【正文】 部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行會計集中核算。要按照公共財政的要求，在預算安排中逐年加大對民生領域的投入。深化財政管理體制改革，是建立與市場經濟體制相適應的公共財政體制的主要抓手，是建設民生財政的強有力的制度保障。一方面，要按照公共財政的要求，制訂完善支持社會事業(yè)發(fā)展和公益性基礎設施建設的政策措施，確保政府投入能夠真正落實到改善民生上。在這種情況下，要推進基本公共服務均等化，只能是一個長期的漸進的過程，必須量力而行，盡力而為。同時，要按照建設節(jié)約型政府的要求，限制財政供給范圍，大力壓縮行政運行成本，節(jié)約一般性開支，擠出錢來用于改善民生。與此同時，我們應當看到，我縣社會事業(yè)的“短腿”領域還有很多，城鄉(xiāng)差距短期內依舊明顯，改善民生的任務艱巨繁重。另一方面，要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)保專項轉移支付辦法，進一步加強生態(tài)保護，爭取更多的生態(tài)環(huán)保專項轉移支付資金；要認真做好“全面小康六大行動計劃”、“千億產業(yè)提升工程”等項目對接，積極爭取國債資金，加快我縣公益性基礎設施項目建設。進一步加強非稅收入征管，大力盤活國有資產，促進資源集約利用，增強政府的調控能力。同時，根據(jù)宏觀調控實際，當前要大力支持貸款擔保公司、小額貸款公司發(fā)展，幫助企業(yè)化解融資難題，促進企業(yè)發(fā)展壯大。因此，要加快民生改善，首要前提是要積極培植壯大后續(xù)財源，促進財政收入可持續(xù)增長，做大財政收入“蛋糕”。如農村垃圾清運人員經費、農村路燈電費及維護經費等。另外，由于當前政府職能沒有完全轉變到位，決策機制不夠完善，規(guī)劃和政策連續(xù)性不強，資金效益有待進一步提高。三是勞動就業(yè)培訓成效明顯。四是加大防災抗災投入。二是積極開展村莊整治。截止2007年底，全縣共有低保對象3161戶4209人，全年發(fā)放保障金409萬元。相繼完善了企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，各類參保人數(shù)逐年增加。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務向農村延伸，“健康教育、預防、保健 、康復、計劃生育技術服務和基本醫(yī)療”的六位一體服務有序開展，農民免費健康體檢和農村婦女病免費普查等工作深入推進。同時，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點于2007年底啟動，共有10830人參保，標志著我縣醫(yī)療保障基本達到全覆蓋。五是基本普及幼兒教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開設了中心幼兒園，%%。三是城鄉(xiāng)教育資源日益均衡。二是城鄉(xiāng)辦學條件不斷改善。一、近年來縉云縣財政改善民生的基本做法和成效近年來，隨著財政實力的逐步增強和公共財政理念的不斷強化，我縣逐年加大了公共服務領域的投入，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在改善民生上取得了明顯成效。2008年四季度，中央擴內需資金安排我縣“民康小區(qū)廉租住房項目”，總投資2010萬元，其中中央投資750萬元，縣級配套1260萬元。保障傷殘軍人、“雙定”人員、“三屬”定期撫恤、“三線”致殘人員的待遇落實和標準逐年提高。并根據(jù)縣財力情況，按適當比例逐年增加救助額度，以解決大病群體的實際困難。二是實施“福星工程”。四是進一步研究完善就業(yè)資金管理的相關措施，加強對再就業(yè)資金的籌集、使用、管理和撥付程序的監(jiān)督管理，調整就業(yè)再就業(yè)支出結構，努力提高再就業(yè)資金的使用效果。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。五是建立重大疾病防控保障體系。除國家機關、事業(yè)單位工作人員外，對城鎮(zhèn)沒有正常職業(yè)的居民和下崗職工，也要盡快建立基本醫(yī)療保險制度，讓個體工商戶、下崗失業(yè)人員、企業(yè)職工等城鎮(zhèn)居民都能參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，解決低收入水平人群的看病住院問題。（二）支持醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。三是建立和完善家庭經濟困難學生助學體系。（一）支持教育事業(yè)全面發(fā)展，維護社會最基本的教育公平。住房保障制度是世界各國普遍采用的一項公共政策，其目的在于保障社會成員的基本人權（生存權、居住權等）、維護社會穩(wěn)定和促進社會公平。目前，通過財政資金的及時撥付，我縣的社會保障體系建設已經取得初步成果，全民社會保障體系正在逐步完善之中。（四）最人性的社保。目前，勞動年齡人口數(shù)量的快速增長，農村勞動力向城市轉移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益受到重視，財政在支持勞動就業(yè)方面有大量事情可做。