【正文】 障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。勞動(dòng)力市場建設(shè)經(jīng)費(fèi)和促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門核撥。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工的規(guī)定，對(duì)其家屬一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。1．城市低保制度的實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)。由于城市低保資金投入擴(kuò)大，低保對(duì)象超常規(guī)增長，低保迅速擴(kuò)面，因此，城市低保所需資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。1996年民政部總結(jié)山西省左云縣、上海等試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)指導(dǎo)方案，并在全國推廣。目前打工已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要渠道。公費(fèi)醫(yī)療制度是國家為保障國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員（在職和離退休人員）身體健康而實(shí)行的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。制定了公費(fèi)醫(yī)療藥物報(bào)銷目錄，對(duì)醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)行“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”措施。（2）基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的宗旨。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金采取銀行計(jì)息辦法。統(tǒng)籌基金的具體起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額以及在起付標(biāo)準(zhǔn)以上和最高支付限額以下醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)以收定支、收支平衡的原則確定。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在工資總額４％以內(nèi)的部分，從職工福利費(fèi)中列支，福利費(fèi)不足列支的部分，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后列入成本。我國實(shí)行的國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助是在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上的福利性醫(yī)療待遇，福利性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政撥付，不設(shè)基金，個(gè)人不繳費(fèi)；二是在補(bǔ)助辦法上主要用于補(bǔ)助個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，直接計(jì)入基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。即將推行的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃是政府給予國家公務(wù)員的一種醫(yī)療福利待遇，國家擬將公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分為兩部分，一部分根據(jù)公務(wù)員年齡、職務(wù)等因素，確定不同比例計(jì)入公務(wù)員的個(gè)人賬戶，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的辦法進(jìn)行管理；另一部分用于補(bǔ)助統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用。貴州省級(jí)醫(yī)保實(shí)施后，基本能夠滿足職工合理的醫(yī)療需求，而且職工在實(shí)施醫(yī)保前已經(jīng)享有的待遇水平并不降低。原則上農(nóng)民個(gè)人每年每人繳費(fèi)不低于一定額度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以收定支、量入為出、逐步調(diào)整、保障適度的原則，根據(jù)基線調(diào)查、籌資總額和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療后農(nóng)民就醫(yī)可能增加等情況，科學(xué)合理地確定大額或住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)助的起付線、封頂線和補(bǔ)助比例，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，既要防止因補(bǔ)助比例過高而透支，又要防止因支付比例太低而使基金沉淀過多，影響農(nóng)民受益。新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的具體收支、使用情況，保證農(nóng)民知情、參與和監(jiān)督的權(quán)利，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。此類醫(yī)療費(fèi)的結(jié)算，可以采用總額預(yù)付、定額包干、病種結(jié)算和項(xiàng)目付費(fèi)等辦法。3．職工公（工）傷醫(yī)療的基金制度。二種思路下，企業(yè)必須按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)率一般不超過工資總額的特定比例，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。近年來，一些高校紛紛革新高校醫(yī)療服務(wù)體制，不再直接投入人力、物力、財(cái)力自建校醫(yī)院為學(xué)生提供醫(yī)療服務(wù)，也不再對(duì)學(xué)生醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行全免。工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)留有一定的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，不足時(shí)由同級(jí)政府臨時(shí)墊支。