【正文】 發(fā)展的根本前提，即適應(yīng)市場化和國際化的運行機制與管理體制，給中國的新產(chǎn)業(yè)成長乃至整個新經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個偉大的但遠(yuǎn)未充分實現(xiàn)的目標(biāo)。然而，新經(jīng)濟提出的新需求仍難以迅速得到滿足，還有一些地方尚未從普遍的進步中獲得顯著的利益。這是一種驚人的進步。到2002年初，中國的工業(yè)園已辦起2萬多個企業(yè)，53個國家級開發(fā)區(qū)中的大部分均以各項經(jīng)濟指標(biāo)年均增長率40％以上的速度向前發(fā)展，涌現(xiàn)出年產(chǎn)值過億元的企業(yè)1200多家，過10億元的140多家，過百億元的企業(yè)亦已凸顯。雖然這些問題可能在園區(qū)發(fā)展過程中依靠市場機制得以自發(fā)解決,但如果能在興辦園區(qū)之前和園區(qū)發(fā)展過程中利用政府職能,順應(yīng)市場機制,有意識地、前瞻性地處理和解決這些問題,將會有力地推進園區(qū)的發(fā)展。因此,這種模式在世界范圍內(nèi)采用很少。隨著世界新技術(shù)革命的發(fā)展,科學(xué)城對周邊地區(qū)及其企業(yè)的輻射作用日益增強,隨著高技術(shù)企業(yè)的靠攏和滲入,當(dāng)今科學(xué)城逐漸發(fā)展成為以研究開發(fā)為主,同時兼?zhèn)涓呒夹g(shù)生產(chǎn)、服務(wù)功能的一種新型社區(qū)。日本的九州硅島是這種模式的典型,該地區(qū)是日本的集成電路生產(chǎn)基地,這里集中了大公司的生產(chǎn)工廠,但研究開發(fā)部門主要設(shè)在東京、大阪一帶。孵化器即可以獨立地存在,也可能附著于其他類型的工業(yè)園。而硅谷、“128公路”本身逐漸向研究園模式轉(zhuǎn)變,主要集中于研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。（一）研究園模式研究園憑借雄厚的技術(shù)和人才資源,主要從事研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,斯坦福研究園、劍橋科學(xué)園等是較典型的研究園。日本政府將所屬9個部(廳)的40多個研究機構(gòu)遷往筑波科學(xué)城,形成以國立研究機構(gòu)和筑波大學(xué)為核心的學(xué)術(shù)研究和教育中心,促進大型科學(xué)項目的研究。定位于為國家科技發(fā)展積蓄潛力和后勁這類園區(qū)由國家出面主持,不是依靠傳統(tǒng)的智密區(qū),而是依靠遷入園區(qū)的科研機構(gòu)和大學(xué),典型的例子包括:日本筑波科學(xué)城、韓國大德研究園地和俄羅斯新西伯利亞科學(xué)城等。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使該地區(qū)從蕭條的傳統(tǒng)工業(yè)基地一躍成為全英最具經(jīng)濟活力的地區(qū)之一。面對嚴(yán)峻的形勢,英國政府從50年代末實行減稅和獎勵投資的辦法吸引外資。英國的科學(xué)園主要是實現(xiàn)科研成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,正如撒切爾夫人所言:“科學(xué)園是孵化廠,不但要在這里孵出小雞,將雞養(yǎng)大,而且要使其中一些成為能下金蛋的雞。英國是繼美國之后發(fā)展工業(yè)園的國家。這也要歸功于麻省理工學(xué)院鼓勵學(xué)校教師和學(xué)生創(chuàng)辦高技術(shù)公司的優(yōu)良傳統(tǒng),麻省理工學(xué)院成了創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)的搖籃,幾乎所有的公司都與該校有著直接或間接的關(guān)系。當(dāng)時,擔(dān)任該校副校長兼理工學(xué)院院長的特曼教授認(rèn)為:一所好的大學(xué)不該是象牙之塔,而應(yīng)該成為一個研究與發(fā)展工作的中心。（二）工業(yè)園的功能定位工業(yè)園的形成和發(fā)展受到其所在地區(qū)區(qū)位因素的支持和制約,由于各地的具體情況千差萬別,各具不同的比較優(yōu)勢,工業(yè)園的功能定位也因此各不相同。此外,完善的空運和高速公路系統(tǒng)還有利于人才與信息的交流。臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園位于新竹市東南側(cè),屬亞熱帶季風(fēng)型氣候,夏無酷暑,氣候宜人,周邊無污染嚴(yán)重的重化工業(yè),環(huán)境良好。自然環(huán)境由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特點,以及吸引人才的需要,工業(yè)園絕大多數(shù)分布在氣候適宜、環(huán)境良好的地域。北京新技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)發(fā)端于中關(guān)村,中關(guān)村地區(qū)是我國最大的,也是世界上少有的智力密集區(qū),擁有清華大學(xué)、北京大學(xué)等著名大學(xué)和以中科院所屬研究所為代表的一大批科研機構(gòu),中關(guān)村地區(qū)擁有的巨大智力資源保證了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。D能力的智力資源集中區(qū)。（一）工業(yè)園的區(qū)位因素分析從產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其布局來看,以智力密集為特點的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以消耗大量實物資源為特點的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大區(qū)別。此時科技和經(jīng)濟、高校及科研機構(gòu)和企業(yè)之間的緊密協(xié)作變得必要和可能,為更好地實現(xiàn)這一目標(biāo),工業(yè)園作為一種新型組織形式應(yīng)運而生。一、工業(yè)園概述 1（一）工業(yè)園的區(qū)位因素分析 1（二）工業(yè)園的功能定位 2二、工業(yè)園的通常發(fā)展模式 4（一）研究園模式 4（二）孵化器模式 5（三）高技術(shù)加工區(qū)模式 5（四）科學(xué)城模式 5（五）復(fù)合模式 6三、中國工業(yè)園的現(xiàn)狀和存在問題 6（一）核心競爭力問題 7（二）融資瓶頸問題 9（三）外資進入問題 11（四）跨國公司問題 12四、典型案例：臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園 14（一）園區(qū)發(fā)展由來 14（二）關(guān)鍵成功因素分析 15優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境 15良好的管理體制 16完善的運行機制 17較好的支持政策 18五、工業(yè)園發(fā)展中的其它幾個案例 21（一）匈牙利布達(dá)佩斯信息技術(shù)園 21（二）英國工業(yè)園的發(fā)展 22（三）葡萄牙的塔古斯工業(yè)園 23（四）工業(yè)園發(fā)展中需要重視的幾個競爭力因素 24六、中國發(fā)展較好的工業(yè)園 25（一）蘇州工業(yè)園 25（二）中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園 27（三）上海浦東軟件園 30七、工業(yè)園的法律文件——中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十五和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要 33（一）形勢與任務(wù) 33（二）指導(dǎo)思想與發(fā)展原則 35（三）戰(zhàn)略方針與目標(biāo) 36八、工業(yè)園的發(fā)展新趨勢 38九、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展 39（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的概念 39（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的國際實踐 40（三）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的國內(nèi)實踐 41十、民營科技園的發(fā)展 44（一）民營科技園區(qū)的內(nèi)涵、地位和特點 44（二）民營科技園區(qū)的功能定位 47（三）民營科技園區(qū)的發(fā)展模式 48（四）民營科技園區(qū)的運作機制 4950 / 50工業(yè)園，沒有一個很嚴(yán)格的定義，更合適的是，從例證的角度來闡明什么是工業(yè)園。