【正文】 、科研、衛(wèi)生、環(huán)保、市政、水利、交通、能源、通訊、廣播、電視等各種公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)項目的投入。公共經(jīng)常性預(yù)算是指政府以社會管理者身份取得的收入以保證政府職能正常運轉(zhuǎn)和維護(hù)社會公共利益的支出而形成的財力配置計劃。3．公共預(yù)算堅持平衡原則。我國復(fù)式預(yù)算的目標(biāo)模式應(yīng)分為兩大體系，其中為市場提供公共服務(wù)的部分，應(yīng)歸入公共預(yù)算體系，使之只涉及市場失效領(lǐng)域，只進(jìn)行非營利性活動。經(jīng)營性國有資本歸入國有資本預(yù)算，反映財政在市場領(lǐng)域的營利性活動，克服市場關(guān)系與非市場關(guān)系通過政府預(yù)算混為一體的問題，從而理順政府與市場的關(guān)系。因此，需要按照《預(yù)算法》的規(guī)定重新構(gòu)建我國復(fù)式預(yù)算體系。我國先行的經(jīng)常性預(yù)算更多地是承認(rèn)現(xiàn)狀，而不是強調(diào)符合社會公共需要,只要是經(jīng)常性的支出，財政就必須撥款。由于國家債務(wù)收支的管理不統(tǒng)一，債務(wù)管理辦法未進(jìn)行大幅改革，因而債務(wù)收入用途和債務(wù)還本付息支出的資金來源不明晰，缺乏透明度。但只在原有的收支規(guī)模的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行的預(yù)算收支科目按性質(zhì)和用途進(jìn)行劃分，實踐中逐漸暴露出一些問題。國家以管理者身份取得的稅收等一般收入和用于維護(hù)政府活動的經(jīng)常費用，保障國家安全和穩(wěn)定、發(fā)展教科衛(wèi)文農(nóng)等各項事業(yè)和社會保障支出、非生產(chǎn)性基建支出、國家政權(quán)建設(shè)支出、價格補貼、其他支出和預(yù)備費、用于人民生活方面的支出，列為經(jīng)常性預(yù)算；國家以資產(chǎn)所有者身份取得的收入以及國家特定用于建設(shè)方面的某些收入和直接用于國家建設(shè)方面的支出，列為建設(shè)性預(yù)算，包括生產(chǎn)性基建支出、企業(yè)挖潛改造和新產(chǎn)品試制費、增撥流動資金、地質(zhì)勘探費支出、支農(nóng)支出、城市維護(hù)建設(shè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出。三、我國的復(fù)式預(yù)算模式建國以來，我國一直采用單式預(yù)算編制方式，近年的宏觀經(jīng)濟(jì)分配格局以及財政收支結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，需要探討復(fù)式預(yù)算的管理框架。雖然有些自然資源項目如資源勘探、評價的管理及開發(fā)權(quán)、使用權(quán)的管理可適用利益最大化原則，但大多數(shù)自然資源的管理是以資源的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的，如環(huán)境資源、人文資源。1．行政事業(yè)性資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理部門是以國有資產(chǎn)所有者代表的身份向國有企業(yè)收取產(chǎn)權(quán)收入，進(jìn)行資本投資，并編制資本預(yù)算的。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)管理職能高度重合，企業(yè)國有資產(chǎn)的最大問題是政資不分、政出多門、產(chǎn)權(quán)虛位，由此不可避免地產(chǎn)生了種種矛盾，如混淆稅收和資產(chǎn)收益的界限，不利于資產(chǎn)收益的及時再投入；以社會目標(biāo)沖擊盈利目標(biāo)，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；產(chǎn)權(quán)職能影響政權(quán)職能的發(fā)揮，政府經(jīng)濟(jì)管理方面的精力幾乎全部用在管理國有企業(yè)上，以致政府無暇顧及其他所有制企業(yè)；微觀干預(yù)過多，宏觀調(diào)控不力等。