、車船、林紙、紡織、機械、特種裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)高效外向農(nóng)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)、產(chǎn)品市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，布局建設(shè)旅游和生態(tài)功能區(qū)，形成沿海產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)和生態(tài)走廊。到2015年，沿海地區(qū)以縣為單位全面建成小康社會，成為南融長三角、北聯(lián)渤海灣、溝通中西部的重要經(jīng)濟帶和江蘇新的經(jīng)濟增長極。近海海域有廣闊的輻射沙洲，內(nèi)緣存在一些比較穩(wěn)定的潮汐通道，為建設(shè)大型海港提供了有利條件?！　「劭诠I(yè)區(qū)的主要功能：建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)?！　”緟^(qū)沿海灘涂和淺海的大部分地區(qū)適宜海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖區(qū)分布較廣，面積達300萬畝以上。發(fā)展的方向是調(diào)整并適當(dāng)增加海水增養(yǎng)殖面積，提高海水養(yǎng)殖品種的附加值?！　”緟^(qū)鹽田主要分布在繡針河口至臨洪河口的青口鹽場，臨洪河口至灌河口的臺北、臺南、徐圩和灌西鹽場，灌河口至王港口的灌東、三圩、響水和新灘鹽場?！　。?）海洋保護區(qū)和旅游區(qū)。風(fēng)景旅游區(qū)主要分布在秦山島、東西連島、前三島、竹島、羊山島、丹頂鶴保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)、圓陀角等；度假旅游區(qū)主要分布在海州灣、連島、開山島、廢黃河口、大豐港、東臺弶港、老壩港、新中閘和呂四等地?！　。?）特殊功能區(qū)。嚴格控制傾倒物數(shù)量，限定傾倒區(qū)域。第七節(jié) 港口建設(shè)　　15. 連云港港建設(shè)。按照“一體兩翼”五港區(qū)的總體發(fā)展格局，突出港區(qū)功能定位，優(yōu)化港區(qū)布局。主體港區(qū)重點改造提升墟溝港區(qū)，快速突破旗臺深水港區(qū)，加快建設(shè)廟嶺、大堤集裝箱港區(qū)。南通港處于長江、黃海交匯區(qū)域，是我國沿海主要港口，也是長三角區(qū)域綜合交通運輸體系的重要樞紐。大力發(fā)展江海聯(lián)運，整合沿江、沿海港口。大豐港位于江蘇沿海地區(qū)中部，已被國家批準(zhǔn)為對外開放一類口岸。積極推進灌河口整體開發(fā)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，促進陳家港區(qū)、燕尾港區(qū)、堆溝港區(qū)發(fā)展。適時開展灌河口攔門沙整治，為鹽城港陳家港區(qū)、連云港港燕尾港區(qū)、堆溝港區(qū)等港口開發(fā)創(chuàng)造條件。根據(jù)隴海鐵路沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，在連云港港適當(dāng)布局進口原油、鐵礦石接卸設(shè)施。連云港港重點規(guī)劃建設(shè)中云臺區(qū)域性國際物流園區(qū)，形成連云港發(fā)展區(qū)域性國際物流中心的重要載體，同時在南通港和鹽城港周圍規(guī)劃布局港口物流基地。充分發(fā)揮港口和臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)加工制造業(yè)、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)，提升港口商務(wù)、金融、船代、貨代等服務(wù)功能，促進集中區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和港口服務(wù)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、有機結(jié)合、共同發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展?！　?4. 提高海運能力?！　⊥怀霭l(fā)展風(fēng)電?！　⊥七M液化天然氣發(fā)電?！　∮行虿季只痣?。到2015年，新增1000萬千瓦裝機容量。到2015年，把本區(qū)建成新興的石化產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展大型散裝貨船、油輪、集裝箱船、化學(xué)品船等技術(shù)含量較高、附加值高的遠洋船舶；加快內(nèi)河船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施船型標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展江海聯(lián)運船舶；積極發(fā)展船用配套產(chǎn)品。加快建立高效、優(yōu)質(zhì)的原料林基地，力爭形成300萬畝規(guī)模的速生豐產(chǎn)造紙林；積極發(fā)展造紙工業(yè)，依托南通的骨干企業(yè)，重點發(fā)展高檔紙品和特種紙品，在連云港等地發(fā)展進口紙漿造紙；利用射陽、大豐等地灘涂豐富的蘆葦和林業(yè)資源，逐步形成林紙漿、葦漿紙一體化生產(chǎn)體系。大力發(fā)展港口專業(yè)物流，為本地發(fā)展服務(wù)。連云港港和南通港承擔(dān)著糧油等大宗貨物的中轉(zhuǎn)、倉儲功能，加之本區(qū)較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，為發(fā)展糧油加工業(yè)提供了有利條件?！　〖涌彀l(fā)展高效、外向、生態(tài)型現(xiàn)代海洋漁業(yè)?！　∽⒅靥岣咚a(chǎn)品加工和海洋醫(yī)藥發(fā)展水平?！　