【正文】 基本生活的貧困群體按醫(yī)療費(fèi)額度和病種，給予人均一定數(shù)額的醫(yī)療救助。五是加快優(yōu)待撫恤政策落實(shí)力度。（五）支持廉租房建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。通過抓好廉租住房保障工作，真正服務(wù)公安低收入家庭。全面開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，相繼免除了義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，大力實(shí)施愛心營養(yǎng)餐和貧困生資助擴(kuò)面工程，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕，學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)大幅減輕。同時(shí)，教育食宿工程建設(shè)成效明顯，截止2007年底，全縣累計(jì)開工建設(shè)學(xué)生宿舍、食堂項(xiàng)目66個(gè)，總投資5000多萬元，所有項(xiàng)目現(xiàn)已基本完工并投入使用。四是不斷加強(qiáng)農(nóng)村師資配備，逐步提高農(nóng)村教師待遇，大力開展送教、支教活動(dòng)，農(nóng)村教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。新農(nóng)醫(yī)覆蓋面不斷擴(kuò)大，2007年，參合率達(dá)到90%；從2008年開始我縣將進(jìn)一步提高新農(nóng)醫(yī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)適當(dāng)提高報(bào)銷比例，農(nóng)民看病貴、看病難問題將繼續(xù)得到緩解。2007年底，總投資達(dá)1000多萬元的縣疾控中心投入使用，使我縣進(jìn)一步提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和疾病預(yù)防控制水平。社保費(fèi)“五費(fèi)合征”全面推行，全縣社保資金支付能力較強(qiáng)。全縣城鄉(xiāng)低保人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障水平逐步提高。三是啟動(dòng)了困難群眾住房保障工作，推出了一批廉租房，同時(shí)還安排90萬元補(bǔ)助資金解決了135戶農(nóng)村困難群眾住房問題。通過實(shí)施康莊工程，農(nóng)村交通條件得到了巨大改善。近三年，縣財(cái)政累計(jì)投入870萬元資金，推進(jìn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。五是2007年投入800多萬元資金，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程建設(shè)，%。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、通信、水電油氣供應(yīng)、農(nóng)資配送等服務(wù)體系日益完善，雙潭水廠、城區(qū)污水處理廠、城區(qū)污水管網(wǎng)、防洪堤等項(xiàng)目相繼建成并投入使用。從全省來看，由于我縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史欠賬較多，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平明顯落后于大城市和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，差距不斷拉大，改善民生的任務(wù)繁重。當(dāng)前，受財(cái)力制約，縣財(cái)政每年能夠用于發(fā)展公共事業(yè)的資金數(shù)額較小，并且大部分是用在上級(jí)項(xiàng)目的配套方面。另外，一些公共設(shè)施建成后，后續(xù)運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)如何保障的問題，需要研究解決。但是，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣財(cái)政收入規(guī)模仍然很小，政府財(cái)力依舊十分拮據(jù)，財(cái)政收支平衡難度大，改善民生的財(cái)政投入與實(shí)際需求之間存在巨大的“鴻溝”。要著力轉(zhuǎn)變財(cái)政支持企業(yè)技術(shù)改造、科技進(jìn)步的方式，積極推進(jìn)企業(yè)主輔分離，把財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來，不斷優(yōu)化地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持稅費(fèi)并重，加強(qiáng)社保費(fèi)、水利建設(shè)專項(xiàng)資金、教育費(fèi)附加等規(guī)費(fèi)征管，壯大政府可用財(cái)力。一方面，要在省里制定完善新一輪省對(duì)市(縣)財(cái)政體制的過程當(dāng)中，及時(shí)反映情況，積極建言獻(xiàn)策，努力爭取體制上的“利益”。近年來，我縣通過實(shí)施教育“四項(xiàng)工程”、“康莊工程”、新農(nóng)醫(yī)、村莊整治工程等一系列重大惠民舉措，基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)交通、醫(yī)療和社會(huì)保障等事業(yè)取得長足進(jìn)步，大大縮小了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距，公共財(cái)政建設(shè)取得了顯著成績。在增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力的基礎(chǔ)上，要按照“存量優(yōu)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)方向，增量帶存量”的思路和方法，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，確保每年新增財(cái)力的三分之二以上用于改善民生，不斷提高民生支出占財(cái)政支出的比重。