【正文】 保險金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領取失業(yè)保險金。四是領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，為失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間開展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的機構或接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的本人給予補貼，以幫助失業(yè)人員實現再就業(yè)，并減輕失業(yè)人員的經濟負擔。失業(yè)保險金的標準由省級人民政府確定，原則是低于當地最低工資標準，高于城市的低保標準。在目前國家財力尚不充足和一些企業(yè)經營狀況較為困難的情況下，適當提高用人單位繳費比例，并實行個人繳費較為可行， 也有利于增強職工個人的保險意識。 我國失業(yè)保險制度自1999年建立以來，一直實行基金制，即在基金來源上采取用人單位繳費和財政補貼相結合的方式。統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不敷使用時，由失業(yè)保險調劑金調劑及地方財政補貼。基金的存款利息、基金按規(guī)定購買國債取得的利息收入都并入基金，以保證基金不貶值；對于不按期繳納失業(yè)保險費的單位按規(guī)定加收的滯納金及應當納入失業(yè)保險基金的其他資金也應并入基金?，F實中，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位失業(yè)保險覆蓋面窄，部分非國有經濟的從業(yè)人員和大部分事業(yè)單位職工沒有納入失業(yè)保險，造成了這部分人“有險無?！?。但總體上看，保障力度小，效果不明顯，基層管理機制不健全。強調農民自我保障為主，個人、集體、國家三者關系明確，不增加國家財政負擔。參保人自年滿60周歲的次月開始領取保險金，領取數額按照參保人個人賬戶中養(yǎng)老保險積累總額確定。如果集體經濟實力比較雄厚，可以適當加大集體補助的比例，使村、鎮(zhèn)集體更多的分擔起保證居民老有所養(yǎng)的責任，減輕家庭和國家的負擔。改革開放以后，家庭小型化、農村生產要素由農業(yè)向非農產業(yè)流動，農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉移，不斷加快加劇的人口老齡化等因素和計劃生育政策的貫徹實施，單純依靠子女養(yǎng)老、以土地為依托的保障和以集體經濟為基礎的面小單一的農村社會養(yǎng)老保障制度已不適應經濟和社會發(fā)展的需要，在我國有條件的地方逐步建立和推行農村社會養(yǎng)老保險制度已勢在必行。1997年，湖南省益陽市進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，開始實行單位和個人繳費制度。二是仍沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑由原來財政全額支付，改為一部分由社會保險基金支付，一部分仍由財政支付，退休待遇水平保持不變。：由離退休制向養(yǎng)老保險制轉軌的實踐探索。（4）增強公務員的風險意識。廢除公務員終身制必須以完善的養(yǎng)老保險制度為前提；機關事業(yè)單位較高的退休待遇水平使高素質的公務員不因羨慕企業(yè)單位的高工資而流失，吸引更多的優(yōu)秀人才到公務員的隊伍中來，從而提高公務員的整體素質。我國成為世界貿易組織成員以后，行政體制的改革日益緊迫，需要進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。落實好老干部的各項生活待遇和福利保障，對維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局具有重要的現實意義。離退休養(yǎng)老制度的具體做法如下：一是國家機關公務員退休后基礎工資和工齡工資全額發(fā)給，職務工資和級別工資按比例發(fā)給。