【正文】 部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行會計集中核算。要按照公共財政的要求，在預(yù)算安排中逐年加大對民生領(lǐng)域的投入。深化財政管理體制改革，是建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制的主要抓手，是建設(shè)民生財政的強有力的制度保障。一方面，要按照公共財政的要求，制訂完善支持社會事業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，確保政府投入能夠真正落實到改善民生上。在這種情況下，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，只能是一個長期的漸進(jìn)的過程，必須量力而行，盡力而為。同時，要按照建設(shè)節(jié)約型政府的要求，限制財政供給范圍，大力壓縮行政運行成本，節(jié)約一般性開支，擠出錢來用于改善民生。與此同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，我縣社會事業(yè)的“短腿”領(lǐng)域還有很多，城鄉(xiāng)差距短期內(nèi)依舊明顯，改善民生的任務(wù)艱巨繁重。另一方面，要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)保專項轉(zhuǎn)移支付辦法，進(jìn)一步加強生態(tài)保護(hù)，爭取更多的生態(tài)環(huán)保專項轉(zhuǎn)移支付資金；要認(rèn)真做好“全面小康六大行動計劃”、“千億產(chǎn)業(yè)提升工程”等項目對接，積極爭取國債資金，加快我縣公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。進(jìn)一步加強非稅收入征管，大力盤活國有資產(chǎn)，促進(jìn)資源集約利用，增強政府的調(diào)控能力。同時，根據(jù)宏觀調(diào)控實際，當(dāng)前要大力支持貸款擔(dān)保公司、小額貸款公司發(fā)展，幫助企業(yè)化解融資難題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。因此，要加快民生改善，首要前提是要積極培植壯大后續(xù)財源，促進(jìn)財政收入可持續(xù)增長，做大財政收入“蛋糕”。如農(nóng)村垃圾清運人員經(jīng)費、農(nóng)村路燈電費及維護(hù)經(jīng)費等。另外，由于當(dāng)前政府職能沒有完全轉(zhuǎn)變到位，決策機(jī)制不夠完善，規(guī)劃和政策連續(xù)性不強，資金效益有待進(jìn)一步提高。三是勞動就業(yè)培訓(xùn)成效明顯。四是加大防災(zāi)抗災(zāi)投入。二是積極開展村莊整治。截止2007年底，全縣共有低保對象3161戶4209人，全年發(fā)放保障金409萬元。相繼完善了企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，各類參保人數(shù)逐年增加。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向農(nóng)村延伸，“健康教育、預(yù)防、保健 、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和基本醫(yī)療”的六位一體服務(wù)有序開展，農(nóng)民免費健康體檢和農(nóng)村婦女病免費普查等工作深入推進(jìn)。同時，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點于2007年底啟動，共有10830人參保，標(biāo)志著我縣醫(yī)療保障基本達(dá)到全覆蓋。五是基本普及幼兒教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開設(shè)了中心幼兒園，%%。三是城鄉(xiāng)教育資源日益均衡。二是城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善。一、近年來縉云縣財政改善民生的基本做法和成效近年來，隨著財政實力的逐步增強和公共財政理念的不斷強化，我縣逐年加大了公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在改善民生上取得了明顯成效。2008年四季度，中央擴(kuò)內(nèi)需資金安排我縣“民康小區(qū)廉租住房項目”，總投資2010萬元，其中中央投資750萬元，縣級配套1260萬元。保障傷殘軍人、“雙定”人員、“三屬”定期撫恤、“三線”致殘人員的待遇落實和標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。并根據(jù)縣財力情況，按適當(dāng)比例逐年增加救助額度，以解決大病群體的實際困難。二是實施“福星工程”。四是進(jìn)一步研究完善就業(yè)資金管理的相關(guān)措施，加強對再就業(yè)資金的籌集、使用、管理和撥付程序的監(jiān)督管理，調(diào)整就業(yè)再就業(yè)支出結(jié)構(gòu)，努力提高再就業(yè)資金的使用效果。實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。五是建立重大疾病防控保障體系。除國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員外，對城鎮(zhèn)沒有正常職業(yè)的居民和下崗職工，也要盡快建立基本醫(yī)療保險制度，讓個體工商戶、下崗失業(yè)人員、企業(yè)職工等城鎮(zhèn)居民都能參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，解決低收入水平人群的看病住院問題。（二）支持醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。三是建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系。（一）支持教育事業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)社會最基本的教育公平。住房保障制度是世界各國普遍采用的一項公共政策，其目的在于保障社會成員的基本人權(quán)（生存權(quán)、居住權(quán)等）、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平。目前，通過財政資金的及時撥付，我縣的社會保障體系建設(shè)已經(jīng)取得初步成果，全民社會保障體系正在逐步完善之中。（四）最人性的社保。目前，勞動年齡人口數(shù)量的快速增長，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益受到重視，財政在支持勞動就業(yè)方面有大量事情可做。