工業(yè)園的產(chǎn)生與發(fā)展,對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著巨大的促進作用,也有利于帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需實物資源量少,產(chǎn)品體積小,重量輕,附加值高,便于運輸。圍繞實力雄厚的智密區(qū)興辦工業(yè)園是一條捷徑,因為這里基礎(chǔ)條件好,起步快,競爭力強。此外,多年來形成的有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人文氛圍和價值觀念也是其它園區(qū)難以企及的。絕大多數(shù)高技術(shù)產(chǎn)品,如微電子產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中,一般要求空氣清新(保持車間清凈)、溫度濕度適中,這是保持高成品率的前提。從1978年動工興建以來,吸引了大批高技術(shù)企業(yè)在此落戶,更為可貴的是,吸引了大批海外留學(xué)人員,他們在新竹園區(qū)的發(fā)展中扮演了舉足輕重的角色。因此,絕大多數(shù)科技工業(yè)技術(shù)園區(qū)都鄰近空港,甚至出現(xiàn)了向空港集中的趨勢。早期的工業(yè)園,如硅谷、“128公路”主要依靠市場力量自發(fā)形成和發(fā)展,而稍后的工業(yè)園大都在事先有較為明確的功能定位。他熱情鼓勵和幫助該校的教師和學(xué)生將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,創(chuàng)辦自己的高技術(shù)企業(yè),特曼主張把學(xué)校的一部分土地對外出租,并特別優(yōu)惠斯坦福大學(xué)有志于開辦公司的教師和研究生。麻省理工學(xué)院的大量科研成果由此得以商品化和產(chǎn)業(yè)化。二戰(zhàn)以后,面對新技術(shù)革命浪潮的沖擊,英國從上至下都急于擺脫落后被動的局面,政府也采取各種措施奮起直追?！倍ㄎ挥趯崿F(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級這類園區(qū)通常位于傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū),擁有人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施的比較優(yōu)勢,典型的例子包括蘇格蘭硅谷、日本九州硅島和臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園等。1975年,蘇格蘭發(fā)展局成立后,又積極到美、日等國游說招攬外資,IBM公司、NEC公司、三菱公司等紛紛到此設(shè)立工廠。九州地區(qū)歷史上是日本鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地,工業(yè)基礎(chǔ)是鋼鐵、造船和食品工業(yè)。筑波科學(xué)城位于東京東北50公里處,占地面積27平方公里,此地原為農(nóng)業(yè)用地,有良好的自然環(huán)境。筑波科學(xué)城主要依賴政府的力量推動而成,市場的力量始終未能發(fā)揮主導(dǎo)作用。高技術(shù)企業(yè)的總部和研究開發(fā)部位于區(qū)內(nèi),而生產(chǎn)基地很可能分布在園外。北京中關(guān)村經(jīng)過近20年的發(fā)展,也逐步向研究園模式轉(zhuǎn)變。一般而言,研究園大都同時具有孵化器的功能,這些園區(qū)實際上扮演了研究園與孵化器的雙重角色。此外,蘇格蘭硅谷、“硅草原”、“硅沙漠”、“硅山”等也屬于這類模式。典型的科學(xué)城有日本筑波科學(xué)城、韓國大德研究園地和俄羅斯新西伯利亞科學(xué)城等。（五）復(fù)合模式復(fù)合模式是指以上兩種或多種模式的復(fù)合。實際上,各國、各地區(qū)、各城市的具體情況千差萬別,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),興辦工業(yè)園應(yīng)堅持因地制宜、揚長避短的原則,充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。事實是，這一進程并不因世界經(jīng)濟趨緩而減速。