退休人員的醫(yī)療費(fèi)采取如下管理辦法：一是退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)個(gè)人賬戶的計(jì)入金額和個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的比例給予適當(dāng)照顧；二是新制度實(shí)行前已退休人員不建立個(gè)人醫(yī)療賬戶，新制度實(shí)行后退休人員個(gè)人醫(yī)療賬戶中的資金不再增加；三是退休人員的醫(yī)療費(fèi)用首先從個(gè)人醫(yī)療賬戶支付，沒有建立個(gè)人醫(yī)療賬戶或個(gè)人醫(yī)療賬戶資金已用完的，由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付；四是由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付時(shí)，退休人員個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例為在職職工的一半。按照統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)行政的要求，離休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)納入勞動(dòng)保障部門管理范圍，具體醫(yī)療經(jīng)費(fèi)可由原資金渠道、由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)按期足額劃撥到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)建帳，?？顚Ｓ?、統(tǒng)一結(jié)算。做到銀行管錢不管賬，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管賬不管錢，實(shí)現(xiàn)基金收支分離、管用分開、封閉運(yùn)行的管理模式。個(gè)人繳費(fèi)劃入家庭賬戶的比例由各地區(qū)確定。新型農(nóng)民醫(yī)療合作制度的要點(diǎn)：，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的多方分擔(dān)制。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金分為個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金，前者用于支付門診（小額）醫(yī)療費(fèi)用，后者用于支付住院（大額）和門診規(guī)定病種醫(yī)療費(fèi)用。（3）醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，單獨(dú)建帳，單獨(dú)管理，專款專用，統(tǒng)一結(jié)算，與基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金分開核算。由于醫(yī)療消費(fèi)和醫(yī)療結(jié)算的連續(xù)性，為了方便就醫(yī)和簡便費(fèi)用結(jié)算，同時(shí)有效控制醫(yī)療費(fèi)用增長，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)與單位形成的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦。統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)設(shè)立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工會(huì)代表和有關(guān)專家參加的醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督。起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例。職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。第三，覆蓋范圍狹窄。有的單位門診發(fā)給一定補(bǔ)貼，節(jié)余歸己，超額部分個(gè)人負(fù)擔(dān)一定比例；有的單位規(guī)定職工看病不報(bào)銷門診費(fèi)用；還有的單位要求職工個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分住院費(fèi)用。2．我國醫(yī)療保障體系的結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，村集體經(jīng)濟(jì)大多成為空殼，加上農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和企業(yè)所得稅共享改革導(dǎo)致地方財(cái)力劇減，農(nóng)村低保工作的進(jìn)展不盡人意，針對(duì)對(duì)此，可取消村級(jí)負(fù)擔(dān)，主要由市、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。中國改革開放以來，城鄉(xiāng)差別加大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題日益成為中國經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展的最大隱憂。城市低保的資金管理體制。1999年后，中央財(cái)政開始連年追加預(yù)算，2002年后推進(jìn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。資金的安排，由再就業(yè)工作主管部門和財(cái)政部門研究提出意見，然后由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付。此項(xiàng)基金收支要在失業(yè)保險(xiǎn)基金收支中單獨(dú)反映，并在保證事業(yè)單位失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下統(tǒng)籌使用。省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。二是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金。但由于只限于用人單位繳費(fèi)，職工個(gè)人不用繳費(fèi)，造成收繳數(shù)額有限，基金承受能力弱。3．財(cái)政補(bǔ)貼。按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的人員失業(yè)后符合條件的可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。實(shí)行務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商農(nóng)村各類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村籍義務(wù)兵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部等非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村從業(yè)人員；對(duì)參保人員實(shí)行統(tǒng)一制度，統(tǒng)—保險(xiǎn)編號(hào)，統(tǒng)—管理。