ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與防范——國內(nèi)外失敗案例總結(jié)-wenkub
2023-05-26 22:23:34 本頁面
【正文】 收費(fèi)價(jià)格制定不科學(xué)、收費(fèi)調(diào)整機(jī)制不靈活、政策變更等原因引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。通車以來，項(xiàng)目資金緊張，從《杭州灣跨海大橋工程可行性研究》來看，當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)2010年大橋的車流量有望達(dá)到1867萬輛，但2010年實(shí)際車流量?jī)H有1112萬輛，比預(yù)期少了30%以上。表 2國內(nèi)外PPP失敗案例的主要風(fēng)險(xiǎn)因素從上表可以看出造成國內(nèi)外PPP項(xiàng)目失敗的主要風(fēng)險(xiǎn)有以下幾點(diǎn):（一）收益不足風(fēng)險(xiǎn)收益不足風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的收益不能夠收回投資或達(dá)到其預(yù)期收益而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)研究員搜集國內(nèi)外的一些出現(xiàn)問題甚至失敗的PPP模式典型案例，對(duì)這些典型案例進(jìn)行整理，從中總結(jié)分析探究項(xiàng)目問題的原因所在，并針對(duì)這些因素提出相應(yīng)的對(duì)策建議。國內(nèi)外PPP案例情況PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍廣，多應(yīng)用于市政建設(shè)、民生供給等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)研究員選取了自20世紀(jì)80年代以來的17個(gè)典型案例，為了更好的分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，將選取的典型案例劃分四類：道路PPP項(xiàng)目、供電PPP項(xiàng)目、供水PPP項(xiàng)目以及環(huán)保類項(xiàng)目，這四類項(xiàng)目基本涵蓋了目前PPP項(xiàng)目實(shí)施的主流方面。從上表可看出，該風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)于道路類PPP項(xiàng)目，此類PPP項(xiàng)目多靠車輛通行費(fèi)獲得收益，但是在運(yùn)營(yíng)中常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)測(cè)失誤，流量低于預(yù)期、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目增多等問題使項(xiàng)目收益低于預(yù)期水平，從而發(fā)生收益不足風(fēng)險(xiǎn)。2012年全年。在公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域中發(fā)生較多，主要是由于此類項(xiàng)目與人民生活息息相關(guān)，公共產(chǎn)品性質(zhì)為較低價(jià)格提供較多數(shù)量、較廣受眾的產(chǎn)品，但私營(yíng)資本以盈利為目的，很難平衡政府與私營(yíng)部門的利益，所以容易發(fā)生收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)。h)，以保障項(xiàng)目收益。（三）政府風(fēng)險(xiǎn)PPP項(xiàng)目的政府風(fēng)險(xiǎn)是由于政府換屆、行政改革、政策變化等原因造成的PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中受到的阻力或障礙，主要包括政府的信用風(fēng)險(xiǎn)、決策失誤風(fēng)險(xiǎn)和政策變更風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)末，由于印度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，馬邦政府無力支付高額的電力費(fèi)用，電費(fèi)支付糾紛由此產(chǎn)生，同時(shí)，項(xiàng)目公司要求印度中央政府兌現(xiàn)反擔(dān)保，卻遭到了印度中央政府的拒絕，導(dǎo)致項(xiàng)目陷于停頓狀態(tài)。1999年項(xiàng)目建成，但是經(jīng)濟(jì)研究員了解到，依據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況，廉江每天用水量?jī)H為3萬t左右，與合同約定的6萬t相差一倍，廉江自來水廠若按合同約定量購買自來水，其利益便會(huì)受損。經(jīng)濟(jì)研究員在這里以長(zhǎng)春匯津污水處理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目由長(zhǎng)春市排水公司與香港匯津公司合資建立的匯津污水處理有限公司運(yùn)營(yíng)，合同期限為20年。審批延誤風(fēng)險(xiǎn)主要指由于政府原因?qū)?xiàng)目的審批程序過于復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間過長(zhǎng)或成
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