【正文】 連云港海事局十一五基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃第一章 概 述第一節(jié) 編制背景 “十一五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建“三個(gè)海事”，建設(shè)“三支”隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)追求”，營(yíng)造和諧海事的重要階段。“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。為了促進(jìn)連云港海事局跨越式發(fā)展，確?！傲⒆阆到y(tǒng)、融入江蘇、保持特色、規(guī)范高效、爭(zhēng)創(chuàng)一流”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步改善海事行政執(zhí)法手段，提升海事執(zhí)法水平，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，連云港海事局按照交通部海事局和江蘇海事局有關(guān)文件的要求，依據(jù)《中國(guó)海事工作發(fā)展綱要》、《交通部海事局“十五”及中遠(yuǎn)期規(guī)劃》、《江蘇海事發(fā)展戰(zhàn)略綱要及十一五發(fā)展規(guī)劃》、《連云港港口總體規(guī)劃》等有關(guān)資料，根據(jù)連云港海事局轄區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，編制了《連云港海事局“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度，本著科學(xué)、適應(yīng)、前瞻的原則，圍繞連云港海事局轄區(qū)港口發(fā)展趨勢(shì)，著重分析了轄區(qū)港口經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)事業(yè)發(fā)展對(duì)海事執(zhí)法手段的需求，對(duì)“十一五”期間連云港海事局轄區(qū)內(nèi)巡航執(zhí)法基地（基站）和防污染基地建設(shè)、VTS建設(shè)、水上安全通信建設(shè)、信息化建設(shè)、船艇配備、業(yè)務(wù)用房建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。本規(guī)劃是連云港海事局未來(lái)五年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)提升連云港海事發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)連云港海事局新一輪發(fā)展目標(biāo)，具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。第二節(jié) 規(guī)劃范圍本規(guī)劃以連云港海事局轄區(qū)內(nèi)未來(lái)五年基礎(chǔ)設(shè)施需求為基準(zhǔn)。本轄區(qū)所在地為江蘇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力相對(duì)落后，是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要組成部分。目前，隨著江蘇省“沿?！焙汀把貣|隴海線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，連云港市和鹽城市加大了招商引資的力度，并以廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的土地存量和充足的電力資源承接國(guó)際資本和“長(zhǎng)三角”勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為轄區(qū)港口經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。為了服務(wù)“兩個(gè)率先”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，連云港海事局“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與轄區(qū)航運(yùn)生產(chǎn)力同步發(fā)展。連云港海事局對(duì)連云港市、鹽城市沿海開(kāi)放水域的水上交通安全和防止船舶污染及水上搜救指揮工作實(shí)施統(tǒng)一管理。，覆蓋連云港、鹽城兩市岸線，占整個(gè)江蘇省海岸線75%左右，其中連云港市海岸線長(zhǎng)170公里，轄區(qū)內(nèi)共有河流52條（不含支流）。連云港海事局轄區(qū)范圍為下列南、北界線之間的我國(guó)管轄海域：南界線：自岸邊沿32176。40′00″N緯度線向正東延伸至32176。40′00″N/121176。05′00″E，再沿121176。05′00″E經(jīng)度線向正北延伸至33176。00′00″N/121176。05′00″E，再沿33176。00′00″N緯度線向正東延伸。北界線：自35176。05′10″N/119176。18′00″E至平島北端再沿35176。08′30″N緯度線向正東延伸。連云港海事局轄區(qū)內(nèi)共有開(kāi)放口岸5個(gè)，其中一類(lèi)口岸1個(gè)，為連云港港，二類(lèi)口岸4個(gè)，分別為射陽(yáng)港、陳家港、濱海港和大豐港，大豐港現(xiàn)正申請(qǐng)國(guó)家一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸。轄區(qū)內(nèi)主要港口有連云港、射陽(yáng)港、大豐港、濱海港、陳家港、燕尾港、海頭港、響水港、長(zhǎng)茂港、堆溝港等10個(gè)主要港口，轄區(qū)內(nèi)有10余條主要航線，著名的沿海大通道——南北航線橫貫本轄區(qū)。