【正文】 角各方政府共同努力、務實推動“9＋2”區(qū)域合作的背景下,貫徹“9＋2”區(qū)域合作精神,積極參與并加強泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作,2004年12月8日在廣東中山簽署了《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作聯(lián)席會議制度》。（二）泛珠三角區(qū)域合作具體協(xié)議自從開展泛珠合作以來,簽署了一系列的區(qū)域合作協(xié)議,下面簡要介紹其中部分協(xié)議的內(nèi)容。（2）政府秘書長協(xié)調(diào)制度：港澳相應人員參加的政府秘書長協(xié)調(diào)制度,協(xié)調(diào)推進合作事項的進展,組織有關單位聯(lián)合編制推進合作發(fā)展的專題計劃,并向年度行政首長聯(lián)席會議提交區(qū)域合作進展情況報告和建議。每年舉行一次會議,研究決定區(qū)域合作重大事宜,協(xié)調(diào)推進區(qū)域合作。第二屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會于2005年7月26日至28日在四川成都召開。首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇于2004年6月1日至3日舉行,以“合作發(fā)展,共創(chuàng)未來”為主題,在香港、澳門、廣州三地舉辦。一、泛珠三角區(qū)域合作機制的全面建立泛珠三角區(qū)域合作是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求,堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢和特色,互相尊重,自愿互利,按照市場原則推進區(qū)域合作,拓寬合作領域,提高合作水平,形成合作互動、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展的格局,拓展區(qū)域發(fā)展空間?！栋才拧吩跒檎衽d香港和澳門經(jīng)濟、促進內(nèi)地與香港澳門在經(jīng)貿(mào)領域深層融合提供新契機的同時,也開創(chuàng)在WTO框架下建立“一國四席”的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之先河,這無疑是個創(chuàng)舉。區(qū)域一體化是經(jīng)濟全球化發(fā)展的另一種表現(xiàn)形態(tài)。歐盟（EU）和北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）是具有典型意義的政府間國際制度安排的體現(xiàn),中國東盟到2010年實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)（10+1）也是區(qū)域貿(mào)易一體化的具體表現(xiàn)形式。而之后的廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南九?。▍^(qū)）政府加上香港和澳門特別行政區(qū)推動的泛珠三角區(qū)域合作（即“9+2”）則是中國在WTO框架下推動CEPA協(xié)議的具體實施。泛珠三角區(qū)域合作的兩大平臺一是泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇,二是泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會?！?+2”政府領導人在論壇上共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。按照《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的規(guī)定,論壇和洽談會每年舉辦一次,按照“共同主辦,輪流承辦”的原則由“9＋2”政府輪流承辦。泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議秘書處工作制度：泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議秘書處在行政首長聯(lián)席會議下設立,設1名秘書長、2名常務副秘書長和若干名副秘書長。（3）日常工作辦公室工作制度：各成員方設立日常工作辦公室,負責區(qū)域合作日常工作。（1）《泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》,為貫徹落實《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,2004年12月29日,九個?。▍^(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護和管理部門決定加強合作,提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、管理和運用的水平,打破地區(qū)保護,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,加快產(chǎn)業(yè)及技術轉(zhuǎn)移,增進地區(qū)間投資增長,積極推動泛珠三角區(qū)域全面合作與發(fā)展。同時,為落實《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作框架協(xié)議》,加強泛珠三角區(qū)域內(nèi)藥品監(jiān)督稽查工作的協(xié)查聯(lián)動,加大對跨省區(qū)制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法活動的打擊力度,促進泛珠三角區(qū)域醫(yī)藥經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)各方協(xié)商一致,達成了《泛珠三角九省區(qū)藥品監(jiān)督稽查合作協(xié)議》。