同時(shí)，地處山區(qū)、群眾居住分散等實(shí)際，又進(jìn)一步增加了我縣實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的難度。三是著力加強(qiáng)政策引導(dǎo)。，必須進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。在全面推行部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，要積極著手建立政策信息庫和部門動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)信息庫，制定科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫和項(xiàng)目支出評(píng)估、論證和決策機(jī)制，不斷增強(qiáng)部門預(yù)算的科學(xué)性、完整性和預(yù)見性。目前，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，市本級(jí)已經(jīng)著手開展國庫集中支付改革試點(diǎn)工作。擴(kuò)大政府采購范圍，逐步對(duì)中小學(xué)生免費(fèi)教科書、藥品、農(nóng)機(jī)具等關(guān)系群眾利益的項(xiàng)目實(shí)行政府采購，加大對(duì)政府采購活動(dòng)特別是路、橋、水等民生項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管力度，切實(shí)規(guī)范政府采購行為，真正把民生工程變成“民心”工程。一是樹立科學(xué)發(fā)展的財(cái)政觀，做到財(cái)政工作有利于發(fā)展，服從于發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展；樹立惠民的財(cái)政觀，打造民生財(cái)政，建設(shè)民生社會(huì)。二是著力加強(qiáng)收支管理，提高理財(cái)能力。通過采取切實(shí)有效措施，著力提高理財(cái)能力。深化預(yù)算制度改革，建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評(píng)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為。同時(shí)，積極爭取相關(guān)部門配合，保障各項(xiàng)民生資金的全面落實(shí)到位?！睒?gòu)建和諧社會(huì)，要從解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，注重社會(huì)公平，讓老百姓共享社會(huì)和諧發(fā)展的成果。一是加大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力。緊緊圍繞發(fā)展醫(yī)藥、化工、建材、造船、機(jī)械制造等五大產(chǎn)業(yè)集群，積極幫助企業(yè)向上爭取項(xiàng)目與資金，支持企業(yè)發(fā)展。采取國有資本和民營資本相互結(jié)合的擴(kuò)張模式，吸收規(guī)模以上的民營企業(yè)入股，擴(kuò)充擔(dān)保資金規(guī)模，躋身全省億元擔(dān)保公司行列。政府財(cái)政向民生傾斜，不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的結(jié)果，更是政府心系民生、建設(shè)和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月180元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年900元，農(nóng)村散居孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2000元。堅(jiān)持“多予、少取、放活”，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)政策。三是財(cái)力向基礎(chǔ)薄弱行業(yè)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新資金管理方式，堅(jiān)持管理“一體化”、平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線實(shí)”、發(fā)放“一卡通”、服務(wù)“一站辦”等“五個(gè)一”模式，推行全程監(jiān)管制，全面構(gòu)筑惠民資金“安全網(wǎng)”和“直通車”。開辟民生資金“綠色通道”，減少撥付環(huán)節(jié)，對(duì)民生資金優(yōu)先審批、優(yōu)先辦理、優(yōu)先撥付、先墊后追，確保民生資金足額快捷到位。充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門職能，對(duì)涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，逐步建立起財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相互補(bǔ)充，事前審核、事中控制、事后檢查“三位一體”的財(cái)政監(jiān)督體系，防止套取、挪用、克扣等行為發(fā)生。 近年來，我縣財(cái)政部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等問題均得到了改善。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”。 綜合運(yùn)用稅收、預(yù)算、國債、財(cái)政貼息、轉(zhuǎn)移支付等手段，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用，大力促進(jìn)五個(gè)“統(tǒng)籌”。三是要充分利用財(cái)稅激勵(lì)政策，發(fā)揮財(cái)政貼息資金的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，堅(jiān)持資金使用效益最大化，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，將有限的財(cái)力用于關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。要進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)域，調(diào)整招商引資策略，把招商引資從純資源型招商，向產(chǎn)業(yè)招商、科技招商、市場(chǎng)招商、文化招商方面推進(jìn)。逐步建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；支持公共衛(wèi)生體系建設(shè),建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制，加速推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高人民群眾健康水平。建立健全稅收征管責(zé)任機(jī)制，針對(duì)各項(xiàng)稅收結(jié)構(gòu)變化情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的跟蹤，不斷挖掘稅收潛力；既要抓住主體稅種，又抓零散稅收，努力保持地方財(cái)政收入的可持續(xù)增長。三是加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。 總之，達(dá)到年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果既不能出現(xiàn)有大量的財(cái)政結(jié)余，又不能出現(xiàn)財(cái)政賬面返赤的目標(biāo)。 五、吃透精神、積極應(yīng)對(duì)，逐步減輕和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 二是實(shí)施好對(duì)農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和退耕還林等補(bǔ)貼政策。加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，以加快發(fā)展具有云縣特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，突出支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 八、創(chuàng)新財(cái)政管理體制，提高依法理財(cái)水平 一是加快全縣部門預(yù)算改革進(jìn)程，全面實(shí)施政府收支分類改革。五是嚴(yán)格按照財(cái)政部安排部署開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的統(tǒng)一要求，健全機(jī)構(gòu)，密切配合，分工協(xié)作，圍繞重點(diǎn)，精心安排，積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成。健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，堅(jiān)決查處各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。 九、抓實(shí)機(jī)關(guān)廉政文化，營造良好氛圍 要嚴(yán)格按照黨的十七大要求，把干部職工的作風(fēng)建設(shè)放在突出位置，發(fā)揮黨支部、工會(huì)、婦委會(huì)作用，多種形式，多渠道，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和廉政法規(guī)，抓實(shí)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭工作，做到抓黨風(fēng)，促政風(fēng)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，當(dāng)人民公仆，為人民理財(cái)。農(nóng)民真的像城里人一樣了，過上了以前想都不敢想的美好生活。　　一、民生財(cái)政淺析　　什么是民生？據(jù)考證，早在《左　　什么是民生財(cái)政？概括來講，就是在整個(gè)財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財(cái)政，稱為“民生財(cái)政”。一句話，構(gòu)建民生政府離不開財(cái)政的有力支持，打造民生財(cái)政對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著重要的意義。財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入大幅增加，積極主動(dòng)改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。城鄉(xiāng)低保人群實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2002年的960元/人/年提高到2008年1320元/人/年，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由2002年的110元/人/月提高到2008年的235元/人/月。　　教育方面，2008年教育方面支出22317萬元，較上年增加1582萬元，%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。有資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距巨大，北部和西部8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、提供稅收占到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量的75%；東南部9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積占全縣的三分之二，但經(jīng)濟(jì)總量、提供稅收僅占全縣的25%。社會(huì)保障體系還不夠完善。雖然絕對(duì)額有了攀升，但所占比重仍然較低。一是繼續(xù)推進(jìn)分稅制改革，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制?！　