全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90％，城鎮(zhèn)醫(yī)保率達(dá)80％，初步緩解了城鄉(xiāng)百姓“看病難、看病貴”問題。關(guān)注民生，一個重要的方面就是通過建立良好的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和國民健康制度來維系人的生存權(quán)，并不斷提高居民健康素質(zhì)。通過支持推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革和適當(dāng)增加財政性教育經(jīng)費投入，達(dá)到學(xué)有所教、建最有效教育之目的。作為縣級財政，一是要優(yōu)先落實“兩免一補”政策。 二、打造民生財政須從公共服務(wù)領(lǐng)域著力 為了使大多數(shù)群眾能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就必須以增強公共產(chǎn)品與公共服務(wù)能力為導(dǎo)向，通過增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，實實在在做到“五有”，讓人民群眾生活在一個“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會中。以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，它既反映了廣大人民群眾的迫切要求，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。對財政部門來說，就是要堅持以民生為導(dǎo)向，積極調(diào)整支出政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為解決民生問題提供堅實的財力保障。堅持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更好更快發(fā)展。及時足額發(fā)放各類保險基金15443萬元,比去年同期增長85%,其中:企業(yè)養(yǎng)老金8023萬元,事業(yè)養(yǎng)老金4768萬元,失業(yè)保險金252萬元,基本醫(yī)療金1390萬元,工傷保險金20萬元,生育保險金10萬元,農(nóng)合基金751萬元,、低保、優(yōu)撫等專戶資金5569萬元,其中:血防救助154萬元,農(nóng)村醫(yī)療救助103萬元,就業(yè)補助1172萬元,城市低保2253萬元,軍轉(zhuǎn)生活補助120萬元,福星工程133萬元,退役士兵安置及優(yōu)待金162萬元，艾滋病防治10萬元，農(nóng)村低保389萬元，自然災(zāi)害救助130萬元，優(yōu)撫補助877萬元，農(nóng)村孤兒救助10萬元，水庫移民56萬元。另外，在干部教師職工工資方面，區(qū)財政在繼續(xù)優(yōu)先保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休人員工資發(fā)放和區(qū)鄉(xiāng)同步工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，確保了增資部分按時足額兌現(xiàn)。今年以來，孝南區(qū)財政部門牢固樹立發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由全體人民共享的理念，將有限的財力向民生傾斜，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從根本上減少不和諧因素（一）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加民生投入?yún)^(qū)財政部門在預(yù)算支出中注重以人為本，堅持突出重點，有保有壓，將有限的財力優(yōu)先用于民生財政、惠農(nóng)政策、民心工程。資金管理缺乏明確的責(zé)任制和相應(yīng)的監(jiān)督措施，行政經(jīng)費開支長期以來過度膨脹，進(jìn)一步加重了財政負(fù)擔(dān)。隨著改革的不斷深化和維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)的不斷加重，社會各方面的風(fēng)險都有向財政集聚的趨勢，防范和化解財政風(fēng)險，將是擺在民生財政面前一個不容回避的重要問題。財政作為國家的一種經(jīng)濟(jì)行為，是憑借國家政治權(quán)力進(jìn)行的一種收支活動。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展是財政工作的一項重要職能。從總體情況來看，改革開放以來，特別是黨的十六大以來，財政改革與發(fā)展邁出了較大步伐，公共財政體制的基本框架初步建立，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和財政的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但離民生財政的要求還有很大差距。20世紀(jì)90年代之前，我國的財政是典型的“建設(shè)財政”，從政策目標(biāo)到支出安排都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來做文章。這就要求我們按照公共財政的要求調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育、社會保障、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面。 公共財政本質(zhì)上是民主理財?shù)呢斦蛘呤敲裰骰呢斦?。近幾年來，各地財政收入持續(xù)創(chuàng)新高，財政實力不斷增長，這為各地加強“民生財政”建設(shè)提供了財力的支撐。nn更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料所謂“民生財政”，是我們公共財政特有的基本運作模式，它以服務(wù)民生為直接目的，是政府執(zhí)政理念從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)到“為民執(zhí)政”在財政上的具體體現(xiàn)。公共財政與民生問題密切相關(guān)，恰當(dāng)?shù)亟缍裆鷨栴}的內(nèi)涵，深刻地認(rèn)識民生問題的現(xiàn)狀，清楚地把握財政與民生問題的契合點，進(jìn)而從財政上找準(zhǔn)支持民生的政策策略，是我國公共財政建設(shè)過程中一個十分重要的課題。對于絕大多數(shù)民眾來說，基本公共物品和公共服務(wù)是稀缺的。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政部門，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實際，圍繞大局，強化公共服務(wù)職能，完善公共財政制度，切實保障和改善民生。