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的基本原則是保障水平要與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)；保障方式是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會(huì)救濟(jì)等方面相結(jié)合；以家庭保障為主，同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的辦法，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)；實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等；建立自我保障為主、儲(chǔ)備積累的機(jī)制。個(gè)人賬戶的資金計(jì)算利息；投資時(shí)當(dāng)年獲得的各項(xiàng)收益，扣除計(jì)算的利息后，其剩余部分按一定比例分別用于職工個(gè)人賬戶增計(jì)利息、留作投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、計(jì)入共濟(jì)基金三方面，其中，建立個(gè)人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提，如果個(gè)人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財(cái)政頭上。（5）反腐倡廉的需要。人才最優(yōu)配置要求允許人才自由流動(dòng)，自主擇業(yè)，因此，需要在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間建立一種保險(xiǎn)金相互轉(zhuǎn)移的機(jī)制。三是離休干部的離休費(fèi)和生活補(bǔ)貼制度。這是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。相對(duì)于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，企業(yè)年金注重效率優(yōu)先。國家鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在稅收上給予一定優(yōu)惠政策。過去養(yǎng)老金由退休人員所在企業(yè)發(fā)放。省級(jí)統(tǒng)籌分兩步實(shí)施：第—，建立省級(jí)調(diào)劑金制度，即各市縣將基金收入按一定比例上解省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)各市縣基金收支情況進(jìn)行余缺調(diào)劑。現(xiàn)收現(xiàn)付就是退休人員在退休前本人沒有任何養(yǎng)老金積累，退休后其所需的養(yǎng)老費(fèi)用完全由在職職工負(fù)擔(dān)，年輕一代養(yǎng)老—代的代際轉(zhuǎn)移模式。包括進(jìn)行投資情況和預(yù)算投資來源情況、投資效果和投資政策分析。4．建立“三算”審查制度，實(shí)行財(cái)政全程監(jiān)管機(jī)制。（2）貸款方式。年度基建計(jì)劃是確定基建任務(wù)，安排基建預(yù)算支出的年度執(zhí)行計(jì)劃。該制度具有公開、公正、公平和競爭性的特點(diǎn)，能夠保證政府獲得價(jià)廉物美的商品、工程和服務(wù)，降低基礎(chǔ)設(shè)施的成本，同時(shí)減少腐敗。經(jīng)營期滿后，被委托方再將項(xiàng)目移交給委托方。這不僅是一種新的項(xiàng)目組織管理形式，而且是轉(zhuǎn)換建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)營機(jī)制，提高投資效益的基礎(chǔ)。這是用于發(fā)展國際關(guān)系的交往性支出，包括外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國際組織、對(duì)外合作與交流、對(duì)外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。（1）國防支出。農(nóng)林水氣支出直接構(gòu)成農(nóng)林生產(chǎn)的外部條件。二是大學(xué)教育和職業(yè)教育實(shí)行付費(fèi)制。三是對(duì)社會(huì)公益、技術(shù)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制，采用經(jīng)費(fèi)與任務(wù)掛鉤等辦法。逐年增長的事業(yè)性和社會(huì)保險(xiǎn)性支出造成我國行政支出的“虛假”擴(kuò)大，不利于國家宏觀制約；四是健全經(jīng)費(fèi)定額包干制度。公共建設(shè)性預(yù)算是各級(jí)財(cái)政的基本職能，財(cái)政資金供給必須以滿足社會(huì)公共需要為前提，以提供社會(huì)公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場缺陷和發(fā)揮宏觀調(diào)控作用為目標(biāo)，提供市場無法滿足和無法有效滿足的公共商品和準(zhǔn)公共商品。公共預(yù)算是對(duì)已生產(chǎn)出的社會(huì)產(chǎn)品的純消費(fèi)，它與生產(chǎn)沒有直接的關(guān)系，不能再生產(chǎn)出新的社會(huì)產(chǎn)品，因此，應(yīng)嚴(yán)格按照收支平衡、不打赤字、略有節(jié)余的原則安排公共預(yù)算，貸款(債務(wù))收入一般不得用于消費(fèi)性支出。第二節(jié) 公共預(yù)算的管理一、公共預(yù)算體系（一）公共預(yù)算的特點(diǎn)公共預(yù)算主要保證政府一般管理職能和事業(yè)發(fā)展的資金需要，滿足政府和公共部門維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。建設(shè)性預(yù)算中經(jīng)營性和非經(jīng)營性部分性質(zhì)混合，未加區(qū)分，如地質(zhì)勘探費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)等和社會(huì)公用事業(yè)都屬非盈利性建設(shè)，與生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)支出合為建設(shè)性預(yù)算，建設(shè)預(yù)算中經(jīng)營性與非經(jīng)營性項(xiàng)目混合，不便于管理和調(diào)控。（1）政府收支活動(dòng)反映不完整。（一）復(fù)式預(yù)算改革初期：雙軌式預(yù)算的試行財(cái)政部1992年試編復(fù)式預(yù)算，但未能完全實(shí)施和推廣，地方仍按單式方式編制地方總預(yù)算，預(yù)算組織方式仍在不斷地探討之中。由于行政事業(yè)性資產(chǎn)主要由財(cái)政撥款形成，其基本功能目標(biāo)與公共行政機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)密切相關(guān)，政資之間天然不能分開，且基本的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度與企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度差異很大，因此一般適宜采取由相應(yīng)的公共行政機(jī)構(gòu)管理的體制，納入公共預(yù)算的范疇。