【正文】 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重“瓶頸”之一。大力發(fā)展農(nóng)村庭園經(jīng)濟，實施“五小”精品工程，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收。擁有100萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23個，各級龍頭企業(yè)16家，農(nóng)民合作社近100家。%。全年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值291142萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成101779萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7552元，農(nóng)民人均純收入3701元。按照***縣委、縣政府“***要強，農(nóng)業(yè)必須強；***要美，農(nóng)村必須美；***要富，農(nóng)民必須富”的工作目標(biāo)，堅定不移把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向“設(shè)施化、良種化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、合作化、企業(yè)化”方向發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進扶貧攻堅。盡管***縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在前期取得了巨大的成就，但是當(dāng)前仍然存在一些“瓶頸”， 由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等。由于商業(yè)銀行體系，尤其是作為主體的四大國有商業(yè)銀行正處于轉(zhuǎn)型之中，遠未真正實現(xiàn)市場化與商業(yè)化，為了防范金融風(fēng)險，國有商業(yè)銀行近年來實際上轉(zhuǎn)向了面向大企業(yè)、大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在貸款管理權(quán)限上收的同時撤并了大量原有機構(gòu)，客觀上導(dǎo)致了對分布在縣域的中小企業(yè)信貸服務(wù)的大量收縮。***為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，幫助農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)戶解決融資難的問題，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全縣耕地面積 46 萬畝，林地面積 138 萬畝，可開發(fā)利用非耕地 107 萬畝，待開發(fā)的草山草坡 70 萬畝。煤炭資源遠景儲量21億噸，占***省鋁土礦儲量的50%以上。因盛產(chǎn)野木瓜、油桐、方竹筍，被譽為“中國綠色名縣”，“中國野木瓜之鄉(xiāng)”、“中國油桐之鄉(xiāng)”、“中國特色竹鄉(xiāng)”、值得驕傲的是，上世紀(jì)60年代，周恩來總理曾為***油桐題詞：“戶有萬株桐，幸福永無窮”。創(chuàng)建10大農(nóng)業(yè)品牌：立足“***白茶、頂箐方竹筍、天樓野木瓜、長富牛肉干、恒興辣椒、清溪河油脂”等特色農(nóng)產(chǎn)品，全面實施品牌戰(zhàn)略，力爭創(chuàng)建10個以上各級名牌產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大方向，蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及較大的資金需求為***擔(dān)保業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的業(yè)務(wù)市場。小擔(dān)保機構(gòu)將近一半的擔(dān)保公司找不到合作銀行，無法開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市農(nóng)業(yè)中小企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社資金缺口達1068億元，而全市金融機構(gòu)年末貸款余額不過500多億元，銀行信貸資金供給與經(jīng)濟發(fā)展需要相比嚴(yán)重不足，有80%的企業(yè)反映流動資金嚴(yán)重不足。第三章 公司組成方案、指導(dǎo)思想在擔(dān)保公司組織的設(shè)計上，堅持“走可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)性道路”的指導(dǎo)思想，既體現(xiàn)政府主導(dǎo)的社會公益性和可持續(xù)性，同時又堅持“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險”的原則。資金來源：財政全額撥款 、治理結(jié)構(gòu)擔(dān)保公司組織是按照《中華人民共和國公司法》設(shè)立的有限責(zé)任公司，由股東制定公司章程，公司的內(nèi)部組織機構(gòu)嚴(yán)格按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)置。、業(yè)務(wù)運作在服務(wù)方向上，堅持以農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶為重點，積極拓寬縣內(nèi)擔(dān)?？蛻羰袌?。對縣內(nèi)優(yōu)勢龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)先給予擔(dān)保綜合授信，安排其正常合理的融資擔(dān)保需求，支持優(yōu)質(zhì)客戶做大做強。在發(fā)展的起步階段，崗位及人員設(shè)置如下：公司董事會成員9人，董事長1人，董事成員8人，任期5年監(jiān)事會成員5人，任期3年一、公司行政、監(jiān)督、經(jīng)營管理機構(gòu)職位。 、員工來源及素質(zhì)要求公司員工從有一定經(jīng)驗的、從事過相應(yīng)工作崗位人員中間調(diào)度，要求具有大專以上文化程度，三年以上實際工作經(jīng)驗，工作認真負責(zé)，創(chuàng)新開拓意識強。、公司選址公司選址在***縣中心地段，這里是全縣人流量比較集中的熱鬧都市，信息通暢，交通方便，進入單位比較集中的地方，是開辦擔(dān)保公司理想的場所。所以公司在以擔(dān)保業(yè)務(wù)為主的同時，同時兼做股權(quán)投資、風(fēng)險投資、資本運作、項目評估、管理咨詢及擔(dān)保延伸服務(wù)等業(yè)務(wù)。凈資產(chǎn)利潤率10%以上，盈利能力達到省內(nèi)同行業(yè)先進水平。