【正文】 南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果》（2009年9月）；《汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新技術(shù)報告》（2010年7月）；《汝城城市總體規(guī)劃（2009—2030）綱要》（2010年5月）；《汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境評估報告》（2007年8月）其他相關(guān)資料。同時，項目組收集、整理和分析資料，較全面地掌握了項目信息，在此基礎(chǔ)上組織項目團(tuán)隊進(jìn)行論證、分析評價，前后用時近三個月，于2010年10月完成本報告的編制工作。將已經(jīng)開發(fā)的XX公頃納入到經(jīng)開區(qū)的管轄范圍及其后續(xù)發(fā)展分析。勞動力密集型產(chǎn)業(yè)根據(jù)原有規(guī)劃，已無地可用；本次項目主要就汝城經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)進(jìn)行可行性研究。科學(xué)定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)，三江口工業(yè)園為竹木加工產(chǎn)業(yè)，三星工業(yè)園為礦產(chǎn)精深加工、精細(xì)化工、食品藥品加工等產(chǎn)業(yè)，土橋工業(yè)園為制衣、電子等出口加工貿(mào)易。2010年上半年，園區(qū)實現(xiàn)GDP25424萬元，工業(yè)總產(chǎn)值72641萬元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值57113萬元，工業(yè)增加值32187萬元，完成固定資產(chǎn)投資18855萬元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資13198萬元，實現(xiàn)利稅1718萬元，園區(qū)從業(yè)人員4091人，成為縣域經(jīng)濟(jì)重要增長極。針對不同的規(guī)劃內(nèi)容與數(shù)據(jù)，結(jié)合不同的評估對象，采用了檢查、對比、查詢及計算、分析性復(fù)核等評估手段，以達(dá)到本次項目可行性研究與評價的目的。然而，隨著園區(qū)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)模顯然已不適應(yīng)形式發(fā)展的需要。開發(fā)區(qū)地處湘粵贛三省交界處，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和湖南“南大門”美譽(yù)的汝城縣，位于湘粵贛三省的郴州、韶關(guān)、贛州“紅三角”經(jīng)濟(jì)圈的中心。區(qū)內(nèi)多丘陵和山地，—631m，原地貌單屬緩坡地、菜地或旱田。受湖南汝城經(jīng)開區(qū)的委托，湖南國富凱咨詢有限公司擬將就其擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)進(jìn)行可行性研究。湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1992年設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，前身為湖南省三江口邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我市繼郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（原郴州市城前嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）后設(shè)立的第二個省級開發(fā)區(qū)，2006年4月，國家發(fā)改委核準(zhǔn)更名為 “湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”（湘發(fā)改函[2006]60號）。開發(fā)區(qū)現(xiàn)轄三江口和三星兩個工業(yè)園，規(guī)劃擴(kuò)展土橋工業(yè)園，其中三星工業(yè)園為主項目區(qū)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，先后啟動實施了標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)大道、自來水廠、污水處理廠、城鎮(zhèn)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目，區(qū)內(nèi)建成和在建標(biāo)準(zhǔn)廠房近30000㎡。（1）三江口工業(yè)園區(qū)（已核準(zhǔn)的615公頃）。（3）三星工業(yè)園（園中園）。、原則及研究范圍（1）各級政府有關(guān)政策法律文件《投資項目可行性研究指南》（國家計委2002年頒發(fā)）；《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》(第三版 國家發(fā)改委、建設(shè)部2006年聯(lián)合頒發(fā))；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日施行）；《中華人民共和國城市規(guī)劃編制辦法》（2005年10月28日建設(shè)部第76次常務(wù)會議討論通過，自2006年4月1日起施行）；中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及相關(guān)規(guī)范國家及省、市國土管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)法規(guī)與管理條例《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)〔2010〕9號）《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（湘發(fā)[2009]4號）國家現(xiàn)行有關(guān)行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見有關(guān)政策措施的通知》(國務(wù)院辦公廳二○○六年五月十九日)。