【正文】 的地位進(jìn)一步 提升 。 規(guī)劃在科學(xué)、客觀分析 XX 區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出“ 十三 五”旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞在旅游產(chǎn)業(yè)空間布局、市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游產(chǎn)品及行業(yè)發(fā)展等方面提出具體的工作任務(wù)，明確提出“ 十三 五”期間重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目，并提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施，促使 XX 區(qū)旅游業(yè)健康、快速發(fā)展。 自 2020 年成立 XX 區(qū)風(fēng)景旅游局以來， XX 區(qū)旅游業(yè) 發(fā)展 逐漸 步入正軌，在旅游規(guī)劃、招商引資、旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等方面， 取得了一定 成績(jī) 。XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 1 目 錄 第一章 規(guī)劃總論 ......................................................................................................... 3 一、規(guī)劃背景 ......................................................................................................... 3 二、規(guī)劃范圍與規(guī)劃內(nèi)容 .................................................................................... 4 三、規(guī)劃編制依據(jù) ................................................................................................ 4 第二章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 ..................................................................................... 6 一、旅游發(fā)展回顧 ................................................................................................ 6 二、“ 十三 五”旅游發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ............................................................ 14 第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo) ............................................................... 17 一、指導(dǎo)思想 ....................................................................................................... 17 二、基本原則 ....................................................................................................... 17 三、發(fā)展目標(biāo) ....................................................................................................... 18 第四章 旅游目的地體系建設(shè) ................................................................................... 20 一、大力推進(jìn)兩大旅游產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè) .......................................................... 20 二、積極促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ...................................................................... 28 三、“ 十三 五” XX 旅游建設(shè)項(xiàng)目 ....................................................................... 30 第五章 旅游產(chǎn)品體系建設(shè) ....................................................................................... 36 一、旅游產(chǎn)品體系 .............................................................................................. 36 二、游覽線路組織 .............................................................................................. 42 第六章 旅游市場(chǎng)體系建設(shè) ....................................................................................... 43 一、目標(biāo)客源市場(chǎng)定位 ...................................................................................... 43 二、旅游總體形象 .............................................................................................. 46 三、市場(chǎng)營(yíng)銷策略 .............................................................................................. 46 XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 2 第七章 旅游產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè) ............................................................................... 48 一、旅游交通 ....................................................................................................... 48 二、旅游住宿 ....................................................................................................... 49 三、旅游餐飲 ....................................................................................................... 50 四、旅行社 ........................................................................................................... 52 五、旅游商品 ....................................................................................................... 53 六、旅游娛樂 ....................................................................................................... 55 第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 ....................................................................................... 