全縣農村合作醫(yī)療參合率達90％，城鎮(zhèn)醫(yī)保率達80％，初步緩解了城鄉(xiāng)百姓“看病難、看病貴”問題。關注民生，一個重要的方面就是通過建立良好的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和國民健康制度來維系人的生存權，并不斷提高居民健康素質。通過支持推行農村義務教育經費保障機制改革和適當增加財政性教育經費投入，達到學有所教、建最有效教育之目的。作為縣級財政，一是要優(yōu)先落實“兩免一補”政策。 二、打造民生財政須從公共服務領域著力 為了使大多數(shù)群眾能共享經濟發(fā)展成果，就必須以增強公共產品與公共服務能力為導向，通過增加對公共服務領域的投入，實實在在做到“五有”，讓人民群眾生活在一個“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會中。以人為本，構建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的，它既反映了廣大人民群眾的迫切要求，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。對財政部門來說，就是要堅持以民生為導向，積極調整支出政策，優(yōu)化支出結構，為解決民生問題提供堅實的財力保障。堅持科學發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更好更快發(fā)展。及時足額發(fā)放各類保險基金15443萬元,比去年同期增長85%,其中:企業(yè)養(yǎng)老金8023萬元,事業(yè)養(yǎng)老金4768萬元,失業(yè)保險金252萬元,基本醫(yī)療金1390萬元,工傷保險金20萬元,生育保險金10萬元,農合基金751萬元,、低保、優(yōu)撫等專戶資金5569萬元,其中:血防救助154萬元,農村醫(yī)療救助103萬元,就業(yè)補助1172萬元,城市低保2253萬元,軍轉生活補助120萬元,福星工程133萬元,退役士兵安置及優(yōu)待金162萬元，艾滋病防治10萬元，農村低保389萬元，自然災害救助130萬元，優(yōu)撫補助877萬元，農村孤兒救助10萬元，水庫移民56萬元。另外，在干部教師職工工資方面，區(qū)財政在繼續(xù)優(yōu)先保證機關事業(yè)單位在職和離退休人員工資發(fā)放和區(qū)鄉(xiāng)同步工資發(fā)放的基礎上，確保了增資部分按時足額兌現(xiàn)。今年以來，孝南區(qū)財政部門牢固樹立發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由全體人民共享的理念，將有限的財力向民生傾斜，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從根本上減少不和諧因素（一）優(yōu)化支出結構，增加民生投入區(qū)財政部門在預算支出中注重以人為本，堅持突出重點，有保有壓，將有限的財力優(yōu)先用于民生財政、惠農政策、民心工程。資金管理缺乏明確的責任制和相應的監(jiān)督措施，行政經費開支長期以來過度膨脹，進一步加重了財政負擔。隨著改革的不斷深化和維護社會穩(wěn)定任務的不斷加重，社會各方面的風險都有向財政集聚的趨勢，防范和化解財政風險，將是擺在民生財政面前一個不容回避的重要問題。財政作為國家的一種經濟行為，是憑借國家政治權力進行的一種收支活動。促進經濟社會協(xié)調、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展是財政工作的一項重要職能。從總體情況來看，改革開放以來，特別是黨的十六大以來，財政改革與發(fā)展邁出了較大步伐，公共財政體制的基本框架初步建立，有力促進了經濟社會和財政的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但離民生財政的要求還有很大差距。20世紀90年代之前，我國的財政是典型的“建設財政”，從政策目標到支出安排都是圍繞經濟建設來做文章。這就要求我們按照公共財政的要求調整財政支出結構，將財政支出的重點轉向基礎教育、社會保障、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務、環(huán)境保護、公共安全和公共基礎設施等方面。 公共財政本質上是民主理財?shù)呢斦蛘呤敲裰骰呢斦?。近幾年來，各地財政收入持續(xù)創(chuàng)新高，財政實力不斷增長，這為各地加強“民生財政”建設提供了財力的支撐。nn更多企業(yè)學院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學院》46套講座+6020份資料所謂“民生財政”，是我們公共財政特有的基本運作模式，它以服務民生為直接目的，是政府執(zhí)政理念從“經濟建設為中心”轉到“為民執(zhí)政”在財政上的具體體現(xiàn)。公共財政與民生問題密切相關，恰當?shù)亟缍裆鷨栴}的內涵，深刻地認識民生問題的現(xiàn)狀，清楚地把握財政與民生問題的契合點，進而從財政上找準支持民生的政策策略，是我國公共財政建設過程中一個十分重要的課題。對于絕大多數(shù)民眾來說，基本公共物品和公共服務是稀缺的。作為欠發(fā)達地區(qū)的財政部門，應當聯(lián)系實際，圍繞大局，強化公共服務職能，完善公共財政制度，切實保障和改善民生。