2004年12月9日,來自泛珠三角“9＋2”地區(qū)出版業(yè)的代表相聚廣州,以“合作發(fā)展,共創(chuàng)未來”為主題,致力于探討泛珠三角出版合作與發(fā)展的意義、宗旨和原則,達成合作意向,共謀發(fā)展思路,形成合作框架,爭取在開發(fā)出版資源、豐富內(nèi)容生產(chǎn)、壯大印刷復制、拓展市場營銷等多方面實現(xiàn)互相促進、共同繁榮的局面。協(xié)議包括了合作宗旨、合作領域、運作機制三個方面的內(nèi)容。2004年9月15日,泛珠三角區(qū)域工商行政管理部門高層聯(lián)席會議在廣州召開,九個省區(qū)工商行政管理局局長在會上聯(lián)合簽署了《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》。一是建立九省區(qū)工商行政管理部門高層聯(lián)席會議制度。五個方案：《關于創(chuàng)造開放的市場環(huán)境的工作方案》、《關于促進企業(yè)合作發(fā)展的工作方案》、《關于商標行政保護合作的工作方案》、《關于加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法會合的工作方案》和《關于加強信息交流的工作方案》。（7）《泛珠三角區(qū)域商會合作框架協(xié)議》。《協(xié)議》明確了“配合大局、服務企業(yè)”的合作宗旨。筆者認為,縱觀現(xiàn)有各國之間建立特殊經(jīng)貿(mào)關系的實踐和相關國際法律文獻的規(guī)定,泛珠三角區(qū)域合作具有法律依據(jù)。（一）GATT第24條與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（FTA）國際貿(mào)易在多邊意義上的規(guī)制以前主要體現(xiàn)在關貿(mào)總協(xié)定和它的締約方,現(xiàn)在主要是WTO和其成員。關貿(mào)總協(xié)定的第1條規(guī)定,簽約國政府把給予原產(chǎn)地國或者任何其他產(chǎn)品來源地國的任何有利條件、便利、特權(quán)、規(guī)則和程序?qū)o條件適用于全部締約方（成員）。地區(qū)貿(mào)易協(xié)議必須符合“充分的自由貿(mào)易”要求,并且必須要有一項與第3方有關的貿(mào)易政策,并且這些政策不能夠優(yōu)于或低于此前協(xié)議關于地區(qū)協(xié)議成員的待遇。GATT第24條第4款規(guī)定：“各締約方認識到,應通過自愿簽署協(xié)定,從而發(fā)展此類協(xié)定,促進簽署國之間達成更緊密地經(jīng)濟一體化,以增進貿(mào)易自由。在GATT制定之初,人們認為最惠國待遇和GATT第24條是相互促進的,真正的關稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)與最惠國待遇的原則追求的是共同的目標——貿(mào)易自由化。1979年GATT理事會通過了一個授權(quán)條款,即對發(fā)展中國家給予“不同但更優(yōu)惠待遇和更全面參與”的決議,針對欠發(fā)達國家之間達成的相互削減關稅安排,免除GATT第1條義務。（二）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會（CRTA）與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（FTA）1996年2月6日,WTO決定成立區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會,審查區(qū)域貿(mào)易協(xié)議成為其職責之一。在程序方面,就審查地區(qū)貿(mào)易協(xié)議而言,WTO的總理事會卻完全代替了單獨工作委員會與以前在1996年2月建立的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定（CRTA）審查機制。到2005年11月22日止,在WTO備案的FTA案例已達186件,其中120項是根據(jù)關貿(mào)總協(xié)定第24條規(guī)定,有22項是根據(jù)授權(quán)條款,有33項是根據(jù)GATS第5條。目前有30項協(xié)議的審查報告草案正在醞釀之中,有31項其他協(xié)議審查報告正在起草或者目前正在進行事實審查,有11項RTAs還沒有開始事實審查。正如CRTA年度報告提及,對于這個機制問題的研究主要是基于兩方面,一是部分基于對具體地區(qū)貿(mào)易協(xié)議的審查,另一方面,基于許多書面的授權(quán)。這個草案文件的主要目的還沒有對外公開,只是對已經(jīng)發(fā)生的機制問題的討論,在事實基礎上加以總結(jié)。這些資料的大部分現(xiàn)在都在WTO的互聯(lián)網(wǎng)上予以公開。推動國際貿(mào)易自由化是WTO的宗旨,而最惠國待遇原則和國民待遇原則是實現(xiàn)這一宗旨的根本保證。自1995年以來,區(qū)域貿(mào)易委員會沒有完成一個具體貿(mào)易協(xié)定的審查。按照會議議程,2005年1月1日前應結(jié)束談判。那么中國可以選擇的法律依據(jù)有哪些？那些法律依據(jù)對中國是最有利的？按照世貿(mào)組織的規(guī)定,成員方之間要給予優(yōu)惠主要有四種法律依據(jù)。根據(jù)WTO的統(tǒng)計,截至2002年6月30日,向WTO遞交的172個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）中,有133個就是適用第二十四條。在GATT締結(jié)初期,締約方?jīng)]有意識到區(qū)域經(jīng)濟一體化所可能產(chǎn)生的巨大影響,使得GATT第二十四條的規(guī)定過于原則和含糊,相關的概念缺少嚴格的細化和衡量的標準,使得相關的當事方可以利