農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶是弱勢群體。此外，突發(fā)事故風(fēng)險也是他們償貸的一大難題，主要是疾病、意外傷殘等。因?qū)彶椴粐?yán)、操作上的不規(guī)范搞人情擔(dān)保；二是經(jīng)營者道德風(fēng)險?？赡芤蚬芾磙k法及工作程序造成信用等級評定不切實際，操作過程中憑主觀判斷，變數(shù)太多，難以把握，貸款用途過于泛濫，其風(fēng)險度難以控制，預(yù)期回收率就更難以實現(xiàn)。一是人力成本。根據(jù)項目的特點，存在一定的風(fēng)險，如被保者和員工的道德風(fēng)險、自然風(fēng)險、經(jīng)濟格局影響的風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險、法律制度風(fēng)險、操作風(fēng)險、貸款的呆壞賬等，只要公司防控得當(dāng)，管理到位，就能夠識別風(fēng)險，防范風(fēng)險。（3）建立政府補償機制，保證擔(dān)保機構(gòu)有長期穩(wěn)定的補充資金來源。按照《擔(dān)保法》、《公司法》規(guī)范政府作為出資人（股東）的行為，防止政府指令擔(dān)?，F(xiàn)象的發(fā)生，確保擔(dān)保機構(gòu)按市場化原則自主開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。將信用擔(dān)保與綜合輔導(dǎo)有機結(jié)合起來，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)，增強其市場競爭力和抵御風(fēng)險的能力。在擔(dān)保項目風(fēng)險防范與控制的職能劃分上，公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)資信評審部、擔(dān)保業(yè)務(wù)部、風(fēng)險管理部分別從擔(dān)?？蛻舻馁Y格準(zhǔn)入、擔(dān)保項目的評詁論證和擔(dān)保項目的保后管理各個環(huán)節(jié)控制擔(dān)保風(fēng)險。管理制度的建設(shè)是實現(xiàn)科學(xué)管理的基石，必須倍加重視。公司要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)體制與決策程序，注意控制擔(dān)保決策中可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險。要重點防范道德風(fēng)險，要建立監(jiān)事會和內(nèi)部審計機構(gòu)并保持其權(quán)限的獨立性。董事具有一票否決權(quán)。申請擔(dān)保的企業(yè)必須產(chǎn)品有市場，經(jīng)營有效益，有履約還款能力；誠信守法，穩(wěn)健經(jīng)營，資信良好，無信用劣跡；能提供靈活、充足的反擔(dān)保；有效凈資產(chǎn)不低于100萬元人民幣、申請擔(dān)保額不超過該企業(yè)有效凈資產(chǎn)的70%、資產(chǎn)負債率不超過60%。目前采用的主要反擔(dān)保措施：企業(yè)經(jīng)營者個人連帶責(zé)任反擔(dān)保。這種反擔(dān)保方式為該公司所有擔(dān)保業(yè)務(wù)都采用的與其他反擔(dān)保方式一起組合的反擔(dān)保措施。保證金一般為銀行擔(dān)保額的5%—10%。企業(yè)機器設(shè)備抵押反擔(dān)保。財務(wù)監(jiān)管協(xié)議。法律事務(wù)管理制度。設(shè)立風(fēng)險投資管理委員會，對擔(dān)保貸款和其它投資行為進行嚴(yán)格的論證和評審。強化追債手段。擔(dān)保公司是一個服務(wù)部門，必須依靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，與銀行、企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，才能獲得擔(dān)保公司、企業(yè)、銀行三贏的局面。在塑造公司形象的前提下，確立公司營銷的市場定位、經(jīng)營理念、精神標(biāo)語等，進一步擬定出具有公司特點的反映經(jīng)營理念的行為準(zhǔn)則和推廣計劃等；通過整體形象的改善，強化客戶對公司品牌的認同和接受，增進公眾的信任度與員工的凝聚力，以保持自身獨特的鮮明形象、擔(dān)保業(yè)務(wù)流程 擔(dān)保對象符合國家產(chǎn)業(yè)政策和銀行信貸政策，有產(chǎn)品、有市場、有效益、有信用、有發(fā)展前景的在本縣注冊登記的各類農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)戶。企業(yè)到公司申請擔(dān)保業(yè)務(wù)時，公司業(yè)務(wù)值班人員應(yīng)填寫《客戶基本情況登記表》，根據(jù)企業(yè)提交的申請書和申報材料，核實企業(yè)提交材料的完整性和真實性，與企業(yè)洽商，審核受理條件，提出受理意見。、擔(dān)保項目調(diào)查公司實行擔(dān)保業(yè)務(wù)項目經(jīng)理負責(zé)制。、擔(dān)保項目評審與決策擔(dān)保項目的評審包括部門審核和會議評審。第六章 效益分析、市場分析與預(yù)測根據(jù)***縣委、縣政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路目標(biāo)， “十二五”期間，***縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將朝以下五個方向進行：鞏固8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：按照農(nóng)業(yè)設(shè)施化、良種化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化要求，強力推進八大產(chǎn)業(yè)鞏固提升計劃。著力將“***白茶”打造成中國著名商標(biāo)，將“天樓野木瓜、頂箐方竹筍、長富牛肉干、恒興辣椒、清溪河油脂”打造成***馳名商標(biāo)。截止2012年12月末，***市四大國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，而農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶貸款只占融資總額的25%。非公企業(yè)自身條件欠缺，生存能力、競爭能力和抗風(fēng)險能力弱，市場和經(jīng)營風(fēng)險大，銀行不敢輕易對農(nóng)業(yè)中小企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社放貸。尤其是一些弱勢群體如小企業(yè)、農(nóng)村、個體工商戶、縣鄉(xiāng)經(jīng)濟對信貸資金的需求更為迫切。、社會效益公司成立后，將為眾多的因抵押不足的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶解