ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與防范——國(guó)內(nèi)外失敗案例總結(jié)-閱讀頁(yè)
2025-05-26 22:23本頁(yè)面
【正文】 府將長(zhǎng)春匯津污水處理項(xiàng)目回購(gòu)，這是一個(gè)明顯的因政策變更而導(dǎo)致項(xiàng)目回購(gòu)的事件。這種風(fēng)險(xiǎn)主要在道路及供水類PPP項(xiàng)目中較為明顯，發(fā)生這一風(fēng)險(xiǎn)的有英法海峽隧道、泉州刺桐大橋、上海大場(chǎng)水廠及北京第十水廠項(xiàng)目。（四）項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目唯一性是指其獨(dú)特性，當(dāng)政府或其他投資人在項(xiàng)目附近新建或改建其他項(xiàng)目，與項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，項(xiàng)目便喪失其獨(dú)特性從而產(chǎn)生了項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)在道路類PPP項(xiàng)目中發(fā)生得較為頻繁，英法海峽隧道、加州91號(hào)快速路、杭州灣跨海大橋、泉州刺桐大橋項(xiàng)目和北京京通公路都出現(xiàn)了項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)，并導(dǎo)致了市場(chǎng)收益不足。1995年12年，但是在九十年代末，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通流量劇增，政府迫于民眾壓力與媒體輿論，在1999年1月違約宣布新建車道以緩解交通壓力，政府方違約使項(xiàng)目出現(xiàn)唯一性風(fēng)險(xiǎn)。多發(fā)生在與公眾利益密切相關(guān)的項(xiàng)目中，尤其是環(huán)保項(xiàng)目。垃圾焚燒發(fā)電后，廢渣用來(lái)制磚，余熱可用于取暖，但是經(jīng)濟(jì)研究員發(fā)現(xiàn)，由于垃圾滲瀝液滲漏發(fā)出難聞的異味，又因垃圾焚燒而產(chǎn)生的有致癌因素的二惡英氣體給附近居民帶來(lái)了恐慌，影響了人們的日常生活及學(xué)校的正常教學(xué)，因此投訴與群體事件不斷，目前政府對(duì)該事件正在處理之中。對(duì)目前失敗的PPP案例進(jìn)行歸類，經(jīng)濟(jì)研究員總結(jié)為以下三個(gè)方面原因（一）項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)模式復(fù)雜PPP項(xiàng)目的采用多見于市政民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而此類項(xiàng)目的生命周期較長(zhǎng)，建成后運(yùn)營(yíng)模式比較復(fù)雜，使得項(xiàng)目容易受到較多的不確定因素的影響。（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是指將PPP項(xiàng)目中的各種風(fēng)險(xiǎn)要素以某種形式在項(xiàng)目參與者之間進(jìn)行分配。所以PPP項(xiàng)目在合同制定時(shí)需要依據(jù)各方風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和承擔(dān)能力，設(shè)置靈活的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與調(diào)節(jié)機(jī)制。四、對(duì)策建議（一）搭建PPP項(xiàng)目統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)施項(xiàng)目分類監(jiān)管由于PPP項(xiàng)目的周期長(zhǎng)、不確定性高、運(yùn)營(yíng)復(fù)雜等特點(diǎn)，應(yīng)搭建PPP項(xiàng)目的統(tǒng)一管理平臺(tái)，對(duì)所有PPP項(xiàng)目按照項(xiàng)目性質(zhì)、周期、所涉參與方進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)共性風(fēng)險(xiǎn)與特性風(fēng)險(xiǎn)分離。（二）設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及靈活變更機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否合理，關(guān)系PPP項(xiàng)目進(jìn)展順利與否。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)，早解決。同時(shí)經(jīng)濟(jì)研究人員認(rèn)為，私營(yíng)部門在遭遇政府換屆的情況也無(wú)所適從，政策的延續(xù)性存疑。五、結(jié)語(yǔ)PPP模式是政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性的融資方式，參與方眾多、項(xiàng)目的復(fù)雜性、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性都使得PPP模式在實(shí)際應(yīng)用中面臨較大問(wèn)題?！景鏅?quán)說(shuō)明】文章來(lái)源：元立方金服
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