【正文】 2 2020 年 XX 市規(guī)模以上工業(yè)能耗及工業(yè)增加 值數(shù)據(jù) 行業(yè)名稱 能源消耗 (tce) 工業(yè)增加值 (萬(wàn)元 ) 工業(yè)增加值能耗 (tce/萬(wàn)元 ) 非金屬礦物制品業(yè) 電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè) 紡織業(yè) 電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 金屬制品業(yè) 二、節(jié)能面臨形勢(shì) 到 2020 年 ,XX 市單位 GDP能耗已經(jīng)下降到 煤 /萬(wàn)元，與全省 2020 年平均水平持平，但相對(duì)比 2020 年XX的 GDP能耗 /萬(wàn)元和 XX的 GDP能耗 標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元的水平，仍有著相當(dāng)大的距離；對(duì)比省內(nèi)同等 10 城市， XX 市 2020 年 GDP 能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元和 XX 市2020 年 GDP 能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元的水平，同樣有相當(dāng)大的差距。我市 2020 年終端能源消費(fèi)總量為 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消耗量折算標(biāo)準(zhǔn)煤 萬(wàn)噸，約占總量的 %；石油制品消耗量折算標(biāo)準(zhǔn)煤 萬(wàn)噸，約占總量的 %；全社會(huì)用電量折算標(biāo)準(zhǔn)煤 ，約占總量的 %；天然氣消耗量折算標(biāo)準(zhǔn)煤 ，占總量的 %；其他能源消耗量折算標(biāo)準(zhǔn)煤約 萬(wàn)噸，約占總量的 %。全社會(huì)用電量逐年較大幅度 8 增加，從 2020 年的 XXXXXXX 萬(wàn)千瓦時(shí)增加到 2020 年的XXXXXXX萬(wàn)千瓦時(shí)。當(dāng)前全社會(huì)節(jié)能意識(shí)淡薄，浪費(fèi)能源的現(xiàn)象普遍存在，節(jié)能宣傳、培訓(xùn)工作力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 （五）節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用不夠 由于鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)推廣的政策力度不夠，多數(shù)企業(yè)融資困難，節(jié)能技術(shù)的推廣和應(yīng)用較為困難。 （三）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和激勵(lì)政策力度不足 公共財(cái)政雖有專門(mén)的節(jié)能財(cái)政投入預(yù)算，但所占財(cái)政收入的比重仍很低，不到 2%。如 XX 中央空調(diào)器制造有限公司通過(guò)合同能源管理方式、 XX省特種設(shè)備檢測(cè)院 XX分院聯(lián)合 XX理工大學(xué)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目計(jì)劃、 XX 市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心與 XXX 陶瓷集團(tuán)有限公司、 XX集團(tuán)有限公司等企業(yè)以合同能源 管理模式進(jìn)行能源管理技術(shù)服務(wù)合作，為企業(yè)在能源管理、用能設(shè)備監(jiān)測(cè)和節(jié)能技術(shù)方面實(shí)施等方面提供全面服務(wù)。 節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金逐年增加。目前我市成立了市節(jié)能協(xié)會(huì)、經(jīng)科清潔生產(chǎn)中心，并有省級(jí)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) X 家，省級(jí)清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位 9 家，還有一批為企業(yè)提供合同能源管理等節(jié)能服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供各種節(jié)能技術(shù)、咨詢服務(wù)。“ 十二五 ”期間，我市 XX 多個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家和省、市節(jié)能專項(xiàng)資金支持 節(jié)能技改項(xiàng)目，共獲得節(jié)能專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì) XXXX 多萬(wàn)元，實(shí)施后每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤 XX 萬(wàn)噸；我市還根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，在陶瓷行業(yè)重點(diǎn)推廣節(jié)約和替代石油、窯爐改造、余熱利用等技術(shù)；在陶瓷、塑料等行業(yè)重點(diǎn)推廣電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)；在工業(yè)園區(qū)和紡織行業(yè)重點(diǎn)推廣區(qū)域熱電冷聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能工程和污水集中處理；在中央空調(diào)系統(tǒng)推廣節(jié)電運(yùn)行等技術(shù)；在工業(yè)和民用領(lǐng)域推廣太陽(yáng)能技術(shù)等。 （四）增加節(jié)能投入和實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程 設(shè)立了專項(xiàng)節(jié)能資金。 4 嚴(yán)格實(shí)行落后產(chǎn)能淘汰制度。 （三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化 第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。每年組織專家組對(duì)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行核查，對(duì)考核情況進(jìn)行通報(bào)。督促重點(diǎn)耗能企業(yè)成立節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立能源管理負(fù)責(zé)人，要求能源管理負(fù)責(zé)人要進(jìn)行備案。 對(duì)重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)。成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn) X府辦 〔 2020〕 300號(hào)），由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)擔(dān) 任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員。每年依據(jù)目標(biāo)分解方案及相關(guān)節(jié)能考核制度，組織節(jié)能考核組對(duì)各區(qū)節(jié)能目標(biāo)的完成情況進(jìn)行核查。