【正文】 手段落后與港口和航運業(yè)快速發(fā)展之間的矛盾。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持與轄區(qū)港口建設(shè)同步規(guī)劃和同步發(fā)展，依據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，同步建設(shè)水上交通安全支持保障系統(tǒng)，提高內(nèi)外監(jiān)控能力，增強行政執(zhí)法和服務(wù)效能。第三節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想根據(jù)交通部海事局和江蘇海事局海事發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃，連云港海事局“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞水上交通安全監(jiān)督管理工作這個中心，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持以人為本的安全理念，以加大監(jiān)管手段和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目的，以構(gòu)建“三個海事”，建設(shè)“三支”隊伍，爭創(chuàng)“三個一流，實現(xiàn)“三個追求”，營造和諧海事為關(guān)鍵，全面推動安全監(jiān)督和執(zhí)法管理模式的改革和創(chuàng)新，不斷改善海事監(jiān)管手段，提升海事執(zhí)法水平，為實現(xiàn)我局新的跨越式發(fā)展提供支持保障。18′00″E至平島北端再沿35176。05′00″E，再沿33176。40′00″N/121176。連云港海事局對連云港市、鹽城市沿海開放水域的水上交通安全和防止船舶污染及水上搜救指揮工作實施統(tǒng)一管理。第二節(jié) 規(guī)劃范圍本規(guī)劃以連云港海事局轄區(qū)內(nèi)未來五年基礎(chǔ)設(shè)施需求為基準?！笆晃濉币?guī)劃是全面建設(shè)小康社會目標提出后編制的第一個五年規(guī)劃。為了促進連云港海事局跨越式發(fā)展，確?！傲⒆阆到y(tǒng)、融入江蘇、保持特色、規(guī)范高效、爭創(chuàng)一流”發(fā)展目標的實現(xiàn)，進一步改善海事行政執(zhí)法手段，提升海事執(zhí)法水平，促進港口經(jīng)濟和航運事業(yè)的發(fā)展，連云港海事局按照交通部海事局和江蘇海事局有關(guān)文件的要求，依據(jù)《中國海事工作發(fā)展綱要》、《交通部海事局“十五”及中遠期規(guī)劃》、《江蘇海事發(fā)展戰(zhàn)略綱要及十一五發(fā)展規(guī)劃》、《連云港港口總體規(guī)劃》等有關(guān)資料，根據(jù)連云港海事局轄區(qū)實際情況和發(fā)展趨勢，編制了《連云港海事局“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。本轄區(qū)所在地為江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)，經(jīng)濟生產(chǎn)力相對落后，是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的重要組成部分。覆蓋連云港、鹽城兩市岸線，占整個江蘇省海岸線75%左右，其中連云港市海岸線長170公里，轄區(qū)內(nèi)共有河流52條（不含支流）。05′00″E，再沿121176。00′00″N緯度線向正東延伸。08′30″N緯度線向正東延伸。第四節(jié) 規(guī)劃原則連云港海事局“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃所遵循的原則是：一、適應(yīng)原則。三、統(tǒng)一原則。第五節(jié) 規(guī)劃總體目標根據(jù)以上指導(dǎo)思想和原則，連云港海事局“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的總體目標是：全面建成轄區(qū)內(nèi)海事站點布局，基本建立全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管體系，確保內(nèi)外部資源配置最優(yōu)化，提升水上交通安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，適應(yīng)航運及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)轄區(qū)監(jiān)控立體化、執(zhí)法服務(wù)信息化、應(yīng)急反應(yīng)快速化的目標。