本項目建設(shè)的原則是：總體規(guī)劃原則；資源整合原則；環(huán)境保護(hù)原則；規(guī)范管理原則；持續(xù)發(fā)展原則。表1—2主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號目標(biāo)指標(biāo)單位近期目標(biāo)(至2015)遠(yuǎn)期目標(biāo)(至2020)1主要經(jīng)濟(jì)累計開發(fā)土地面積公頃1300工業(yè)用地投資強(qiáng)度萬元/公頃12001500年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元200300財稅收入億元11進(jìn)出口總額億美元2科技進(jìn)步與資源節(jié)約省級以上工程研究中心或技術(shù)中心個高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重%年專利申請量件高新技術(shù)占園區(qū)總產(chǎn)值的比例%5075萬元工業(yè)增加值能耗年均下降%33萬元工業(yè)增加值水耗年均下降%333生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率%100單位生產(chǎn)總值二氧化硫排放量年均下降%33單位生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量（COD）排放量年均下降%33污染事故發(fā)生率%00工業(yè)廢氣處理率%100100工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率%100100生活廢水集中處理率%8095工業(yè)固體廢棄物綜合利用率%＞85＞95危險廢物安全處置率%100100生活垃圾無害化處理率%＞80＞954社會責(zé)任社保覆蓋率%＞85＞95億元GDP安全事故死亡率%00累計新增就業(yè)崗位萬人汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展條件優(yōu)勢突出，發(fā)展前景廣闊；汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國家、省市的政策規(guī)定；汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)定位清晰，發(fā)展思路清晰可行，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理，保障體系系統(tǒng)全面，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益；汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)申報資質(zhì)與條件，并更有向國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的巨大的成長潛力。實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。而建設(shè)經(jīng)開區(qū)積極響應(yīng)了國家所提出的戰(zhàn)略舉措，符合國家的宏觀政策所引導(dǎo)的方向?！??！薄?】這就無疑給汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)及其園區(qū)后續(xù)發(fā)展提供了機(jī)會和空間。他說，要發(fā)展一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的企業(yè)，實行扶大關(guān)小，推動園區(qū)建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。湖南省省委副書記梅克保在“十七大”期間的重要講話中指出：湖南是一個具有完備工業(yè)體系的中部省份，同時又是一個資源大省、人才大省、教育大省。湖南素有“天下糧倉”的美譽(yù)，水稻和苧麻產(chǎn)量雙雙居全國第一，生豬出欄數(shù)居全國第二，烤煙產(chǎn)量居全國第四，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。汝城委、市政府為進(jìn)一步加大園區(qū)建設(shè)和招商引資力度，出臺了一系列政策。（2）服務(wù)政策。涉及上述審批一項的部門在資料齊全的前提下，須在3個工作日內(nèi)完成市本級審核呈報手續(xù)。（3）優(yōu)化環(huán)境政策。嚴(yán)禁各部門的亂罰款、亂收費、亂攤派“三亂”行為。各類企業(yè)協(xié)會、行政協(xié)會按照企業(yè)自愿的原則，組織企業(yè)協(xié)會或投資商參加，有關(guān)單位人得硬性要求企業(yè)或投資商入會，更不得強(qiáng)行要求其繳納會費。郴州市委副書記、市長向力力2010年8月先后來到深圳華潤三九醫(yī)藥股份有限公司、深圳格普瑞電池有限公司考察。要加大投資力度，郴州將創(chuàng)造更加有利的投資環(huán)境，全力以赴地支持投資郴州的企業(yè)發(fā)展。按照全球國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)的變化統(tǒng)計，總的趨勢是：農(nóng)業(yè)比重下降，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的比重下降，發(fā)展中國家制造業(yè)的比重上升，服務(wù)業(yè)的比重上升。我國由于擁有巨大的需求市場、豐富廉價勞動力資源和土地資源、上百萬有才華工程師和良好基礎(chǔ)設(shè)施，并且已經(jīng)加入WTO，市場和投資領(lǐng)域進(jìn)一步開放，法律和法規(guī)日益完善，越來越多發(fā)達(dá)國家的跨國公司把中國作為其生產(chǎn)制造、原料采購、零部件采購、市場銷售乃至新產(chǎn)品研發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的重要基地。