【正文】 ”。加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展能力，構(gòu)建企業(yè)的核心競爭力；鼓勵企業(yè)繼續(xù)完善和提高技術(shù)改造水平，更好地推進(jìn)企業(yè)向低耗、環(huán)保發(fā)展，打造綠色、資源節(jié)約、高效經(jīng)開區(qū)區(qū)；積極爭取優(yōu)惠扶持，引導(dǎo)有潛力的企業(yè)快速發(fā)展，打造一批省內(nèi)乃至全國級的龍頭企業(yè)；建立綜合、配套的創(chuàng)新機(jī)制和管理模式；依靠科技進(jìn)步，吸引科技人才；不斷提高經(jīng)開區(qū)的綜合服務(wù)功能和綜合服務(wù)水平，擴(kuò)大經(jīng)開區(qū)的規(guī)模與實(shí)力。通過堅持和遵循上述原則，確保項目建設(shè)的正確發(fā)展方向，與國家政策法令、省委省政府關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求保持一致性，同時充分結(jié)合項目建設(shè)地區(qū)實(shí)際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為使汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)前10 強(qiáng)。《中中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》(國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部2008年修訂) 。已經(jīng)并入湖南汝城經(jīng)開區(qū)，但有等于國家及省發(fā)改委審批（面積：XXX平方公里）區(qū)域進(jìn)行可行性分析。對用地情況、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析論證。但是，伴隨之園區(qū)的快速發(fā)展，工業(yè)用地已明顯不足，制約了經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。入園企業(yè)59家（三江口工業(yè)園45家，三星工業(yè)園14家），形成以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)為主的建材產(chǎn)業(yè)，福海礦業(yè)、雷氏礦業(yè)為主的礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)，三鑫電化、淮川化工為主的化工產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)地處湘粵贛三省交界處，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和湖南“南大門”美譽(yù)的汝城縣，位于湘粵贛三省的郴州、韶關(guān)、贛州“紅三角”經(jīng)濟(jì)圈的中心。本次可行性研究經(jīng)歷了可行性評估方案選擇、制定具體調(diào)研評價計劃、開展現(xiàn)場實(shí)地研究與評估、系統(tǒng)分析評價現(xiàn)場審核資料等多種環(huán)節(jié)，與汝城開發(fā)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)及等職能部門負(fù)責(zé)人充分溝通，并深入項目所在區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，最終出具本次可行性研究成果。三江口工業(yè)園位于湖南與廣東省交接部的狹長地帶，四周地勢起伏很大，發(fā)展空間受到極大限制,繼續(xù)向周邊擴(kuò)展范圍已不現(xiàn)實(shí)。湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位項目第一章 總論湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1992年設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，前身為湖南省三江口邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我市繼郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（原郴州市城前嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）后設(shè)立的第二個省級開發(fā)區(qū)，2006年4月，國家發(fā)改委核準(zhǔn)更名為 “湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”（湘發(fā)改函[2006]60號）。三江口工業(yè)園僅剩20公頃土地可供使用，園區(qū)招商載體不足、發(fā)展空間狹窄，與當(dāng)前沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭形成強(qiáng)烈對比。在評估方法上，則根據(jù)可行性研究的內(nèi)容和范圍，總體上采用了全面復(fù)核和實(shí)質(zhì)性審核相結(jié)合的方法，實(shí)施了包括可行性評估、對比分析評價、查閱規(guī)劃編制記錄與政策文件等必要的評估程序。區(qū)內(nèi)多丘陵和山地，—631m，原地貌單屬緩坡地、菜地或旱田。距廈蓉、湘深高速互通口僅200米，布局為一類（科技型產(chǎn)業(yè)）工業(yè)區(qū)、二類（建材、化工產(chǎn)業(yè)）工業(yè)區(qū)、三類（精深加工產(chǎn)業(yè)）工業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)、生活商業(yè)區(qū)。經(jīng)核準(zhǔn)（《國土資源部公告》2006年第19號）的法定管轄面積為615公頃（三江口工業(yè)園區(qū)），從土地利用程度來看，%%，從用地結(jié)構(gòu)狀況來看，%，投資強(qiáng)度及容積率都達(dá)到或超過中部地區(qū)省級工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)，%。（2）三星工業(yè)園。