。ǘ┤Υ龠M(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極探索貸款、融資、擔(dān)保、培育上市公司等資本運(yùn)作方式，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐。一是積極擴(kuò)大群眾就業(yè)。全面啟動(dòng)澤州新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題和城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人員的看病就醫(yī)問題?！　。ㄎ澹┨岣呙裆叩目茖W(xué)化、民主化水平。對(duì)于涉及民生政策方案和措施的出臺(tái)，要充分考慮不同社會(huì)階層的民生訴求，使縣域綜合實(shí)力的提高更多地體現(xiàn)在人民生計(jì)的改善上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及到老百姓生活不斷改善上?！　∝?cái)政工作管理科學(xué)化要以公共財(cái)政管理為要?jiǎng)?wù)。為此，財(cái)政工作管理科學(xué)化必須要以公共財(cái)政管理為要?jiǎng)?wù)，放在財(cái)政部門工作之首，作為一只“有形的手”，遵循財(cái)政發(fā)展規(guī)律，突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)出公共財(cái)政之要，把對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域作為財(cái)政的重點(diǎn)投向，做好這些事情，必須要實(shí)施系統(tǒng)管理、科學(xué)管理、目標(biāo)管理和績效管理，建立健全制度、考核辦法和操作細(xì)則，管理科學(xué)化是首要任務(wù)，杜絕那種粗放的、賬房先生式的做法和只管撥付資金、不管資金使用好壞的現(xiàn)象，致使財(cái)政資金最優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)，特別是在財(cái)政困難的前提下，“浪費(fèi)就是最大的犯罪”現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。從國家、省、市、縣的層面來看，全國財(cái)政收入突破8萬億元、安徽省超過了2000億元、淮南市上了100億元、鳳臺(tái)縣過了30億元，同時(shí)財(cái)政支出也大幅度增加，適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)財(cái)政管理提出了新的要求，不能再是老式的“算盤+紙張”的手工作業(yè)，而是被“計(jì)算技術(shù)+網(wǎng)絡(luò)傳輸”所替代，財(cái)政工作不再是財(cái)政人的“職業(yè)”，而是財(cái)政人的“事業(yè)”，“紙張時(shí)代”逐漸過度到“電子時(shí)代”和“光盤儲(chǔ)存”時(shí)期，財(cái)政財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)電算化水平將得到普及和提高，現(xiàn)代技術(shù)的廣泛運(yùn)用已經(jīng)從少數(shù)人走到每個(gè)人面前，各種運(yùn)用軟件和資金撥付程序系統(tǒng)孕育而生，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的撥付方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，無紙化辦公進(jìn)入了新的階段，財(cái)政平臺(tái)一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入新的領(lǐng)域，加之國庫支付系統(tǒng)、惠民直達(dá)工程系統(tǒng)、家電下鄉(xiāng)管理系統(tǒng)和非稅系統(tǒng)等軟件程序得到了很好運(yùn)用。從近年來審計(jì)工作重點(diǎn)安排來看，財(cái)政資金績效審計(jì)占據(jù)了重要位置，公共財(cái)政資金審計(jì)尤其是專項(xiàng)資金績效審計(jì)已經(jīng)成為審計(jì)的重點(diǎn)，自實(shí)施民生工程項(xiàng)目以來，資金績效審計(jì)得到了普遍推進(jìn)，已經(jīng)取得了明顯效果，如農(nóng)村飲水安全、衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、校舍安全工程、廉租房建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)過績效審計(jì)發(fā)現(xiàn)了問題、并得到了糾正，群眾滿意率提高?！　∝?cái)政工作管理科學(xué)化要以實(shí)施積極財(cái)政政策為立足。當(dāng)前，我們要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡、財(cái)政收入?yún)^(qū)域差距還很大、人均財(cái)力懸殊明顯、公共財(cái)政保障能力在縣以下難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、土地財(cái)政的被動(dòng)循環(huán)現(xiàn)象難以維持、舊城和危改困難較多等現(xiàn)象，在很大程度上制約了積極財(cái)政政策的實(shí)施，加之財(cái)政管理的細(xì)分化還沒有形成，科學(xué)化管理處于被動(dòng)狀態(tài)，這都需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究和探索，進(jìn)一步提高財(cái)政管理能力和水平，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用。依法理財(cái)、民生理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、財(cái)政管理科學(xué)化的任務(wù)都是由財(cái)政人員來完成的，可見財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)十分重要而緊迫