建設(shè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化的基層執(zhí)法站點，建設(shè)連云港轄區(qū)GPS—GPRS車船調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)和轄區(qū)沿海VHF安全通信系統(tǒng)，接入江蘇海事局網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)及交通指揮中心，融入地方電子政務(wù)平臺和口岸電子平臺，整合內(nèi)部信息資源，實現(xiàn)海事執(zhí)法服務(wù)數(shù)字化，建成覆蓋全轄區(qū)的信息化海事執(zhí)法服務(wù)系統(tǒng)。港區(qū)應(yīng)急到達時間為90分鐘；50海里重要水域應(yīng)急到達時間為150分鐘。（四）“海上蘇東”建設(shè)已進入實施階段——隨著江蘇“沿海”發(fā)展戰(zhàn)略的整體推進，將興建和發(fā)展連云港億噸港口和一批千萬噸港口，并在蘇北沿海和河灌河流域新建大型電廠。（八）海域防污染的要求越來越高——建設(shè)和諧社會、堅持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“生態(tài)江蘇”對環(huán)境的要求越來越高，海上核應(yīng)急反應(yīng)也要求進一步加強海上防污染管理。根據(jù)面臨的形勢和轄區(qū)新的變化，連云港海事局編制“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略定位是：（一）規(guī)劃建設(shè)功能齊全的巡航、執(zhí)法、應(yīng)急反應(yīng)“三位一體”的基地和基站。（五）規(guī)劃建設(shè)沿海VHF安全通信系統(tǒng)和水上事故預(yù)控及搜救決策輔助系統(tǒng)。2006年—2010年連云港海事局轄區(qū)新建2個巡航執(zhí)法綜合基地和4個中小型巡航執(zhí)法基站。四、規(guī)劃投資規(guī)模根據(jù)測算（現(xiàn)行價），2006年—2010年連云港海事局轄區(qū)所需的基礎(chǔ)設(shè)施投入為55419萬元人民幣（含爭取項目投資41070），不包括由部海事局、江蘇海事局統(tǒng)一規(guī)劃和實施的項目。連云港港為轄區(qū)內(nèi)最大的港口，航道多為人工挖槽，航道狹長，易回淤，轉(zhuǎn)向點多，主、次航道交叉點數(shù)量較多。在入海口處有一淺灘（攔門沙），并有四艘沉船，沒有標準的水深圖，船舶航行困難。贛榆轄區(qū)各港口航道淤積嚴重，船舶需乘潮進出。據(jù)統(tǒng)計，南北航線承擔(dān)著南北沿海運輸量的90%以上，來往我國南北各港、進出山東和江蘇諸港的船舶流量很大。轄區(qū)航行船舶呈大型化、多樣化特征。（四）海上旅游活動和旅客渡運安全問題突出轄區(qū)海岸線的旅游場所，多屬開敞式，海上旅游航線長，載客量多，旅游船舶受風(fēng)影響大，停泊點散雜、簡陋，上下旅客設(shè)施和安全防護措施配備不到位，海上旅游活動的安全隱患嚴重。轄區(qū)沿海養(yǎng)殖捕撈業(yè)發(fā)達，但大部分漁民和養(yǎng)殖戶安全意識較差，未能充分認識到在通航水域內(nèi)的礙航養(yǎng)捕行為給國家和自身安全造成的后果，地方職能部門對港口水域的礙航養(yǎng)捕及其所有人的安全生產(chǎn)在管理上也不到位。未來的幾年，轄區(qū)港口建設(shè)工程和水上作業(yè)工程量大增，港口交通密度顯著增大，水域施工引起的港口安全形勢日益嚴峻，需要海事部門進一步加強現(xiàn)場監(jiān)管和維護。二、轄區(qū)水上安全管理業(yè)務(wù)量增長較快（2005年數(shù)據(jù)）2005年，轄區(qū)港口吞吐量達到6296萬噸、%、%；，%，同比增長150%，（）；組織搜救38次、獲救人員352人，%、%，%；特批超大型船舶445艘次，%；全年共辦理船舶進出港簽證與進出口岸審批17582艘次、定期簽證516艘次、進出港船舶124019艘次，簽發(fā)各類船員證書、證明8719本（份）；實施巡航2679次，累計8172小時、75992海里（含空巡、陸域巡航）；實施PSC檢查180艘次、FSC檢查423艘次、開航前檢查108艘次、內(nèi)河船舶安全檢查20艘次、滯留船舶26艘次；實施船舶現(xiàn)場巡查11079次、水域巡查522艘次、護航1864艘次，船舶作業(yè)審批1934艘次，防污專項檢查880艘次，危貨申報核準1814艘次，VTS審批船舶使用航道12307艘次，實施船舶跟蹤監(jiān)控41598艘次。作為交通建設(shè)的重要部分，交通運輸支持系統(tǒng)的建設(shè)也得到了長足發(fā)展。辦公環(huán)境和現(xiàn)場監(jiān)督管理條件得到了明顯改善，連云港本埠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局日趨合理。三、開展了連云港VTS系統(tǒng)改造工程建設(shè)。