前者依據(jù)政權(quán)制定和頒布各項法律、法規(guī)，從外部來影響不同所有制企業(yè)的行為，以維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的合理有序；后者則通過控制產(chǎn)權(quán)從內(nèi)部來影響所有國有企業(yè)的行為，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 二、復(fù)式預(yù)算的理論基礎(chǔ)復(fù)式預(yù)算的核心是建立相對獨立的資本預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資本應(yīng)該具有增值的內(nèi)在特性，因此，西方復(fù)式預(yù)算的理論基礎(chǔ)在于資本預(yù)算不同于經(jīng)常性預(yù)算、而具有不同的管理要求。但復(fù)式預(yù)算如果良性運行，又會促進(jìn)預(yù)算平衡，因為復(fù)式預(yù)算可清楚地表現(xiàn)出哪個預(yù)算出了赤字，從而便于采取措施有目的地壓縮支出，以減少預(yù)算赤字，并采取措施彌補赤字，因此，復(fù)式預(yù)算便于按資金性質(zhì)的差異性進(jìn)行有針對性的管理，提高預(yù)算資金的使用效益。一般理論分析認(rèn)為，為添置資產(chǎn)而借款是可以接受的，所以預(yù)算赤字和盈余只與經(jīng)常帳戶有關(guān)；但借款收入如果用來彌補經(jīng)常性支出的不足，就會減少凈資產(chǎn)，從而使債務(wù)增長與資產(chǎn)增長不相匹配，因此，從凈值方面看，必須區(qū)分創(chuàng)造資產(chǎn)的支出與不創(chuàng)造資產(chǎn)的支出。其中，資本預(yù)算收入反映政府投資及財產(chǎn)出售收益、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余收入以及收不抵支時的借債收入；資本預(yù)算支出包括為取得新生產(chǎn)的資產(chǎn)而發(fā)生的支出——此支出是全國總投資的一部分，但折舊備抵和以前生產(chǎn)的這部分資產(chǎn)并不影響生產(chǎn)總量，卻會涉及政府資產(chǎn)的定期估價。對經(jīng)常性預(yù)算支出主要從合理使用、勤儉節(jié)約的角度進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)常預(yù)算用于反映政府一般行政上的經(jīng)常性收支項目。在復(fù)式預(yù)算中，幾個分預(yù)算一方面相對獨立、自成體系，各部分的預(yù)算分別以各自來源應(yīng)付各自的支出，各自平衡；另一方面相互之間又具有內(nèi)在聯(lián)系、內(nèi)容相互補充，預(yù)算的平衡相互關(guān)聯(lián)，必須在一定的規(guī)則上相互流通，由此，共同構(gòu)成一個科學(xué)、完整的預(yù)算體系。（二）復(fù)式預(yù)算1．復(fù)式預(yù)算的含義。另外，單式預(yù)算把不同性質(zhì)的支出匯總成一個會計平衡表，不能清晰地反映各類公共商品的成本。表中的收入總計等于支出總計(包括結(jié)余)，這是一個恒等式，而不去區(qū)分各項或各級財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。預(yù)算編制形式是指預(yù)算安排的外在組織形式，其實質(zhì)體現(xiàn)預(yù)算收支之間的內(nèi)在聯(lián)系和資金管理的要求。n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料一般而言，預(yù)算編制形式應(yīng)該始終如一、連貫一致、切實可行，以增強預(yù)算資料的有用性，使得所編制的預(yù)算能夠體現(xiàn)全部目標(biāo)所用的方法，并保證能使許多機構(gòu)理解一致地執(zhí)行任務(wù)。單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式。二戰(zhàn)前，大部分國家都采用單一預(yù)算形式。復(fù)式預(yù)算是指將政府同一預(yù)算年度內(nèi)的所有項目的預(yù)算收支按照預(yù)算收支科目以一定的方式劃分為兩個或兩個以上的預(yù)算對照表中，分別編列，而形成的由幾個分預(yù)算組成的一組預(yù)算。2．“雙軌”復(fù)式預(yù)算的一般分類。主要通過稅收籌集收入來滿足經(jīng)常性支出，收方以各項稅收為主，支方為各種公共服務(wù)方面的支出，以及政府行政經(jīng)費支出。