很顯然，從“建設(shè)財政”到“公共財政”，再到“民生財政”，這是財政不斷改革，不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的結(jié)果。改善民生是發(fā)揮財政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展題中應(yīng)有之意。由于自然和歷史原因，加之潁上的農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣的現(xiàn)狀，雖然近幾年財政收入逐年穩(wěn)步增長，但由于歷史欠帳較多，人口基數(shù)大，構(gòu)建和諧社會和發(fā)展民生財政的財政負(fù)擔(dān)沉重，財政職能的均衡發(fā)揮的財力有限，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)繁重。然而建設(shè)民生財政面臨一系列列問題，一是民生財政體系不健全，政府用于彌補民生領(lǐng)域“職能缺位”的開支仍然不足，而一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域開支“越位”過多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費在財政主要開支中比重仍然最高，從2007年安徽實施民生工程以來，我縣民生財政導(dǎo)向才越來越清晰，但離基本公共服務(wù)均等化、普惠化的要求還有很大差距。民生財政必須是依法理財?shù)呢斦A(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，使預(yù)算約束軟化，支出預(yù)算追加頻繁，一些部門和單位不按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，擅自擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，改變開支用途。一、今年以來所做工作及取得的經(jīng)驗著力解決好民生問題，讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的緊迫任務(wù)。社會保障、計劃生育和公共衛(wèi)生防疫等民生事項支出均比上年有較大幅度的增長。１10月，共征收社會保險基金收入13065萬元，比去年同期增長30%。李 方 科科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。財政乃庶政之母，民生乃穩(wěn)定之基；民生問題大于天，財政與民生息息相關(guān)。一、堅持科學(xué)發(fā)展須從以民為本入手科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，既是以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的我國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)新的又一最新理論成果。在構(gòu)建民生財政的實踐中要始終堅持以民為本，將改善民生作為公共財政建設(shè)的第一目標(biāo)取向，集中財力解決關(guān)系群眾利益的重點問題，特別是關(guān)注社會弱勢群體的利益，多行“雪中送炭”之舉，真正體現(xiàn)為民理財?shù)脑瓌t，這是走民生財政之路的關(guān)鍵所在。因此，財政必須保障對教育投入，并把解決教育的公平性作為一項重要工作。二是要適當(dāng)提高教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，讓教師工資不低于公務(wù)員平均水平，以保證一個較好的教學(xué)環(huán)境。（二）最方便的看病。2008年，我縣完成醫(yī)療衛(wèi)生支出3259萬元，農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險在2008年已經(jīng)啟動，覆蓋縣城區(qū)及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的66個社區(qū)。沒有充分的就業(yè)，個人和家庭的生活沒有保障，社會也就難以安寧。為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，構(gòu)建社會“安全網(wǎng)”，提供了有效的財力支撐。按科學(xué)發(fā)展觀要求，從社會保障的重要性看，財政應(yīng)及時調(diào)整政策的著力點，既要逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，確保社會保障水平與國家財政收入增長水平相適應(yīng)，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性。世界各國的經(jīng)驗告訴我們，低收入家庭的住房問題不能僅靠市場機(jī)制來解決，而是需要政府通過公共服務(wù)給予一定幫助。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們要更加關(guān)注民生，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，在以下幾個方面狠抓落實。二是積極支持縣級職業(yè)教育，讓職業(yè)教育方案科學(xué)合理，讓沒有享受高等教育的孩子都能受到應(yīng)有的職業(yè)教育，從而具有一技之長。五是妥善解決離退休教師離退休金和買斷民辦教師工資總額適當(dāng)增加以及醫(yī)保鋪底等問題，使離退休教師的待遇不低于公務(wù)員的水平，買斷民辦教師工資總額隨物價變動有所增長，以維護(hù)社會的穩(wěn)定。二是建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度。為了防范支付風(fēng)險，縣財政應(yīng)該對參保人員實行二次大額商業(yè)醫(yī)療保險，對特殊的傷殘軍人等實行醫(yī)療統(tǒng)籌，醫(yī)療費用實報實銷。一是認(rèn)真貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步健全和完善我縣就業(yè)再就業(yè)政策體系。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、外出務(wù)工人員、農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，利用節(jié)假日，免費開展培訓(xùn)，促其不斷提高勞動業(yè)務(wù)技能。對白內(nèi)障、盲人定向行走、肢殘矯治和假肢矯形等所需要的殘疾人醫(yī)療費用實行全部減免，使特殊的弱勢群體站得起來，走得出去，鼓勵他們用勤勞的雙手、自食其力。對大病患者醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)過高，影響家庭