由此導(dǎo)致國有資產(chǎn)運(yùn)行效率低下和流失嚴(yán)重。但在公共財(cái)政模式下，構(gòu)建復(fù)式預(yù)算的理論基礎(chǔ)如下：（一）國家經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)方式是構(gòu)建復(fù)式預(yù)算的起點(diǎn)國家職能的實(shí)現(xiàn)在很大程度上要通過政府財(cái)政活動(dòng)來進(jìn)行，而政府預(yù)算是一國政府活動(dòng)范圍與方向在財(cái)政上的集中體現(xiàn)。資本支出進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算管理就應(yīng)該用借款來供應(yīng)資本支出的需要，這有利于明確借款及其使用范圍，簡括地說明資本形成的情況，并且，由于資本或建設(shè)性預(yù)算支出主要考核投入、產(chǎn)出的情況，使得資本預(yù)算成為推動(dòng)發(fā)展和增長的工具，因此，發(fā)展中國家資本預(yù)算的范圍一般與發(fā)展計(jì)劃相銜接。復(fù)式預(yù)算要求經(jīng)常支出應(yīng)該通過稅收來滿足，并且盈余可供使用。2．“雙軌”復(fù)式預(yù)算的一般分類。二戰(zhàn)前，大部分國家都采用單一預(yù)算形式。一般而言，預(yù)算編制形式應(yīng)該始終如一、連貫一致、切實(shí)可行，以增強(qiáng)預(yù)算資料的有用性，使得所編制的預(yù)算能夠體現(xiàn)全部目標(biāo)所用的方法，并保證能使許多機(jī)構(gòu)理解一致地執(zhí)行任務(wù)。預(yù)算編制形式是指預(yù)算安排的外在組織形式，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)預(yù)算收支之間的內(nèi)在聯(lián)系和資金管理的要求。另外，單式預(yù)算把不同性質(zhì)的支出匯總成一個(gè)會(huì)計(jì)平衡表，不能清晰地反映各類公共商品的成本。在復(fù)式預(yù)算中，幾個(gè)分預(yù)算一方面相對(duì)獨(dú)立、自成體系，各部分的預(yù)算分別以各自來源應(yīng)付各自的支出，各自平衡；另一方面相互之間又具有內(nèi)在聯(lián)系、內(nèi)容相互補(bǔ)充，預(yù)算的平衡相互關(guān)聯(lián)，必須在一定的規(guī)則上相互流通，由此，共同構(gòu)成一個(gè)科學(xué)、完整的預(yù)算體系。對(duì)經(jīng)常性預(yù)算支出主要從合理使用、勤儉節(jié)約的角度進(jìn)行監(jiān)管。一般理論分析認(rèn)為，為添置資產(chǎn)而借款是可以接受的，所以預(yù)算赤字和盈余只與經(jīng)常帳戶有關(guān)；但借款收入如果用來彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的不足，就會(huì)減少凈資產(chǎn)，從而使債務(wù)增長與資產(chǎn)增長不相匹配，因此，從凈值方面看，必須區(qū)分創(chuàng)造資產(chǎn)的支出與不創(chuàng)造資產(chǎn)的支出。 二、復(fù)式預(yù)算的理論基礎(chǔ)復(fù)式預(yù)算的核心是建立相對(duì)獨(dú)立的資本預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資本應(yīng)該具有增值的內(nèi)在特性，因此，西方復(fù)式預(yù)算的理論基礎(chǔ)在于資本預(yù)算不同于經(jīng)常性預(yù)算、而具有不同的管理要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)管理職能高度重合，企業(yè)國有資產(chǎn)的最大問題是政資不分、政出多門、產(chǎn)權(quán)虛位，由此不可避免地產(chǎn)生了種種矛盾，如混淆稅收和資產(chǎn)收益的界限，不利于資產(chǎn)收益的及時(shí)再投入；以社會(huì)目標(biāo)沖擊盈利目標(biāo)，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；產(chǎn)權(quán)職能影響政權(quán)職能的發(fā)揮，政府經(jīng)濟(jì)管理方面的精力幾乎全部用在管理國有企業(yè)上，以致政府無暇顧及其他所有制企業(yè)；微觀干預(yù)過多，宏觀調(diào)控不力等。1．行政事業(yè)性資產(chǎn)。三、我國的復(fù)式預(yù)算模式建國以來，我國一直采用單式預(yù)算編制方式，近年的宏觀經(jīng)濟(jì)分配格局以及財(cái)政收支結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，需要探討復(fù)式預(yù)算的管理框架。但只在原有的收支規(guī)模的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算收支科目按性質(zhì)和用途進(jìn)行劃分，實(shí)踐中逐漸暴露出一些問題。我國先行的經(jīng)常性預(yù)算更多地是承認(rèn)現(xiàn)狀，而不是強(qiáng)調(diào)符合社會(huì)公共需要,只要是經(jīng)常性的支出，財(cái)政就必須撥款。經(jīng)營性國有資本歸入國有資本預(yù)算，反映財(cái)政在市場領(lǐng)域的營利性活動(dòng)，克服市場關(guān)系與非市場關(guān)系通過政府預(yù)算混為一體的問題，從而理順政府與市場的關(guān)系。3．公共預(yù)算堅(jiān)持平衡原則。公共經(jīng)常性預(yù)算的收支內(nèi)容大體如下：收入主要包括城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、遺產(chǎn)稅(應(yīng)該盡快開征)、海域場地礦區(qū)使用費(fèi)收入、專項(xiàng)基金征繳收入、土地批租收入、環(huán)保收入、經(jīng)常性預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)收入、項(xiàng)目使用收入、預(yù)算撥款收入、貸款收入和捐贈(zèng)收入等；支出內(nèi)容主要包括國防、教育、科研、衛(wèi)生、環(huán)保、市政、水利、交通、能源、通訊、廣播、電視等各種公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，壓縮機(jī)構(gòu)人員，精減會(huì)議和文件，堅(jiān)持勤儉辦事，節(jié)省財(cái)政開支；二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，控制行政費(fèi)用開支；三是凈化行政管理費(fèi)。二是社會(huì)科學(xué)研究課題和國家重大研究項(xiàng)目攻關(guān)實(shí)行基金制，如國家設(shè)立的社會(huì)科學(xué)基金，國家只撥給一定額度的事業(yè)費(fèi)用以資助。一是基礎(chǔ)教育以地方政府免費(fèi)提供為主，非政府組織有償性提供為輔，充