占主導(dǎo)地位的見解是，工業(yè)園所創(chuàng)下的發(fā)展速度，不僅成為中國經(jīng)濟的奇跡，也成為世界工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的奇跡，深刻地影響了世界資本的流向。作為20世紀(jì)80年代政府直接組織管理的經(jīng)濟領(lǐng)城，體制與機制方面的創(chuàng)新盡管先進，仍不免與迅速發(fā)展的現(xiàn)實需求發(fā)生齟齬。如何更快地邁向既定的目標(biāo)，中國再一次吸引世界的關(guān)注。國內(nèi)開發(fā)區(qū)總體上技術(shù)引進多，消化吸收少；模仿的多，原創(chuàng)的少。中藥是中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而在國際植物藥市場，中國的中藥產(chǎn)品所占份額僅為3％5％。近15年來，外國企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)在中國申請發(fā)明專利的比例是6．4：1。國外企業(yè)發(fā)明專利占其三種專利總量的87．8％，而國內(nèi)企業(yè)發(fā)明申請僅占其三種專利總量的18．1％。國內(nèi)企業(yè)研發(fā)費用的總和僅僅只與一個微軟加一個英特爾相抵。最新統(tǒng)計表明，西部地區(qū)共擁有大中型工業(yè)企業(yè)近4000家，其中擁有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的企業(yè)只占1／3左右。即使已進入新經(jīng)濟前沿的高新區(qū)，不少企業(yè)主要還是以生產(chǎn)為中心拓展事業(yè)，其研究和開發(fā)僅僅停留在改良生產(chǎn)工序，以及將產(chǎn)品向更市場化方式轉(zhuǎn)變等水平上，仍有“穿新鞋、走老路”之嫌。中關(guān)村存在的另一個深層問題，就是企業(yè)間只搞垂直整合，而缺乏垂直分工。許多企業(yè)因感受不到行業(yè)整體的力量，只能自己單兵作戰(zhàn)。盡管也出現(xiàn)了像聯(lián)想、亞信這樣快速成長的高科技企業(yè)，但總體上國內(nèi)高科技園區(qū)還是“小舢板”太多，“航母”太少，甚至已存在大批總也長不大的“小老企業(yè)”。而中關(guān)村有近7000家高新技術(shù)企業(yè)，其中有規(guī)模的100多家企業(yè)的產(chǎn)值占了整個中關(guān)村企業(yè)產(chǎn)值的80％。尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長是一個漫長且充滿風(fēng)險的過程，更需要不斷的資金支持。但開發(fā)區(qū)債券的發(fā)行成功，主要是支持一批高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，緩解了高新區(qū)建設(shè)對資金的需求壓力。但由于考慮到投資風(fēng)險等種種因素，加上欠缺專業(yè)、中立的專家評估機構(gòu)，此項資金迄今尚未發(fā)揮預(yù)期作用。中關(guān)村如今正處于“求財若渴”之中。自引入風(fēng)險投資機制后，中國紛紛成立風(fēng)險投資機構(gòu)。風(fēng)險投資最顯著的特點是高風(fēng)險高收益，而以往股本結(jié)構(gòu)純國有化的保值增值理念，給拓展風(fēng)險投資事業(yè)帶來局限，也不利于迅速聚集社會資金。借鑒國外“官辦”風(fēng)險投資機構(gòu)的成功經(jīng)驗，現(xiàn)有的具有政府背景的風(fēng)險投資公司應(yīng)該主要投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的早期發(fā)展階段，提供種子資金等早期資金，以發(fā)揮引投領(lǐng)投和拾遺補缺作用，引導(dǎo)和補充民間及其它渠道的投資。這項協(xié)議的協(xié)商雖然很費周折，但創(chuàng)投公司和上海市政府最終同意由新加坡的這家公司管理這筆基金。僅上海張江開發(fā)區(qū)2001年以來就吸引近40家風(fēng)險投資公司和咨詢機構(gòu)，包括以托管的形式進入的境外風(fēng)險基金，形成了初具規(guī)模的投融資體系。重慶、廈門等市也著手對國有風(fēng)險投資公司進行改組，政府讓出控股地位，鼓勵民營企業(yè)等民間資本積極參與并控股，從而使風(fēng)險投資的資本金大大增加，有效改善了高新技術(shù)企業(yè)的融資環(huán)境。