第三節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想根據(jù)交通部海事局和江蘇海事局海事發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃，連云港海事局“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞水上交通安全監(jiān)督管理工作這個(gè)中心，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的安全理念，以加大監(jiān)管手段和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目的，以構(gòu)建“三個(gè)海事”，建設(shè)“三支”隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)追求”，營(yíng)造和諧海事為關(guān)鍵，全面推動(dòng)安全監(jiān)督和執(zhí)法管理模式的改革和創(chuàng)新，不斷改善海事監(jiān)管手段，提升海事執(zhí)法水平，為實(shí)現(xiàn)我局新的跨越式發(fā)展提供支持保障。第四節(jié) 規(guī)劃原則連云港海事局“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃所遵循的原則是：一、適應(yīng)原則。堅(jiān)持與連云港海事局新的發(fā)展目標(biāo)和定位相符合，并與轄區(qū)內(nèi)港口總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、航運(yùn)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，不斷滿(mǎn)足航運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)海事監(jiān)督管理工作提出的新要求。二、同步原則?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持與轄區(qū)港口建設(shè)同步規(guī)劃和同步發(fā)展，依據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，同步建設(shè)水上交通安全支持保障系統(tǒng)，提高內(nèi)外監(jiān)控能力，增強(qiáng)行政執(zhí)法和服務(wù)效能。三、統(tǒng)一原則。堅(jiān)持在交通部海事局和江蘇海事局統(tǒng)一布局下，圍繞連云港海事局自身發(fā)展的需要，有效整合內(nèi)外部資源，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四、重點(diǎn)原則。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分清主次、確保急需、逐步完善，結(jié)合轄區(qū)港口和航運(yùn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)一批急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以盡快緩解海事監(jiān)管手段落后與港口和航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展之間的矛盾。第五節(jié) 規(guī)劃總體目標(biāo)根據(jù)以上指導(dǎo)思想和原則，連云港海事局“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)是：全面建成轄區(qū)內(nèi)海事站點(diǎn)布局，基本建立全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管體系，確保內(nèi)外部資源配置最優(yōu)化，提升水上交通安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，適應(yīng)航運(yùn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)監(jiān)控立體化、執(zhí)法服務(wù)信息化、應(yīng)急反應(yīng)快速化的目標(biāo)。一、轄區(qū)監(jiān)控立體化。續(xù)建連云港VTS改造工程和連云港CCTV工程,建設(shè)沿海AIS、GIS系統(tǒng)和連云港、大豐遠(yuǎn)程巡航基地及灌河、贛榆、射陽(yáng)、濱海海上巡航執(zhí)法基站，新造60米級(jí)、30米級(jí)巡邏艇各一艘，爭(zhēng)取一艘45米級(jí)巡邏艇，利用陸?？毡O(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)水域通航環(huán)境要素的實(shí)時(shí)、有效監(jiān)控，海事監(jiān)管范圍擴(kuò)大到我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。二、執(zhí)法服務(wù)信息化。建設(shè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化的基層執(zhí)法站點(diǎn)，建設(shè)連云港轄區(qū)GPS—GPRS車(chē)船調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)和轄區(qū)沿海VHF安全通信系統(tǒng)，接入江蘇海事局網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)及交通指揮中心，融入地方電子政務(wù)平臺(tái)和口岸電子平臺(tái)，整合內(nèi)部信息資源，實(shí)現(xiàn)海事執(zhí)法服務(wù)數(shù)字化，建成覆蓋全轄區(qū)的信息化海事執(zhí)法服務(wù)系統(tǒng)。三、應(yīng)急反應(yīng)快速化。合理布局，分步實(shí)施，建設(shè)集巡航、執(zhí)法、應(yīng)急反應(yīng)功能三位一體的基地，實(shí)現(xiàn)功能上的完善及資源整合，最大限度地發(fā)揮資源、裝備的使用效率。