在融入全球經(jīng)濟(jì)分工的大背景下,世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新布局，極大地影響著我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)格局，必將導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新的布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。當(dāng)前，資源和環(huán)境瓶頸的硬約束已經(jīng)上升為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題。重點抓好三大事情：一是必須把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實保護(hù)好自然生態(tài)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；二是切實走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)從中部突破（中部崛起戰(zhàn)略），承東啟西，使東中西形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布。沒有工業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一個空殼；沒有工業(yè)企業(yè)作為載體，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力就是一個虛幻。同時，推進(jìn)中西部地區(qū)的大發(fā)展，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)高地的培育與外部的支持帶動同樣重要。另一方面則是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)建設(shè)，可以聚合更多具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域特征的同類企業(yè)，更好地集中給予扶持和指導(dǎo)，從而加快小企業(yè)做大、大企業(yè)做強(qiáng)，有利于所有企業(yè)做特做精，快速培植出企業(yè)長期健康穩(wěn)步發(fā)展的核心競爭力，并有利于政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。土地資源緊缺的問題。湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是汝城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，也是汝城對外開放、招商引資的主要載體之一，開發(fā)區(qū)是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺?？梢姡先瓿墙?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為湖南省與郴州市重要的經(jīng)開區(qū)，將會形成一個新型、大型的項目云集和高新技術(shù)密集的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，在湖南省新一輪產(chǎn)業(yè)整合、集群化建設(shè)過程中，開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)將是拉動郴州汝城全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系必要條件。盡管如此，開發(fā)區(qū)項目引進(jìn)與用地緊張的矛盾還是日益顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)在擴(kuò)大發(fā)展以拉動全市經(jīng)濟(jì)的提升的情形下，進(jìn)行擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位已是迫在眉睫需要解決的問題。因此，開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)與調(diào)整區(qū)位，是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)有走新型工業(yè)化道路，才是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根本出路，也是汝城加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展，真正實現(xiàn)富民強(qiáng)市的必要條件。使工業(yè)園的交通更加便利。園區(qū)山、水、田、園具備，自然景觀條件良好。三星工業(yè)園入駐企業(yè)見表21 三星工業(yè)園入駐企業(yè)項目名稱用地面積（公頃）備注企業(yè)天翔礦業(yè)租用巨源礦業(yè)租用昌盛公司征地金泰礦業(yè)公司征地星科工礦公司征地坪龍金剛石公司征地三鑫電化公司征地淮川公司征地興鑫化工公司征地大通氣體征地永豐儲貿(mào)公司征地盛大礦業(yè)征地福民化工征地基礎(chǔ)設(shè)施園區(qū)道路征地變電站征地行政辦公辦公樓征地合計，%；，%。至于村莊人口，由于沒有專門人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只能根據(jù)用地進(jìn)行估算，估計約有3600人（（村鎮(zhèn)建設(shè)用地，公頃）（假定50%用于建房）/200（戶均宅基地占地200平方米）（）=3600人）。將修建的廈成高速汝城段和以規(guī)劃的岳汝高速在三星鎮(zhèn)處交匯，加上老、新106國道在園區(qū)內(nèi)，這為三星工業(yè)園創(chuàng)造出優(yōu)越的交通優(yōu)勢。用地發(fā)展空間大。周邊城市配套設(shè)施完備。供電量不足且不正常。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。三江口工業(yè)園發(fā)展空間受到限制，繼續(xù)向周邊擴(kuò)展范圍已不現(xiàn)實。