從資金來源看，100多家風(fēng)險投資企業(yè)中2／3以上為非政府投資。4月中旬在廣州召開的“2002年首期廣州科技創(chuàng)新論壇”上，來自環(huán)球金融集團（GFG）和美國國家種子與風(fēng)險投資基金會的高層人士向中國企業(yè)家傳遞消息：目前美國排名前十位的風(fēng)險投資機構(gòu)尚無一家進入中國，這些機構(gòu)募集的資金額度超過450億美元，其中一半沒有投出去。據(jù)披露，該機構(gòu)進入中國市場的第一步，擬投資8億元人民幣成立中國高科技基金，目前正與內(nèi)地的各級地方政府、開發(fā)區(qū)基金、私人企業(yè)家積極進行洽談。一些先期進入中國的跨國公司也紛紛開始追加投資，如英特爾公司計劃投4億美元風(fēng)險資金。國際重量級的創(chuàng)投“大腕”之所以把目光轉(zhuǎn)向中國，是由于在世界經(jīng)濟普遍放緩的情況下，中國的經(jīng)濟發(fā)展一直穩(wěn)步向前，加入WTO后的中國正逐漸成為國際資本投資的熱點。為回應(yīng)國際上關(guān)注的目光，保證包括風(fēng)險投資等在內(nèi)的外資順利進入和良性發(fā)展，中國正加快相應(yīng)法律的制定與規(guī)范?，F(xiàn)在，夢想就要成真。隨著中國市場開放進程加快，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)逐年增多。另一重要背景是，中國已經(jīng)成為全球最大的市場之一和最重要的生產(chǎn)基地，這就意味著在成為下一代產(chǎn)品規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭中，控制中國就等于控制了世界。要獲取盡可能大的市場份額，最有效的手段就是與中國廠家進行聯(lián)合開發(fā)。全球電訊業(yè)排名第一的美國GE公司的中國研究開發(fā)中心、美國朗訊公司的貝爾實驗室、加拿大的北方電訊、摩托羅拉以及微軟、寶潔、西門子等一批國際著名公司的研發(fā)機構(gòu)，相繼在上海、北京、天津等地的國家開發(fā)區(qū)安營扎寨。作為全球戰(zhàn)略的重要組成部分，星網(wǎng)工業(yè)園是諾基亞在全球按照產(chǎn)業(yè)鏈模式建設(shè)的高科技產(chǎn)品生產(chǎn)基地。未來五年內(nèi)，摩托羅拉為把北京建成其全球研發(fā)基地，計劃在中國再增加10億美元的研發(fā)投資。據(jù)北京市技術(shù)交易市場負(fù)責(zé)人稱：2000年，外資研發(fā)機構(gòu)僅有7項技術(shù)合同認(rèn)定登記，合同成交額為12．62億元；而2001年外資研發(fā)機構(gòu)共有55項技術(shù)合同認(rèn)定登記，合同成交額達(dá)到2659億元。為此，中國政府已制定出鼓勵政策，把外商研發(fā)機構(gòu)納入技術(shù)合同認(rèn)定登記和統(tǒng)計范圍，使外資研發(fā)機構(gòu)享有更多的優(yōu)惠。70年代末再度爆發(fā)的能源危機,使臺灣以發(fā)展重化工業(yè)促進產(chǎn)業(yè)升級之路,因高度依靠進口能源,而受到嚴(yán)重打擊。園區(qū)廠商經(jīng)歷了從無到有,從少到多的發(fā)展過程,1994年底進入園區(qū)廠商達(dá)165家。資本來源,臺灣占87%,外國占13%。例如:全友公司生產(chǎn)的光學(xué)影像處理器,領(lǐng)先美國HP公司及日本CANON公司。園區(qū)研發(fā)的高科技產(chǎn)品不僅在臺灣市場,有的在世界市場都占有較大的份額(見下表)。一般來說,工業(yè)園應(yīng)設(shè)在自然環(huán)境優(yōu)美、氣候適宜、海陸空交通方便及鄰近大學(xué)和科研機構(gòu)的地區(qū)。新竹科學(xué)園區(qū),位于新竹市東南3公里處,占地面積2,000公頃。新竹科學(xué)園交通便利,貫通臺灣南北的中山高速公路從園區(qū)穿過。附近地區(qū)還有“中央”大學(xué)、中原大學(xué)、中山科學(xué)研究院、中正理工學(xué)院、“交通部”電信研究所等。工業(yè)技術(shù)研究院是應(yīng)用技術(shù)的搖籃,包括七個研究所兩個中心,即工業(yè)材料研究所、機械工業(yè)研究所、電子工業(yè)研究所、電腦與通訊研究所、光電工業(yè)研究所、能源與資源研究所、量測技術(shù)發(fā)展中心、污染防治中心?！皣茣敝魑癁檎偌?。