56 一、加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)政府部門的溝通與協(xié)調(diào) ...................................................... 56 二、推出鼓勵(lì)發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)的優(yōu)惠政策 ...................................................... 56 三、做好對(duì)旅游人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作 .......................................................... 56 四、加強(qiáng)對(duì)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) .......................................................... 57 XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 3 第一章 規(guī)劃總論 一、規(guī)劃背景 “ 十三 五”時(shí)期是 深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)， 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期， 是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期 ,既是加快旅游 業(yè)發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，也面臨宏觀環(huán)境變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 2020 年， XX 區(qū) 召開 第一次旅游工作會(huì)議 ， 明確了 提出 建設(shè) 省級(jí)旅游度假區(qū) 和 X 西南旅游集散中心 的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出打響XX 畫鄉(xiāng)、風(fēng)情東西、城市溫泉、鄉(xiāng)村旅游四大品牌 的具體舉措。 三、規(guī)劃 編制 依據(jù) 本規(guī)劃遵循 《 XX 區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第 十三 個(gè)五年規(guī)劃綱要（ 20202020）》、 《 XX 市城市總體規(guī)劃》 、 《 XX 市旅游發(fā)展規(guī)劃》 、 《 XX市旅游業(yè)“ 十三 五”發(fā)展規(guī)劃》 、《 XX 市 XX 區(qū)土地利 用總體規(guī)劃》 、 《 XX市 XX 區(qū)旅游空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃》 等上行規(guī)劃之下，結(jié)合《 XX 國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》 、《 XX 江風(fēng)情旅游區(qū)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》 、《 XX 市XX 區(qū) XX 景區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》、《 XX 市 XX 畫鄉(xiāng)旅游區(qū)規(guī)劃 修編 》 等項(xiàng)目規(guī)劃資料 基礎(chǔ)上 ，并 結(jié)合 國(guó)家、 省 、 市 、 區(qū)級(jí)關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 5 意見等法規(guī)、文件 以及 甲方提供的 相關(guān)旅游項(xiàng)目規(guī)劃 資料 ，根據(jù) XX區(qū)自身情況及特點(diǎn)編制而成。 在“政府主導(dǎo)、旅游主管、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”旅游工作方針的指導(dǎo)下， 自 2020 年 以來， XX 區(qū) 著力進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè) ， 為“ 十三五”旅游 發(fā)展打下良好基礎(chǔ) 。 2020 年 6 月， XX 區(qū)旅游局完成了省級(jí)旅游度假區(qū)總規(guī) 的招標(biāo) 。 隨著 XX 市委市政府 對(duì)大景區(qū)建設(shè)的日益重視 ， A 級(jí)景區(qū)建設(shè)步伐 明顯 加快。 發(fā)展階段 2020 年， XX 市區(qū)接待旅游總?cè)藬?shù) 萬人次，比市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃 2020 年發(fā)展目標(biāo)高出 個(gè)百分點(diǎn)； 旅游總收入占第三產(chǎn)業(yè)增加值的 %，占 GDP 比重的 %， 旅游業(yè) 已成為 XX 市區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn) 作用 顯著。在現(xiàn)階段，旅游業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不均衡、產(chǎn)品供給不足等問題，導(dǎo)致游客逗留時(shí)間短、旅游消費(fèi)低，限制了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前， XX 區(qū) 現(xiàn)有的旅游景區(qū)中， 唯一的 4A 級(jí)景區(qū) —— XX 景區(qū)， 尚存在 接待規(guī)模相對(duì)較小，文化內(nèi)涵尚未充分挖掘，輻射帶動(dòng)作用有限 等問題 ， 可見， XX 區(qū)旅游吸引力 還比較有限 ，旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用 還沒有 得到有效的發(fā)揮。 同時(shí)，現(xiàn)有旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，旅游相關(guān)行業(yè)服務(wù)人員專業(yè)技能較弱，旅游服務(wù)管理人才的緊缺，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。 XX 區(qū)作為XX 市區(qū) 旅游發(fā)展的首要輻射地區(qū)， 可 充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)差異化旅游產(chǎn)品 ， 實(shí)現(xiàn) 錯(cuò)位發(fā)展。 XX 區(qū) 也應(yīng)以 XX 江風(fēng)情省級(jí)旅游度假區(qū)的 建設(shè) 為契機(jī)，適時(shí)將旅游業(yè)空間發(fā)展重點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)由 XX 景區(qū)向 XX 江沿線的戰(zhàn)略 轉(zhuǎn)移。 市區(qū)旅游產(chǎn)品主要以觀光型為主，尚未充分發(fā)揮自身特色，目前仍處于旅游產(chǎn)品開發(fā)的初級(jí)階段。 另一方面，面對(duì)中心城市集聚力所帶來的沖擊，應(yīng)做好現(xiàn)有景區(qū)的建設(shè)與提升， 深入挖掘 油畫、水利、農(nóng)耕 、 X鄉(xiāng) 等文化 內(nèi)涵 ，同時(shí)在住宿、餐飲、購(gòu)物上，用特色做文章，實(shí)現(xiàn)與 XX中心城區(qū) 的錯(cuò)位發(fā)展； 通過開發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，提高自身旅游吸引力 。 XX 縣是 XX 區(qū)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也是重要的合作伙伴，在整個(gè) XX市旅游業(yè)發(fā)展中勢(shì)頭僅次于市區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。 青 田 縣 都市市民和歸僑的后花園 （ 鶴 城旅游資 源單體數(shù)量及優(yōu)良級(jí)單體數(shù)量較多，其僑鄉(xiāng)文化及石雕是壟斷性XX作為 XX旅游功能區(qū)重要功能組團(tuán)之一，與 XX同樣存在重要的競(jìng)合關(guān)系。 遂 昌 縣 山水風(fēng)光旅游區(qū) 旅游資源單體數(shù)量及優(yōu)良級(jí)單體 居 XX市第二，資源等級(jí)高，以山水旅游資源為主。 松 陽 縣 集優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境與悠久的農(nóng)耕文化歷史為一體的 X 南桃花源 旅游資源單體及優(yōu)良級(jí)旅游資源單體數(shù)量較少，以文化旅游資源為主要優(yōu)勢(shì)。 通過 XX高速公路，將 XX與 XX及 XX的連接，實(shí)現(xiàn)