很顯然，從“建設財政”到“公共財政”，再到“民生財政”，這是財政不斷改革，不斷進行適應性調整的結果。改善民生是發(fā)揮財政職能，促進經濟和社會發(fā)展題中應有之意。由于自然和歷史原因，加之潁上的農業(yè)大縣和貧困縣的現(xiàn)狀，雖然近幾年財政收入逐年穩(wěn)步增長，但由于歷史欠帳較多，人口基數(shù)大，構建和諧社會和發(fā)展民生財政的財政負擔沉重，財政職能的均衡發(fā)揮的財力有限，縣域經濟發(fā)展的任務繁重。然而建設民生財政面臨一系列列問題，一是民生財政體系不健全，政府用于彌補民生領域“職能缺位”的開支仍然不足，而一般經濟建設領域開支“越位”過多，經濟建設費在財政主要開支中比重仍然最高，從2007年安徽實施民生工程以來，我縣民生財政導向才越來越清晰，但離基本公共服務均等化、普惠化的要求還有很大差距。民生財政必須是依法理財?shù)呢斦?，政府預算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但預算執(zhí)行中的隨意性，使預算約束軟化，支出預算追加頻繁，一些部門和單位不按規(guī)定嚴格執(zhí)行預算和財政制度，擅自擴大開支范圍，提高開支標準，改變開支用途。一、今年以來所做工作及取得的經驗著力解決好民生問題，讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是構建和諧社會的緊迫任務。社會保障、計劃生育和公共衛(wèi)生防疫等民生事項支出均比上年有較大幅度的增長。１10月，共征收社會保險基金收入13065萬元，比去年同期增長30%。李 方 科科學發(fā)展觀是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。財政乃庶政之母，民生乃穩(wěn)定之基；民生問題大于天，財政與民生息息相關。一、堅持科學發(fā)展須從以民為本入手科學發(fā)展觀的核心是以人為本，構建社會主義和諧社會，既是以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體提出的我國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是新一代中央領導集體創(chuàng)新的又一最新理論成果。在構建民生財政的實踐中要始終堅持以民為本，將改善民生作為公共財政建設的第一目標取向，集中財力解決關系群眾利益的重點問題，特別是關注社會弱勢群體的利益，多行“雪中送炭”之舉，真正體現(xiàn)為民理財?shù)脑瓌t，這是走民生財政之路的關鍵所在。因此，財政必須保障對教育投入，并把解決教育的公平性作為一項重要工作。二是要適當提高教育經費標準，讓教師工資不低于公務員平均水平，以保證一個較好的教學環(huán)境。（二）最方便的看病。2008年，我縣完成醫(yī)療衛(wèi)生支出3259萬元，農村合作醫(yī)療已覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險在2008年已經啟動，覆蓋縣城區(qū)及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的66個社區(qū)。沒有充分的就業(yè)，個人和家庭的生活沒有保障，社會也就難以安寧。為促進就業(yè)再就業(yè)，構建社會“安全網”，提供了有效的財力支撐。按科學發(fā)展觀要求，從社會保障的重要性看，財政應及時調整政策的著力點，既要逐步擴大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，確保社會保障水平與國家財政收入增長水平相適應，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性。世界各國的經驗告訴我們，低收入家庭的住房問題不能僅靠市場機制來解決，而是需要政府通過公共服務給予一定幫助。在貫徹落實科學發(fā)展觀活動中，我們要更加關注民生，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，在以下幾個方面狠抓落實。二是積極支持縣級職業(yè)教育，讓職業(yè)教育方案科學合理，讓沒有享受高等教育的孩子都能受到應有的職業(yè)教育，從而具有一技之長。五是妥善解決離退休教師離退休金和買斷民辦教師工資總額適當增加以及醫(yī)保鋪底等問題，使離退休教師的待遇不低于公務員的水平，買斷民辦教師工資總額隨物價變動有所增長，以維護社會的穩(wěn)定。二是建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度。為了防范支付風險，縣財政應該對參保人員實行二次大額商業(yè)醫(yī)療保險，對特殊的傷殘軍人等實行醫(yī)療統(tǒng)籌，醫(yī)療費用實報實銷。一是認真貫徹落實《就業(yè)促進法》，進一步健全和完善我縣就業(yè)再就業(yè)政策體系。對返鄉(xiāng)農民工、外出務工人員、農村初、高中畢業(yè)生，利用節(jié)假日，免費開展培訓，促其不斷提高勞動業(yè)務技能。對白內障、盲人定向行走、肢殘矯治和假肢矯形等所需要的殘疾人醫(yī)療費用實行全部減免，使特殊的弱勢群體站得起來，走得出去，鼓勵他們用勤勞的雙手、自食其力。對大病患者醫(yī)療費用負擔過高，影響家庭