〈龠M濱海旅游業(yè)發(fā)展。以糧油、蔬菜、棉花、瓜果、中藥材、花卉等為重點，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)，推廣規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖業(yè)，加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。第十三節(jié) 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展　　33. 根據(jù)本區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的同時，注重發(fā)展紡織服裝、機械等產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體實力。注重用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升紡織產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展高檔紡織和服裝服飾業(yè)，努力形成名牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，把南通、鹽城建成國內(nèi)具有較強競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代紡織服裝基地。強化產(chǎn)業(yè)配套和行業(yè)合作，加快產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸，增強對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響和帶動作用。第十四節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局　　35. 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點建設(shè)贛榆、大豐和呂四海洋產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，集中發(fā)展海水增養(yǎng)殖、苗種培育、海產(chǎn)品精深加工、海洋醫(yī)藥、海洋化工以及海產(chǎn)品貿(mào)易等，提高海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。隨著航空運輸?shù)陌l(fā)展，適時規(guī)劃建設(shè)空港物流園區(qū)。燕尾港鎮(zhèn)、堆溝港鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、濱海港鎮(zhèn)、黃沙港鎮(zhèn)、裕華鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)等臨港城鎮(zhèn)，注重引進大項目，規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展重化工、林紙、糧油加工等臨港工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中，必須按照產(chǎn)業(yè)鏈布局模式進行開發(fā)，通過大幅度降低進區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)成本，提升臨港產(chǎn)業(yè)整體競爭力，創(chuàng)造臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展的新模式。　　41. 高起點編制建設(shè)規(guī)劃。在加快園區(qū)內(nèi)道路、供電、供氣、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，同步配套建設(shè)污水處理、垃圾處理、信息化、培訓(xùn)、技術(shù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施為園區(qū)開發(fā)和建設(shè)的支撐能力。第十六節(jié) 綜合交通運輸建設(shè)與布局　　44. 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局。抓緊完成東隴海鐵路電氣化擴能改造，按照形成沿海與內(nèi)陸地區(qū)溝通的“一縱三橫”鐵路總體布局的要求，“十一五”期間盡早開工建設(shè)滬通鐵路、連鹽鐵路，構(gòu)建北接山東、南連上海的沿海鐵路通道，縱貫臨海區(qū)域，輻射臨海城鎮(zhèn)。針對沿海帶狀地域的主要特征，建立以沿海高速公路（含連云港至臨沂段）、G204為縱向主軸，以連徐高速公路、淮安至鹽城至大豐港高速公路、江海啟高速公路、南通至洋口港高速公路、寧啟高速公路為橫向主軸的“三縱十九橫”的總體網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。2010年前，以提高航道等級為中心，加快高等級航道建設(shè)，基本建成連云港疏港航道（三級）、通榆河（三級）高等級航道，初步形成通江達海的沿海內(nèi)河水運通道，基本消除堵?lián)醯K航現(xiàn)象。在重點打通客運航空通道的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高航空貨運能力。第十七節(jié) 電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)　　45. 加強沿海輸電通道建設(shè)。第十八節(jié) 水利建設(shè)與布局　　46. 加強海堤建設(shè)。沂沭泗流域防洪按50年一遇、淮河流域防洪按100年一遇、長江干流按1954年型洪水的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。　　48. 繼續(xù)實施水資源供給工程。結(jié)合沿海地區(qū)內(nèi)部航道建