經(jīng)過(guò)“ 十二五 ”期間的全力推進(jìn)，我市單位 GDP能耗得到較大幅度的下降，全市每萬(wàn)元 GDP 能耗由 2020 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元下降到2020 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元，對(duì)比我市“ 十二五 ”期間下降到 /萬(wàn)元的節(jié)能目標(biāo)，超額完成 %。 二、主要措施及經(jīng)驗(yàn) （一）節(jié)能工作體系不斷完善 實(shí)施節(jié)能目 標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度。 2 制定和實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能 評(píng)估和審查辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展 改革局，負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)工作，節(jié)能方面的工作主要由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，減排方面的工作主要由市環(huán)保局牽頭， 其他相關(guān)部門(mén)配合做好工作。除了要求重點(diǎn)耗能企業(yè)積極參加國(guó)家、省舉辦的節(jié)能培訓(xùn)班外，我市還不定期組織重點(diǎn)耗能企業(yè)負(fù)責(zé)人、能源管理人員和能源統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行節(jié)能相關(guān)培訓(xùn)工 作。與重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂“ 十二五 ”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確其節(jié)能目標(biāo)。 促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量工作?！?十二五 ”期間，我市加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促使我市第三產(chǎn)業(yè)增加值從 2020 年的 2020年的 XXXX 億元，增幅為 %?！?十二五 ”期間我市嚴(yán)格實(shí)行落后產(chǎn)能淘汰制度，關(guān)停了小火電機(jī)組 XXX臺(tái)，總裝機(jī)容量 。從 2020 年起，市政府在“經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展專項(xiàng)資金”中設(shè)立了“節(jié)能專項(xiàng)資金”，列入財(cái)政專項(xiàng)支出。從 2020 年以來(lái)，我市有 XX家企業(yè)共 XX 個(gè)項(xiàng)目獲省資源綜合利用認(rèn)定，享受減免增值稅或者所得稅優(yōu)惠扶持，推進(jìn)了我市推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用工作的發(fā)展。 （五）加強(qiáng)組織節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣 積極推廣實(shí)施國(guó)家和省制定的節(jié)能技術(shù)推廣目錄中節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。利用科技發(fā)展專項(xiàng)資金支持包括陶瓷行業(yè)節(jié)能減排科研攻關(guān)、有色金屬行業(yè)節(jié)能減排科研攻關(guān)、可再生資源開(kāi)發(fā)利用等。 三、節(jié)能工作存在的主要問(wèn)題 （一）節(jié)能優(yōu)先的方針仍然未能落實(shí)到實(shí)處 6 各級(jí)政府對(duì)節(jié)能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及在節(jié)能管理中的重要作用認(rèn)識(shí)還不夠深入，在制定和實(shí)施具體政策時(shí)，節(jié)能優(yōu)先的方針沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。對(duì)節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備研制和應(yīng)用以及節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支持力度不夠，沒(méi)有形成長(zhǎng)期有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核機(jī)制。國(guó)外普遍采用的綜 7 合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、能效標(biāo)識(shí)管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制，推廣困難。 第二章 “ 十三五 ”節(jié)能面臨的形勢(shì) 《 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20202020年）》提出：“到2017 年，單位生產(chǎn)總值能耗與世界先進(jìn)水平的差距明顯縮小，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；到 2020 年，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平；到 2020 年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 。目前 XX 市經(jīng)濟(jì)正步入工業(yè)化中后期，處于輕重工業(yè)并舉、逐步向重工業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段，工業(yè)占據(jù)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要地位。 （ 三） XX 市 2020 年各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及能源消費(fèi) 據(jù) 2020 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市第二產(chǎn)業(yè)用能最大，占我市能源消費(fèi)總量的 %，第三產(chǎn)業(yè)占 %，第一產(chǎn)業(yè)耗能僅占 %。 （一）能源供需矛盾突出 我市是一個(gè)制造業(yè)大市，能源對(duì)外依存度更高， 100%的煤炭、 100%的成品油 、 100%的天然氣和液化氣、 95%的電力靠市外調(diào)入或進(jìn)口。為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須大力推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，降低 能源消耗，減少污染排放，增加產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。二是制造業(yè)大多數(shù)行業(yè)仍是處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。四是區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡。此項(xiàng)目建成后對(duì)滿足 XX 今后用電增長(zhǎng)需要，優(yōu)化 XX 乃至 XX 電源 12 結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等均具有重要意義。我市很多企業(yè)都積極響應(yīng)政府號(hào)召，開(kāi)展了相應(yīng)的節(jié)能技術(shù)改造，取得了較好的效果。 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能潛力 2020 年第二產(chǎn)業(yè)所占的比例很高達(dá) %，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比例僅為 %，第三產(chǎn)業(yè)所占比 例相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的比例不高，而第三產(chǎn)業(yè)的單位 GDP能耗很低。 （三）提高清潔能源及可再生能源比例的節(jié)能潛力 我市清潔能源天然氣使用率仍比較低，僅占全社會(huì)總能耗的 %。我市垃圾現(xiàn)以填埋為主， 2020年全市生活垃圾處理量為 萬(wàn)噸，其中焚燒量為 噸，占處理量的 %。隨著我市城市建設(shè)的推進(jìn)和人民的生活水平提高、建筑能源消耗越來(lái)越大，我市建筑能耗約占全市社會(huì)總能耗的 28%，這一 比例在夏季高溫時(shí)有所增加，最高可達(dá) 36%，其中建筑物的空調(diào)系統(tǒng)耗能為建筑能耗的最主要部分，占居住建筑能耗的 25%～ 35%，占公共建筑能耗的 30%～ 50%，建筑節(jié)能潛力巨大。 第三章 “ 十三五 ”節(jié) 能目標(biāo) 一、 GDP能耗指標(biāo) （一） GDP 及能源消費(fèi)預(yù)測(cè) 根據(jù)《 XX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)到 2020 年， XX市 GDP 將達(dá)到 10000億元，年均增長(zhǎng)率 10%，到 2020 年 XX 市能源消費(fèi)用總量 約為 5300 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 XX市主要耗能產(chǎn)品的單位能耗達(dá)到目標(biāo)詳見(jiàn)表 3。新建建筑應(yīng)用新型墻體材料比例要達(dá)到 95%以上。 （三）交通領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo) 到 2020 年，初步建立比較完善的交通節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、能源審計(jì)監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。 二、遵循原則 （一）堅(jiān)持節(jié)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第 三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。 （二）堅(jiān)持繼承經(jīng)驗(yàn)與開(kāi)拓創(chuàng)新相結(jié)合 一方面認(rèn)真總結(jié)“ 十二五 ”節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，去蕪存菁；另一方面要解放思想、發(fā)揚(yáng)刻苦鉆研精神、開(kāi)拓創(chuàng)新，樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃主線，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和可操作性。提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過(guò)政策激勵(lì)企業(yè)發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，走新型工業(yè)化發(fā)展之路和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。對(duì)六大重點(diǎn)工業(yè)的節(jié)能分析有重大意義。積極吸納國(guó)內(nèi)外陶瓷行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和擁有馳名商標(biāo)品牌的陶瓷企業(yè)總部進(jìn)駐我市。重點(diǎn)支持現(xiàn)有陶瓷企業(yè)發(fā)展新型工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，大幅度增加高科技、高檔次和高附價(jià)值的“三高”產(chǎn)品比重；改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無(wú)匣缽燒成工藝。加強(qiáng)電力、熱力生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以推動(dòng)集中供熱和熱電聯(lián)供工作及編制清潔能源發(fā)展規(guī)劃并加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理規(guī)劃建設(shè)煉油裝置，嚴(yán)格按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省制定的鼓勵(lì)與限制發(fā)展的產(chǎn)品目錄發(fā)展。 金屬材料加工和制品業(yè)。高檔建筑復(fù)合鋁型材，新型五金制品，包裝用金屬材料，新型合金材料，鋼、銅、鋁及其他有色金屬材料深加工產(chǎn)品等。努力建設(shè)成為區(qū)域性紡織服裝生產(chǎn)、信息、貿(mào)易中心。推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（ CIMS）、 PAC 可編程序控制和數(shù)字式噴射印花、計(jì)算機(jī)測(cè)色配色等技術(shù)。 電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。積極發(fā)展 RFID 產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)XX 省無(wú)線射頻產(chǎn)業(yè)（ XX）基地建設(shè)。加強(qiáng)與 XX 等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套合作，主動(dòng)參與區(qū)域內(nèi)重大機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。“ 十三五 ”期間我市主要建設(shè)以下先進(jìn)制造業(yè)工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)我市單位 GDP 能耗下降起很大作用。 20202019 170000 3 XX 區(qū) XX 肥料項(xiàng)目 年產(chǎn)品 30 萬(wàn)噸復(fù)合肥 20202017 35000 4 XX 工業(yè)園 建設(shè)園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、核心區(qū)污水處理廠、科技 研發(fā)中心等 20202019 300000 5 XX 新光源產(chǎn)業(yè)基地 建筑面積 180 萬(wàn)平方米。 20202020 120200 12 XX 精密院機(jī)器人中 心 建成 10000平方米的機(jī)器人中試基地，引