在產(chǎn)業(yè)功能的定位上，三星工業(yè)園應(yīng)避免與其它園區(qū)雷同，避免造成重復(fù)建設(shè)、互相制約、惡性競爭以及浪費資源的后果。經(jīng)過多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)躍上了新的發(fā)展平臺。園區(qū)規(guī)模進(jìn)一步做大?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。近年來，能源短缺問題日益凸顯，發(fā)達(dá)國家為了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷地調(diào)整其化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將化工行業(yè)的發(fā)展重點逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品。不過，由于精細(xì)化工產(chǎn)品具有附加值高、污染少、能耗低、批量小等特點，目前已成為世界各國和各大化工企業(yè)巨頭的重點發(fā)展對象。據(jù)中投顧問發(fā)布的《20102015年中國精細(xì)化工行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》顯示，美國杜邦公司自20世紀(jì)80年代以來將公司的發(fā)展重點從石油化工轉(zhuǎn)向農(nóng)藥、醫(yī)藥、特種聚合物、復(fù)合材料、抗癌和抗衰老等藥物、保健品、仿生醫(yī)療品等精細(xì)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)?，F(xiàn)在，精細(xì)化工已成為我國化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的新增長點。未來，隨著國家對精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持和高新技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水郴州華盛鋼鐵有限公司主營廢舊金屬加工郴州華盛鋼鐵有限公司是一家“兩頭在外”規(guī)模企業(yè)和納稅大戶，公司創(chuàng)辦于2001年12月，2006年元月股份重組后，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上對連鑄鋼坯、線材車間進(jìn)行技術(shù)改造，開展廢舊金屬加工。于2009年8月達(dá)成投資意向，9月正式簽約，是汝城縣實施大招商、招大商的重大成果，更是汝城縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商的成功之筆。一期工程于2009年9月30動工建設(shè)，目前，一期工程2棟廠房等設(shè)施已完成建成，正在安裝生產(chǎn)設(shè)備，預(yù)計8月份正式投產(chǎn)。項目建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值達(dá)16000萬元，實現(xiàn)年稅收1500萬元以上，解決勞動力就業(yè)100余人。建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)銷售收入近10億，創(chuàng)稅3000萬以上，解決就業(yè)100人。碳黑的主要組成物是碳元素，還含有少量的氫、氧、硫、灰分、焦油和水分。此項目建成后，可實現(xiàn)年銷售收入1500萬元，創(chuàng)稅近百萬，可解決4050人的就業(yè)問題。電子元器件新技術(shù)具有巨大的關(guān)聯(lián)效應(yīng),一項電子元器件新技術(shù)往往開啟多個新市場,一個新市場往往又開創(chuàng)多種新職業(yè),所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益更是驚人。電子信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律決定了其基本特點和發(fā)展現(xiàn)狀,反過來,這些基本特點和發(fā)展現(xiàn)狀又對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。系統(tǒng)集成是微電子設(shè)計領(lǐng)域的一場革命。電子元器件研制向微型化、片式化、集成化、阻燃化、高頻低功耗化、高性能化方向發(fā)展。語言和手寫識別、數(shù)字圖像交互等智能化技術(shù)會快速發(fā)展電子商務(wù)和智能機(jī)器人結(jié)合發(fā)展是當(dāng)今的最熱話題。低軌道衛(wèi)星通信目前已經(jīng)實用化。寬帶接入技術(shù)發(fā)展迅速,光纖主干網(wǎng)站接入帶寬已超過G級,因特網(wǎng)無線接入技術(shù)和藍(lán)牙技術(shù)日趨成熟。項目建設(shè)投產(chǎn)后，可實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，年稅收1000萬元，可安排勞動力就業(yè)2000人。同時，作為電廠的配套項目，凱迪公司正在我縣投資建設(shè)5萬畝能源林基地。隨著貿(mào)易和投資的自由化，將進(jìn)一步促進(jìn)各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)更大程度的開放，削弱貿(mào)易和資本流動的壁壘，這對發(fā)展中國家來講，既有利，但同時受到的競爭壓力及沖擊也將增大。旅游產(chǎn)品和禮品暢銷。項目建設(shè)成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值近5億元，實現(xiàn)利稅1500余萬元，可安排勞動力就業(yè)4000人。目前，項目一期正在進(jìn)行設(shè)備安裝和招工，10月份正式投產(chǎn)。當(dāng)前國際金融危機(jī)止跌回暖，國內(nèi)外需求不斷上升。目前海內(nèi)外資本、產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的態(tài)勢已日漸明晰，項目和