實行職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險的目的，在于擴大養(yǎng)老保險經費來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，減輕國家和企業(yè)的負擔；有利于消除長期形成的保險費用完全由國家“包下來”的觀念，增強職工的自我保障意識和參與社會保險的主動性；同時也能夠促進對社會保險工作實行廣泛的群眾監(jiān)督。企業(yè)年金是我國養(yǎng)老保障制度的重要支柱之一，與作為國家養(yǎng)老儲備基金的全國社?；?、基本養(yǎng)老個人賬戶基金以及未來將要建立的區(qū)域養(yǎng)老金一起，共同構成我國多支柱養(yǎng)老保障體系。企業(yè)年金基金財產獨立于委托人、受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人和其他為企業(yè)年金基金管理提供服務的自然人、法人或其他組織的固有財產及其管理的其他財產。2004年，我國有效地統(tǒng)一了全國企業(yè)年金的實施方法，從制度上規(guī)范了企業(yè)年金的運行程序，并規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險并依法履行繳費義務的企業(yè)才可以建立企業(yè)年金，可見，企業(yè)年金的性質是補充養(yǎng)老保險，建立的前提之一是參加社會基本養(yǎng)老保險。二是對企業(yè)而言，作為對員工的一項福利措施，可增加企業(yè)薪酬方案對優(yōu)秀人才的吸引力，在規(guī)定限額內還可享受延遲納稅待遇,有利于建立激勵機制,增強企業(yè)的凝聚力和競爭力，促進企業(yè)發(fā)展、經濟效益的提高。職工(雇員)退休后可以一次性領取個人賬戶積累額，也可以分次領取。2．企業(yè)補充養(yǎng)老保險: 企業(yè)年金。國家根據工資增長和生活費用提高的情況，定期增加退休人員的基本養(yǎng)老金。第二，實現三個統(tǒng)一，在各省、直轄市范圍內，統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，統(tǒng)一管理社會保險經辦機構，統(tǒng)—調度使用養(yǎng)老保險基金。個人賬戶儲存額尚未領取或未領取完的余額中的個人繳費部分，按照規(guī)定發(fā)給職工指定的受益人或法定繼承人；企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費部分（或全部）歸入社會統(tǒng)籌基金。（2）基本養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔。這是適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合、保證基本養(yǎng)老需要，形成權利與義務、保障水平與經濟發(fā)展水平及承受能力相對應；行政管理與基金管理分開、執(zhí)行機構與監(jiān)督機構分設；實現管理服務“社會化”和規(guī)范化的企業(yè)養(yǎng)老保障體系。第三節(jié) 社會保障預算的管理一、養(yǎng)老保險的制度體系養(yǎng)老保險是國家為化解公民老年風險而提供定期收入，為實現勞動者老有所養(yǎng)提供保障的社會保障制度。對基建項目，通過定期分析，及時、準確反映和分析預算投資資金的使用和效益情況，扭轉投資領域熱衷于分錢上項目的弊端。由此，強化對財政基建支出預算的成立、執(zhí)行、管理、考核等各環(huán)節(jié)和工程建設全過程的管理。在平常，對建設單位費用實行定總量、按標準的雙向控管辦法；基建財務與一般經費賬務分開，促使工程決算和財務月報統(tǒng)計制度的有效實施；對建設單位財務加強日常監(jiān)督與定期檢查，防止各部門層層滯留和挪用資金。我國傳統(tǒng)的基本建設財政投資曾經采取無償撥款方式，改革開放后，對實行獨立核算，有還款能力的企業(yè)基建項目全部由預算撥款改為銀行貸款。適用于沒有回收能力的非經營性建設項目。計劃所列的年度基建投資額是用貨幣表現的基建工程量，它反映了一定時期國家基建的規(guī)模，是安排當年基建預算支出的主要根據。