建設(shè)連云港、大豐防污應(yīng)急基地，聯(lián)合地方相關(guān)單位建設(shè)海上核應(yīng)急基地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)快速化的水上交通安全保障系統(tǒng)，沿海港口水域具備溢油控制清除能力達(dá)到200噸以上，船舶污染快速分析鑒別時(shí)間為12小時(shí)。港區(qū)應(yīng)急到達(dá)時(shí)間為90分鐘；50海里重要水域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間為150分鐘。第六節(jié) 規(guī)劃主要結(jié)論一、連云港海事局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性（一）轄區(qū)和搜救責(zé)任區(qū)范圍和管理對(duì)象發(fā)生了本質(zhì)變化——轄區(qū)已從原來(lái)側(cè)重的港區(qū)管理拓展到海區(qū)管理、內(nèi)河管理，轄區(qū)范圍大大延伸；管理對(duì)象從單純的海船拓展到海船、河海直達(dá)船舶、內(nèi)河船舶和渡船（口），船型越來(lái)越復(fù)雜。（二）長(zhǎng)三角加快實(shí)施航運(yùn)一體化和率先實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化戰(zhàn)略——連云港港及江蘇沿海港口已納入長(zhǎng)三角航運(yùn)一體化規(guī)劃，連云港是我國(guó)沿海主樞紐港之一。（三）江蘇實(shí)施沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，沿海港口資源加快整合步伐——江蘇省和連云港市把振興連云港港口作為帶動(dòng)蘇北經(jīng)濟(jì)、輻射中西部地區(qū)的重要戰(zhàn)略，西部地區(qū)也希望通過(guò)隴海鐵路線和連云港港把西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)推向國(guó)際市場(chǎng)。（四）“海上蘇東”建設(shè)已進(jìn)入實(shí)施階段——隨著江蘇“沿?！卑l(fā)展戰(zhàn)略的整體推進(jìn)，將興建和發(fā)展連云港億噸港口和一批千萬(wàn)噸港口，并在蘇北沿海和河灌河流域新建大型電廠。（五）連云港海事局轄區(qū)進(jìn)出港船舶呈現(xiàn)新的特征——超大型船舶、危險(xiǎn)品船和化學(xué)品船越來(lái)越多，并新增了航行中韓之間的客集船和內(nèi)河渡船，“三無(wú)”船舶眾多。（六）水上施工工程方興未艾、量大面廣——連云港港15萬(wàn)噸深水航道整治工程、15—20萬(wàn)噸級(jí)深水泊位和25萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭及集裝箱碼頭工程、鹽城和灌河岸線綜合治理等工程正在或即將開(kāi)工。（七）沿海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展——沿海海上旅游業(yè)快速發(fā)展，海上旅游觀光人員眾多；連云港海域經(jīng)常承辦大型海上競(jìng)技項(xiàng)目，如國(guó)際沙灘排球比賽、各級(jí)帆船比賽等。（八）海域防污染的要求越來(lái)越高——建設(shè)和諧社會(huì)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“生態(tài)江蘇”對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，海上核應(yīng)急反應(yīng)也要求進(jìn)一步加強(qiáng)海上防污染管理?？傊据爡^(qū)的通航環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重，管理難度和責(zé)任越來(lái)越大。而連云港海事局目前的基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，亟待加大投入，加快發(fā)展。二、規(guī)劃定位。根據(jù)面臨的形勢(shì)和轄區(qū)新的變化，連云港海事局編制“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略定位是：（一）規(guī)劃建設(shè)功能齊全的巡航、執(zhí)法、應(yīng)急反應(yīng)“三位一體”的基地和基站。（二）規(guī)劃新造一批快速反應(yīng)，能全天候、全方位開(kāi)展巡航、執(zhí)法的巡邏艇。（三）規(guī)劃建設(shè)用高科技手段對(duì)轄區(qū)和港口水域?qū)嵤┍O(jiān)管的VTS、CCTV、AIS、GPS－GPRS、沿海GIS等系統(tǒng)。（四）規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急手段多樣化的防污染基地和設(shè)備庫(kù)。（五）規(guī)劃建設(shè)沿海VHF安全通信系統(tǒng)和水上事故預(yù)控及搜救決策輔助系統(tǒng)。（六）規(guī)劃建設(shè)覆蓋轄區(qū)各分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和辦事處的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，融入地方電子政務(wù)平臺(tái)和口岸電子平臺(tái)，整合內(nèi)部信息資源。（七）規(guī)劃建設(shè)基層站點(diǎn)業(yè)務(wù)用房和局職工教育培訓(xùn)基地。三、規(guī)劃工程建設(shè)規(guī)模2006年—2010年連云港海事局轄區(qū)續(xù)建VTS系統(tǒng)和CCTV系統(tǒng)各1套，新建AIS系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、GPS—GPRS系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、轄區(qū)沿海VHF安全通信系統(tǒng)等各1套。2006年—2010年連云港海事局轄區(qū)新建2個(gè)巡航執(zhí)法綜合基地和4個(gè)