復(fù)式預(yù)算要求經(jīng)常支出應(yīng)該通過稅收來滿足，并且盈余可供使用。資本預(yù)算還可包括外援。資本支出進(jìn)行相對獨立的預(yù)算管理就應(yīng)該用借款來供應(yīng)資本支出的需要，這有利于明確借款及其使用范圍，簡括地說明資本形成的情況，并且，由于資本或建設(shè)性預(yù)算支出主要考核投入、產(chǎn)出的情況，使得資本預(yù)算成為推動發(fā)展和增長的工具，因此，發(fā)展中國家資本預(yù)算的范圍一般與發(fā)展計劃相銜接。復(fù)式預(yù)算的編制要求廣泛應(yīng)用較高的技術(shù)，如電子計算機的應(yīng)用等。但在公共財政模式下，構(gòu)建復(fù)式預(yù)算的理論基礎(chǔ)如下：（一）國家經(jīng)濟(jì)職能的實現(xiàn)方式是構(gòu)建復(fù)式預(yù)算的起點國家職能的實現(xiàn)在很大程度上要通過政府財政活動來進(jìn)行，而政府預(yù)算是一國政府活動范圍與方向在財政上的集中體現(xiàn)。若將兩者交叉混同，不僅會降低各自應(yīng)有的效能，而且還會產(chǎn)生許多難以解決的矛盾，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此導(dǎo)致國有資產(chǎn)運行效率低下和流失嚴(yán)重。因此，國有資本預(yù)算是國家預(yù)算的有機組成部分，國家財政的整體職能不僅不能因機構(gòu)、預(yù)算的分立而被肢解，相反必須得到加強。由于行政事業(yè)性資產(chǎn)主要由財政撥款形成，其基本功能目標(biāo)與公共行政機構(gòu)的業(yè)務(wù)密切相關(guān)，政資之間天然不能分開，且基本的財務(wù)、會計制度與企業(yè)財務(wù)、會計制度差異很大，因此一般適宜采取由相應(yīng)的公共行政機構(gòu)管理的體制，納入公共預(yù)算的范疇。因此，自然資源資產(chǎn)的管理體制與一般的資本管理有所不同，應(yīng)保持獨立性。（一）復(fù)式預(yù)算改革初期：雙軌式預(yù)算的試行財政部1992年試編復(fù)式預(yù)算，但未能完全實施和推廣，地方仍按單式方式編制地方總預(yù)算，預(yù)算組織方式仍在不斷地探討之中。雙軌式預(yù)算將“吃飯財政”與建設(shè)財政區(qū)分開。（1）政府收支活動反映不完整。（3）預(yù)算管理缺乏配套性。建設(shè)性預(yù)算中經(jīng)營性和非經(jīng)營性部分性質(zhì)混合，未加區(qū)分，如地質(zhì)勘探費、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)等和社會公用事業(yè)都屬非盈利性建設(shè)，與生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)支出合為建設(shè)性預(yù)算，建設(shè)預(yù)算中經(jīng)營性與非經(jīng)營性項目混合，不便于管理和調(diào)控。（二）我國復(fù)式預(yù)算的目標(biāo)模式：多軌式預(yù)算復(fù)式預(yù)算要求對政府以不同身份進(jìn)行的收支活動加以區(qū)分，以便反映不同性質(zhì)預(yù)算資金的來源和使用情況，對不同的預(yù)算資金采取不同的管理辦法，從而更加有效地管理預(yù)算資金。第二節(jié) 公共預(yù)算的管理一、公共預(yù)算體系（一）公共預(yù)算的特點公共預(yù)算主要保證政府一般管理職能和事業(yè)發(fā)展的資金需要，滿足政府和公共部門維持日常運轉(zhuǎn)的需要。相對于我國現(xiàn)行的政府預(yù)算支出的范圍而言，公共預(yù)算應(yīng)該不再包括對私人部門和某些準(zhǔn)公共部門的企業(yè)、事業(yè)單位的投資，設(shè)想的公共預(yù)算的范圍沒有涵蓋國家財政現(xiàn)階段財政的全部支出范圍和介入的領(lǐng)域，而應(yīng)該限于非經(jīng)營、非盈利性的財政支出和公共投資。公共預(yù)算是對已生產(chǎn)出的社會產(chǎn)品的純消費，它與生產(chǎn)沒有直接的關(guān)系，不能再生產(chǎn)出新的社會產(chǎn)品，因此，應(yīng)嚴(yán)格按照收支平衡、不打赤字、略有節(jié)余的原則安排公共預(yù)算，貸款(債務(wù))收入一般不得用于消費性支出。