凡屬國家規(guī)定為全民所有制的基建項目，不論是何種資金來源，都要納入國家的基建計劃。政府通過招投標的方式授權企業(yè)投資、經營，并提出服務要求，激勵企業(yè)提高工程質量、降低管理成本、提高服務水平，以便按期收回投資成本。4．以招投標方式引入競爭機制。以項目所屬的資產為基礎，以該項目資產所能帶來的預期收益為保證，通過在資本市場上發(fā)行高檔證券來募集資金的一種項目融資方式。特許期結束后，簽約方的私人企業(yè)將這項基礎設施無償轉讓給政府。國家預算可以直接投資或引導投資，或為投資創(chuàng)造基礎條件等方式，促進基礎行業(yè)發(fā)展。2．建設項目法人負責制。公共提供、公共生產的經營管理體制在我國計劃經濟時期是一種普遍被采用的方法。但是，由于可能侵犯之敵的方位，侵犯的程度、力量以及遏止某種侵犯所需的軍事力量，都可較為準確地估算出來，并可量化為若干指標，因此，根據計劃方案預算法可首先確定本國所需的軍事打擊力量規(guī)模，然后為此制定軍事措施計劃，再為執(zhí)行各個計劃項目擬定各種可以替代的實施方案，選定其中成本最小而效益最大的方案，最后，根據被選定方案所需資金，編制出國防支出預算。國防費的性質：一是不直接用于生產，但消費社會財富，具有非生產性。提供公共安全的單位往往具有執(zhí)收執(zhí)罰權力，并提供事關人們切身利益的公共商品，因此，一方面需要對其執(zhí)收執(zhí)罰過程中形成的收入實行收支兩條線管理，避免錢權交易，維護社會公正和正義；另一方面，財政通過部門編制綜合預算、切實保障基本公共安全的資金需要。例如對農民個人所種糧食采取的財政直接補貼方式，對糧食流通企業(yè)實行的補貼等；二是財政補助制，如對水利氣象部門的事業(yè)費等采取財政撥款或補助。對科教成果還應考察其轉化為現實生產力的狀況。如果政府經營，也應通過收費來彌補成本。（2）教育經費的管理。五是多種研究類型的科研機構，其經費來源多種渠道解決，通過財政政策進行間接的資金投入，加大科技貸款力度。一是技術開發(fā)型項目推行技術合同制。（二）事業(yè)經費的管理1．教科文衛(wèi)體廣事業(yè)費的管理。 提高行政支出效率的途徑：一是精簡機構，合理定員定編。國家財政對行政經費支出采取“保證供給、厲行節(jié)約”的原則。公共建設性預算是指用于公共性、非經營性的政府投資而確定的財力配置計劃，一般適用于投資規(guī)模大、建設周期長，其價值難以通過市場增值的公共基礎設施的投資。1．公共經常性收支。公共預算支出是以優(yōu)化社會經濟結構為目的，對經濟資源進行再分配，其本身的需求也可拉動經濟增長，為競爭性產業(yè)長期穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而在促進社會經濟長期穩(wěn)定增長中具有主導作用，因此，公共預算是國家的主體預算，也是整個國家預算體系的基礎，對各分預算起著聯絡、協(xié)調和平衡的作用；其他預算屬于輔助性預算，對公共預算起補充作用。1．公共預算的活動具有非營利性。公共預算的收支具有非經營性，因此，廣義的公共預算應包括狹義的公共預算和社會保障預算等子預算。這種在原有計劃經濟體制的框架內設計的、簡單的復式預算，只是財政部門本身在預算編制上所做出的技術性處理，所體現的也只是“一要吃飯，二要建設”的指導思想，各級政府部門尚沒有進行有效的復式預算管理，無法適應市場經濟體制改革的現實需要。（4）復式預算的劃分缺乏科學合理性。（2）債務管理滯后，資金運行的透明度差。雙軌式復式預算方案對推動分稅制體制、稅收體制、投資體制以及企業(yè)財務管理體制的改革起到了積極作用。1992年試編的復式預算是將原有的單一預算按各種預算收支不同的來源和資金的性質，劃分為經常性預算和建設性預算兩部分，由此形成雙軌式預算。行政事業(yè)性資產之外政府投資形成的以企業(yè)資產為主的經營性資產，具有資本的特性，目的是為社會提供共同的生產和生活條件，受益對象的邊界明確，便于設置排他機制，由此，這類資產需要、也能夠進行保值增值。自然資源資產不宜納入國有資本預算，原因有四：第一，這些資產在形成方式上一般是依照國家法律，如《土地管理法》、《礦產資源法》的有關規(guī)定，而不是經由政府的投資行為形成的；第二，這些資產一般都有各自相應獨立的專業(yè)管理部門，如國土資源部門、地質礦產部門；第三，這類資產的價值無法準確計量；第四，產權管理目標具有非盈利性。