隨著水監(jiān)信息系統(tǒng)一、二期工程的建設(shè)，我局完成了中心機房的改造，初步建成了覆蓋連云港本埠地區(qū)的高速廣域網(wǎng)，部局在二期工程建設(shè)中為我局分支機構(gòu)配置了服務(wù)器、交換機和路由器等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)設(shè)備，初步解決了基層單位網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置問題。至2005年底，全局共有固定資產(chǎn)11336萬元（不含DSC），其中：。第三節(jié)　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與需求的差距一、新組建單位業(yè)務(wù)用房數(shù)量嚴重不足。上述機構(gòu)均無業(yè)務(wù)用房，海事監(jiān)管環(huán)境和生活條件較差，距離水上安全監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)“海事系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房的擁有率達到100%，達標率均達到90%”的要求還有很大差距，嚴重影響了基層海事管理工作的正常開展。三、缺乏續(xù)航能力強、功能齊全的海巡艇。2005年初我局對轄區(qū)南北航線(距岸線約160海里)發(fā)生的三起重特大船舶交通事故（云鶴輪沉沒、SUNCROSS輪與RICKMERS GENOA輪碰撞、華凌輪與MSC CHRISTINA輪碰撞）組織搜救時，充分暴露了我局搜救能力弱的問題，我局曾多次派本局最大的巡邏艇“海巡091”輪前往現(xiàn)場，但每次都因該艇抗風(fēng)能力差而沒能出得去，形成了海上發(fā)生重大交通事故時無海事主管部門船艇到達現(xiàn)場的尷尬局面，耽誤搜救時機，更影響了海事形象，還不能滿足“擴大海區(qū)和港區(qū)巡航范圍，將100海里內(nèi)的國際航線和海上設(shè)施等納入監(jiān)管范圍，50海里內(nèi)重要干線航道和主要港口附近的應(yīng)急到達時間不超過150分鐘，搜救成功率大于90%”的水上交通安全監(jiān)管目標要求。海上核應(yīng)急反應(yīng)也需要進一步加強海上防污染設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)。這些狀況已引起通信不暢、后續(xù)通信能力差的問題，已經(jīng)不能滿足我局當前水上交通安全監(jiān)督管理工作的需要，也嚴重影響了海上搜救指揮工作的有效開展。第三章　轄區(qū)港口發(fā)展趨勢從地方經(jīng)濟發(fā)展的形勢看，蘇北沿海的戰(zhàn)略地位越來越得到省委、省政府的高度重視。一、連云港港　隨著江蘇“沿?！焙脱亍皷|隴海線”產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略的實施，為適應(yīng)建設(shè)和諧社會和“生態(tài)江蘇”的總體要求，始終堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，滿足連云港港口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，連云港市委作出了戰(zhàn)略重點東移的重大決策，決定以現(xiàn)有港區(qū)為主體，跳出現(xiàn)有港池，向兩翼拓展，形成大、小“一體兩翼”的港口組合布局，建設(shè)柘汪、海頭、埒子口、燕尾港，力爭到2008年，吞吐量過億噸、集裝箱300萬標箱，“十一五”、集裝箱400萬標箱，成為青島至上海間最重要的干線大港和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的組合大港；2010年將連云港市建成國際性海濱城市、現(xiàn)代化港口工業(yè)城市和山海相擁的知名旅游城市。同時規(guī)劃在2010年前建設(shè)二期、三期工程，屆時，海頭港將成為集散貨、集裝箱、油品和造船廠為一體的綜合性港口。大豐港 由海軍華東工程局承建的2個5000噸級泊位于2005年9月份實現(xiàn)碼頭試通航。小蟒牛港區(qū)：從小蟒牛燈標向北建設(shè)5000—10000噸級的碼頭，從小蟒牛燈標向南建設(shè)萬噸級以上的煤碼頭，結(jié)合蘇北大電廠的規(guī)劃選址，小蟒牛港區(qū)將發(fā)展成為一個集煤炭、礦建材料為主的現(xiàn)代化港區(qū)。上述規(guī)劃實施后，灌河流域?qū)⒊蔀槟晖掏铝窟_2000萬噸的港口群。二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展（一）建設(shè)集巡航、執(zhí)法、應(yīng)急反應(yīng)功能“三位一體”的基地和基站，實現(xiàn)功能上的完善及資源整合，以最大限度地發(fā)揮資源、裝備的使用效率，滿足巡航、搜救指揮、防污染的需求和反應(yīng)快速化的要求。