公共經(jīng)常性預(yù)算用于維持政府機關(guān)活動，維護(hù)社會秩序，保障國家安全，發(fā)展各項文教科學(xué)及社會公益事業(yè)，其收支的大體內(nèi)容如下：收入主要是各項稅收收入以及規(guī)費、罰沒等其他收入；支出為保證政府職能正常運轉(zhuǎn)的國家機關(guān)，保障國家安全、維持社會秩序的部隊、警察及代表社會公共利益和長遠(yuǎn)利益的非盈利性領(lǐng)域中的經(jīng)費，主要包括國家機關(guān)、科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水氣、地震、海洋、廣電、公安、國防等部門的經(jīng)費。公共建設(shè)性預(yù)算是各級財政的基本職能，財政資金供給必須以滿足社會公共需要為前提，以提供社會公共產(chǎn)品、彌補市場缺陷和發(fā)揮宏觀調(diào)控作用為目標(biāo)，提供市場無法滿足和無法有效滿足的公共商品和準(zhǔn)公共商品。此外還應(yīng)服從國家政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)的要求。逐年增長的事業(yè)性和社會保險性支出造成我國行政支出的“虛假”擴大，不利于國家宏觀制約；四是健全經(jīng)費定額包干制度。（1）科技經(jīng)費的管理。三是對社會公益、技術(shù)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)實行經(jīng)費包干制，采用經(jīng)費與任務(wù)掛鉤等辦法。七是對企業(yè)科技投入采取減稅讓利優(yōu)惠；八是為高新技術(shù)建立風(fēng)險基金。二是大學(xué)教育和職業(yè)教育實行付費制。主要考核支出的實際結(jié)果與目標(biāo)之間的差距。農(nóng)林水氣支出直接構(gòu)成農(nóng)林生產(chǎn)的外部條件。（三）國家安全經(jīng)費1．國內(nèi)公共秩序和安全支出。（1）國防支出。三是調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的循環(huán)周轉(zhuǎn)，影響生產(chǎn)。這是用于發(fā)展國際關(guān)系的交往性支出，包括外交管理事務(wù)、駐外機構(gòu)、對外援助、國際組織、對外合作與交流、對外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。政府對基建的壟斷性管理方式往往會形成一批政府壟斷企業(yè)，而政府壟斷企業(yè)往往缺乏創(chuàng)新的動力，政府搜集信息的動力不足，政府承擔(dān)額外的責(zé)任——具體事物，容易導(dǎo)致質(zhì)差量乏、價格高的公共產(chǎn)品，資源浪費嚴(yán)重。這不僅是一種新的項目組織管理形式，而且是轉(zhuǎn)換建設(shè)項目投資經(jīng)營機制，提高投資效益的基礎(chǔ)。3．對項目實行多元化的融資方式。經(jīng)營期滿后，被委托方再將項目移交給委托方。此外，PPP(私人建設(shè)——政府租賃——私人經(jīng)營)、BOOT(建設(shè)——所有——經(jīng)營——移交)、BT(建設(shè)——移交)等都是國外新出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目融資方式。該制度具有公開、公正、公平和競爭性的特點，能夠保證政府獲得價廉物美的商品、工程和服務(wù)，降低基礎(chǔ)設(shè)施的成本，同時減少腐敗?；窘ㄔO(shè)影響國家產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國家宏觀調(diào)控，因此，需要加強基建的計劃管理。年度基建計劃是確定基建任務(wù)，安排基建預(yù)算支出的年度執(zhí)行計劃。財政投資的范圍應(yīng)該在公共領(lǐng)域，但為了提高基本建設(shè)項目的投資效率，財政投資可根據(jù)項目的屬性，在資金的供應(yīng)方式上實行撥貸并存，分別管理和核算。（2）貸款方式。3．項目建設(shè)進(jìn)程中強化建設(shè)單位財務(wù)管理。4．建立“三算”審查制度，實行財政全程監(jiān)管機制?；〒芸畛灾С鲱A(yù)算為依據(jù)外，撥款進(jìn)度要與工程建設(shè)進(jìn)度適應(yīng)，撥款比例必須與項目配套資金來源落實和到位比例相適應(yīng)，財政可參與工程采購，進(jìn)行項目年審，為資金撥付提供參考，在資金管理環(huán)節(jié)要建立建設(shè)資金來源審批制度，加強基建專戶管理，建立健全基建資金“專戶儲存，專項撥付”管理制度，改變“重?fù)芸睢⑤p監(jiān)督”的狀況。