這些資產由于基本功能、來源、使用方法的不同，不應將其簡單地劃歸同一管理體制，納入同一預算。強調國有資本預算的獨立性并不意味著要削弱國家財政的整體職能。（二）國有企業(yè)與政府的雙重關系是構建復式預算的現實條件國有企業(yè)與政府有著雙重關系，一方面，作為獨立的市場主體，國企對政府公共財政的貢獻應同其他非國有企業(yè)一樣，主要通過照章納稅來體現；另一方面，作為市場經營主體，國企對政府的貢獻，應通過向代表政府行使出資人職能的國有資產管理部門上繳投資收益來實現。在我國，由于生產資料的全民所有制現階段還表現為國家所有制，其經濟管理職能是雙重的：即一般經濟管理職能和特殊經濟管理職能，兩者在依據、范圍、手段和目標上有著明顯的差別。但英、美等不實行復式預算制的國家還是按復式預算方法，將支出按其經濟性質劃分為經常性開支和資本性開支兩部分進行預算分析。復式預算打破了傳統(tǒng)的收支統(tǒng)一平衡觀念，也打破了預算的完整性原則，可能會給預算平衡增加現實的困難。復式預算的特點有三點：一是以推動發(fā)展和增長為。資本預算用于反映政府的資本投資，即通過借款籌措資金、公共資產運營而獲得社會新生資產，并提供公共商品的財力培植計劃。經常預算一般不能有赤字，否則意味著政府財政收入陷入極度困境，以致于最基本的支出都無法滿足。（1）經常預算。復式預算通常是按不同資金的經濟性質、來源和用途，分別從各個不同的側面，準確、完整地匯編在不同的收支對照表上，以特定用途的收入來源，保證特定用途的支出項目，并使收支之間保持相對平衡和穩(wěn)定的對應關系，以便于按資金性質進行預算管理。目前，實行單一預算的國家有美國（聯邦預算）等。單式預算的缺點是財政收支未按經濟性質分類分列和分別匯集平衡，難以對支出項目和資金使用效益進行深入考查、追蹤管理，透明度較差，不便于有選擇的宏觀經濟控制，不利于經濟效率的分析。（一）單式預算單式預算是指將政府同一預算年度內的全部財政收支匯集編入單一的總預算內，排列在一張表上?！朵N售經理學院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓學院》72套講座+ 4879份資料第四章 政府預算的編制形式第一節(jié) 復式預算的原理一、單式預算與復式預算預算不僅要滿足立法要求，而且還要滿足決策者不斷變化的要求，由此，產生了預算編制形式的選擇問題。《國學智慧、易經》46套講座《人力資源學院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓學院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產管理學院》52套講座+ 13920份資料《財務管理學院》53套講座+ 17945份資料預算一般包括兩種形式，即單式預算和復式預算。單式預算的優(yōu)點：一是符合預算的完整性原則，并且由于把政府全部財政收支分列于一張預算表上，單一匯集平衡，整體性強，便于立法機關審議批準和社會公眾了解；二是簡單易懂，一目了然，收入與支出科目的劃分與國民收入核算體系相關，口徑一致。戰(zhàn)后，西方國家陸續(xù)采用復式預算組織形式。復式預算可采取雙重或多重組成方式。為了便于根據資金的來源分析各類資金的使用情況，復式預算最常見的劃分方式是將預算劃分為經常預算和資本預算兩個部分。經常預算體現政府的社會管理和國家機器職能，也是一國政府的最低活動界限。（2）資本預算。3．復式預算的特點。二是按資金性質進行有針對性的管理。20世紀80年代，瑞典、英國等工業(yè)發(fā)達國家陸續(xù)停止使用復式預算，主要是因為國家對經濟的干預由傳統(tǒng)做法過渡到采用現代化宏觀管理手段，即主要采用稅率、利率、價格和產業(yè)政策等手段進行宏觀調節(jié)，政府直接從事的資本性投資減少，無需再單設資本性預算。任何國家都具有社會管理和經濟管理兩大職能。這兩種經濟管理職能分別對應于公共財政和國有資本財政，反映到預算上，就是分別對應于公共預算和國有資本預算。通過將政府的兩種職能分離，兩種預算分列，從制度上保證了國有企業(yè)的經營自主權，有利于提高國有企業(yè)的效率，加強對國有資產的監(jiān)管，減少國有資產流失。