編制單位：湖南省國富凱咨詢有限公司本報告編制前，項目組與湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了充分溝通，并在管委會的積極支持、配合下，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》（２００６年１月１７日在湖南省第十屆人民代表大會第四次會議通過）。本項目圍繞湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)”，進(jìn)行以下范圍內(nèi)容研究：項目建設(shè)的目的和必要性；項目建設(shè)的影響因素及保障措施；項目建設(shè)可行性結(jié)論。第二章 項目建設(shè)背景及必要性（1）國家發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策 “十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。并且強(qiáng)調(diào)要扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大社會就業(yè)，增加財政收入?！?。（2）省領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)2007年9月，湖南省委書記周強(qiáng)在常德考察當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)情況指出：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要大力推進(jìn)新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，注重發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷提升實(shí)力，促進(jìn)群眾致富。要注重發(fā)揮優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。 湖南的差距在工業(yè)，希望在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程實(shí)際上就是新型工業(yè)化的過程，我們要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是骨干龍頭企業(yè)。市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心對符合擔(dān)保條件的經(jīng)開區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)提出貸款擔(dān)保。實(shí)行市直有關(guān)部門行政審批責(zé)任制，有關(guān)職能部門應(yīng)積極給予指導(dǎo)和支持，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。電力、通迅、供水等有關(guān)單位要為經(jīng)開區(qū)區(qū)建設(shè)提供配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至廠區(qū)外。對鼓勵投資企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須與市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室聯(lián)系備案，并實(shí)行“首查警示免罰制”。創(chuàng)造項目優(yōu)良施工環(huán)境，按照屬地管理原則，實(shí)行項目所在地黨政一把手責(zé)任制。對引進(jìn)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上新上工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)生項目，從項目投產(chǎn)納稅之日起按照第一年度實(shí)際繳納稅額中市本級所得7%，由市財政一次性獎勵給中介人（最高不超過30萬元）?！毕蛄α€指出，“當(dāng)前，郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展來勢喜人，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均排在全省前列。這些，為汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和機(jī)會。中國是全球最大的發(fā)展中國家乃至公認(rèn)的“世界制造工廠”，隨著全球制造業(yè)不斷加快向中國轉(zhuǎn)移，對我國大部分地區(qū)尤其是中部地區(qū)既帶來了機(jī)遇又帶來了挑戰(zhàn)。歐美高科技跨國公司也紛紛在我國投資設(shè)廠，大量的制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，已經(jīng)形成珠江三角洲和長江三角洲等全球性的生產(chǎn)基地。但是，推動中國經(jīng)濟(jì)增長的能源、資源消耗的代價也是驚人的。因此，“十一五”期間，明確把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變作為未來全局的重大任務(wù)來抓。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。 汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展到目前，由于土地限制，明顯地制約了其發(fā)展，進(jìn)行擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)十分必要，如能擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)成功，意義重大。從我國中西部大開發(fā)的政策來看，我國中央對中西部新10年的布局，將著力于發(fā)展的外部借力和內(nèi)生驅(qū)動，將著眼于我國中西部地區(qū)的內(nèi)生增長能力有一個質(zhì)的提升，其中最核心的是在繼續(xù)強(qiáng)化中西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)中西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一方面是推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。而湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為我國中西部省份——湖南省重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，它的擴(kuò)區(qū)與調(diào)整區(qū)位也是我國中西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷深入的現(xiàn)實(shí)需求。湖南省開發(fā)園區(qū)為湖南的改革開放起到了很好的示范、輻射和帶動作用，已成為所在區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)增長極，現(xiàn)階段又處在一個重要的發(fā)展機(jī)遇期。而市場又在不斷變化，很容易錯失良機(jī)。加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，對加速推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程和全面提升我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說，作用巨大。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)原有的土地面積已經(jīng)成為限制湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。從湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的內(nèi)部情況來看，多年來開發(fā)區(qū)的占據(jù)著汝城國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，無論是提供就業(yè)崗位，還是上交財政稅收，開發(fā)區(qū)一直占著很大的比例。106國道貫通全區(qū)，距京廣鐵路、京珠高速韶關(guān)站80公里，距廣州400公里、長沙450公里、贛州150公里，往返長沙、武漢均可“朝發(fā)夕返”。園區(qū)內(nèi)地形中部高、四周低，東高西低。目前，三江口工業(yè)園形成以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)、福海APT規(guī)模企業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三星工業(yè)園一期開發(fā)建設(shè)全面拉開，發(fā)展框架已初步打造形成，為開發(fā)區(qū)的科學(xué)跨越發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。表22 工業(yè)園現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡表 用地代碼用地名稱用地面積占城市建設(shè)用地占總用地比例大類中類(公頃)(%)(%)C公共設(shè)施用地C1行政辦公用地C2商業(yè)金融業(yè)用地C5醫(yī)療衛(wèi)生用地C6教育科研設(shè)計用地C8其他公共設(shè)施用地M工業(yè)用地M1一類工業(yè)用地M2二類工業(yè)用地M3三類工業(yè)用地W倉儲用地W1普通倉庫用地S道路廣場用地S1道路用地U市政公用設(shè)施用地U1供應(yīng)設(shè)施用地G綠地G1公共綠地小計城市建設(shè)用地E水域和其它用地E2耕地E4林地E6村鎮(zhèn)建設(shè)用地合計規(guī)劃區(qū)總用地 三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口包括三部分：村莊人口、汝城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校人口、企業(yè)人口，三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口合計約為6761人。湖南省省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省級產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，除省、市賦予開發(fā)區(qū)系列政策優(yōu)惠外，縣委、縣政府也給予開發(fā)區(qū)較好的政策支持，用水用地用電及稅費(fèi)等方面比較低。勞動力資源較為充足，勞動力成本和生活成本不高。形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（Weakness）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資能力不強(qiáng)?，F(xiàn)有礦產(chǎn)加工企業(yè)占地大，具有一定污染。政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，不能有效地激活各種經(jīng)濟(jì)元素。良好的環(huán)境本底可能吸引新的投資類型，如酒店、度假村、房地產(chǎn)等。三星工業(yè)園機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須加快發(fā)展、集約發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。預(yù)計2010年，開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值將突破132000萬元，%；社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到30000萬元，%；年創(chuàng)稅收5000萬元，%。經(jīng)過“十一五”的大量投入，三星工業(yè)園已開發(fā) 平方公里。體制機(jī)制進(jìn)一步理順。精細(xì)化工是生產(chǎn)精細(xì)化學(xué)品的化工行業(yè)。近年來，像醫(yī)藥保健品、電子化學(xué)品、特種聚合物、復(fù)合材料等精細(xì)化工產(chǎn)品的發(fā)展十分迅速，使得世界精細(xì)化工的增長速度大大快于整個化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。近年來，我國對精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。而且部分精細(xì)化工產(chǎn)品也實(shí)（具體見項目附表）產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略。