包括進(jìn)行投資情況和預(yù)算投資來源情況、投資效果和投資政策分析。（一）企業(yè)養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)企業(yè)的社會化養(yǎng)老保險制度由企業(yè)基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次構(gòu)成，前者具有政府強制性，后兩者具有自愿性?，F(xiàn)收現(xiàn)付就是退休人員在退休前本人沒有任何養(yǎng)老金積累，退休后其所需的養(yǎng)老費用完全由在職職工負(fù)擔(dān)，年輕一代養(yǎng)老—代的代際轉(zhuǎn)移模式。（3）個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合。省級統(tǒng)籌分兩步實施：第—，建立省級調(diào)劑金制度，即各市縣將基金收入按一定比例上解省級社會保險機構(gòu)，由省級社會保險機構(gòu)根據(jù)各市縣基金收支情況進(jìn)行余缺調(diào)劑。達(dá)到法定退休年齡且繳費滿規(guī)定年限者，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。過去養(yǎng)老金由退休人員所在企業(yè)發(fā)放。企業(yè)補充養(yǎng)老保險費實行全額個人賬戶制，不設(shè)立共濟(jì)基金。國家鼓勵有條件的企業(yè)建立職工補充養(yǎng)老保險，并在稅收上給予一定優(yōu)惠政策。企業(yè)年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險，即由企業(yè)退休金計劃提供的養(yǎng)老金。相對于社會基本養(yǎng)老保險而言，企業(yè)年金注重效率優(yōu)先。社會基本養(yǎng)老保險的個人賬戶運作方式和企業(yè)年金類似，都是采取完全累積的方式。這是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的一種補充保險形式。（二）國家工作人員的養(yǎng)老保險制度1．計劃體制下的離退休制度。三是離休干部的離休費和生活補貼制度。離休費發(fā)放的總原則是：老干部離休后按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放離休費。人才最優(yōu)配置要求允許人才自由流動，自主擇業(yè)，因此，需要在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位之間建立一種保險金相互轉(zhuǎn)移的機制。近20年來，支付退休人員的退休金占了財政支出很大的比例，隨著人們生活水平的提高和平均壽命的延長，財政的負(fù)擔(dān)也越來越重。（5）反腐倡廉的需要。1996年，深圳市機關(guān)事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度較好地實現(xiàn)了由原來的退休制度向養(yǎng)老保險制度的過渡，其特點是：保險模式為共濟(jì)與個人賬戶相結(jié)合的部分積累型，繳費和待遇脫節(jié)。個人賬戶的資金計算利息；投資時當(dāng)年獲得的各項收益，扣除計算的利息后，其剩余部分按一定比例分別用于職工個人賬戶增計利息、留作投資風(fēng)險準(zhǔn)備金、計入共濟(jì)基金三方面，其中，建立個人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財政頭上。（三）農(nóng)村的養(yǎng)老制度1．我國農(nóng)村主要以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)模式應(yīng)逐步向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)變。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的基本原則是保障水平要與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)；保障方式是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救濟(jì)等方面相結(jié)合；以家