對園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，升級一批，改造一批，淘汰一批，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。（具體見項目附表）規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略。；，為汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主項目區(qū)；、園藝場工業(yè)園3平方公里為開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)。逐步開發(fā)園藝場、土橋工業(yè)園區(qū)，打造形成“一區(qū)四園”的發(fā)展格局（即三江口、三星、園藝場、土橋四個工業(yè)園區(qū)），直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到4萬人。2011年2015年固定資產(chǎn)投資累計46億元。規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)到2015年，、園藝場工業(yè)園3平方公里納入汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃人口 4萬人。為此構(gòu)建汝城經(jīng)開區(qū)如下戰(zhàn)略目標(biāo)體系?！笆濉睍r期，我區(qū)各項目標(biāo)的實(shí)施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、分步實(shí)施”的原則，做出科學(xué)、合理的規(guī)劃，按輕重緩急逐步實(shí)施，形成開發(fā)總體框架。根據(jù)汝城縣城市建設(shè)總體規(guī)劃，汝城縣土地利用總體規(guī)劃，遵循一次規(guī)劃、分步、實(shí)施原則，重點(diǎn)抓好三星工業(yè)園總體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上編制近期建設(shè)控制性祥規(guī)及各類專項規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧園區(qū)，努力構(gòu)建開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。要充分利用我縣礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)位交通方便等優(yōu)勢，引進(jìn)一批科技含量好，市場前景好，環(huán)境污染少的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。到2015年，園區(qū)招商引資總額占全縣招商引資總額的60%以上，其中工業(yè)類招商引資總額要占全縣招商引資總額的80%以上。三是優(yōu)化投資環(huán)境。一是財稅支持力度。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，緩解園區(qū)部分企業(yè)貸款難矛盾。積極探索對產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)（項目）進(jìn)行風(fēng)險投資的有效方式。支持和鼓勵符合條件的園區(qū)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券或短期融資券，通過資本市場擴(kuò)大直接融資。（4）健全管理體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。做好開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，盡快完善三星工業(yè)園區(qū)域環(huán)境，逐步建立和完善開發(fā)區(qū)項目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。著力轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為目標(biāo)，以營造良好環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為己任的軌道上來，為企業(yè)發(fā)展做后盾。五是加強(qiáng)園區(qū)交流和合作。規(guī)劃多種不同密度的住宅開發(fā)，適當(dāng)提高土地使用密度，以保留較多的開放空間與綠地。（3）生態(tài)綠網(wǎng)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)取得平衡，并運(yùn)用生態(tài)規(guī)劃的手段達(dá)到城市的持續(xù)發(fā)展，不要因城市化的進(jìn)程而破壞自然生態(tài)環(huán)境。三星工業(yè)園規(guī)劃結(jié)構(gòu)可以概括為由“六大組團(tuán)、四條發(fā)展軸和兩個中心”構(gòu)成的空間結(jié)構(gòu)框架。（3）兩個中心：分別位于中部生態(tài)組團(tuán)及生活組團(tuán)內(nèi)部，均作為組團(tuán)級服務(wù)中心。在北組團(tuán)布置園區(qū)級服務(wù)功能（包括行政管理、教育培訓(xùn)、文化休閑等功能）。（3）一個生態(tài)組團(tuán)，以生態(tài)隔離為主體功能，兼有行政辦公功能。，（包括水域和生態(tài)綠地）外?，F(xiàn)有工業(yè)仍主要以勞動密集型為主，且規(guī)模相對較小，布局分散，部分企業(yè)與農(nóng)村居民點(diǎn)混合分布，集聚效益較低。根據(jù)目前汝城縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展要求以及總體布局合理性需要，整個工業(yè)用地按兩大工業(yè)片區(qū)布置：①北部工業(yè)片區(qū)以現(xiàn)代制造業(yè)的生產(chǎn)、加工為主，主要分布在規(guī)劃區(qū)的北部，靠近北部居住用地及浙水河?xùn)|側(cè)環(huán)境較好地段主要布置一類工業(yè)用地，東部可作為二類工業(yè)用地。（2）規(guī)劃原則①充分借助現(xiàn)有各項公共設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)；②結(jié)合居住及工業(yè)用地進(jìn)行合理布局，使服務(wù)半徑合理，并形成相對集中的公共服務(wù)設(shè)施中心，提高服務(wù)水平；③形成系