【正文】 的運(yùn)作。中國(guó)出現(xiàn)的高質(zhì)量的義務(wù)教育和高等教育供給不足的賣方市場(chǎng)現(xiàn)象，為中國(guó)教育資源重新配置提供了最好的發(fā)展空間，民辦高等教育正是在市場(chǎng)化的運(yùn)作中形成了自己獨(dú)特的辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制。三、教育市場(chǎng)發(fā)展的歷史背景改革開(kāi)放以來(lái)，民辦高等教育在中國(guó)的重新崛起，構(gòu)成了中國(guó)高等教育改革大潮中一道亮麗的風(fēng)景線。（2）私立高校的積累只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件，不得用于分配，不得用于校外投資。如何對(duì)待和處理民辦高校的資產(chǎn)，不僅影響著每一個(gè)民辦高校的生死存亡，而且也直接關(guān)系著整個(gè)民辦高教事業(yè)的健康發(fā)展。所以，政府向民辦高校提供一定的資助，它將有助于提高這類高校質(zhì)量。從國(guó)外來(lái)看，給私立高校必要的資助是西方國(guó)家發(fā)展私立高等教育的重要措施之一，并且這種資助的額度也在不斷加強(qiáng)。國(guó)家也給予了民辦教育高度重視，出臺(tái)了多項(xiàng)政策給予支持?！痹诒緦谜墓ぷ髦?，提出要特別把科學(xué)和教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。 2004年3月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《20032007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱新一輪《行動(dòng)計(jì)劃》）。(六)研究結(jié)論本項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家的投資方向，當(dāng)?shù)卣罅χС?，建設(shè)條件具備，工藝技術(shù)方案切實(shí)可行，項(xiàng)目前景廣闊，社會(huì)效益明顯，項(xiàng)目建設(shè)是必要的也是可行的。(三)勞動(dòng)定員及職工來(lái)源本項(xiàng)目共需員工2210人，各類人員按照精簡(jiǎn)效能的原則和崗位工作的需要，通過(guò)不同的途徑進(jìn)行招收。1國(guó)家計(jì)委計(jì)投資[1993]530號(hào)文件《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》； 建設(shè)部頒發(fā)的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額； 2其他文件資料。走集團(tuán)化，培養(yǎng)適應(yīng)性（型）強(qiáng)的與國(guó)際社會(huì)接軌的綜合性大學(xué)。為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大振興作出貢獻(xiàn)。二、項(xiàng)目建設(shè)單位簡(jiǎn)介“XX大學(xué)”（籌）是由省計(jì)委省教委，由原來(lái)“湖南書畫專修學(xué)院”更名為“XX專修學(xué)院”。“XX大學(xué)”建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告二OO五年十一月83目 錄第一章 總論 1一、項(xiàng)目概況 1二、項(xiàng)目建設(shè)單位簡(jiǎn)介 2三、可行性報(bào)告編制依據(jù) 3四、可行性報(bào)告編制內(nèi)容 4五、建設(shè)方案與研究結(jié)論 5第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性 7一、政策背景 7二、國(guó)家政府給予了民辦教育高度重視和政策上的支持 7三、教育市場(chǎng)發(fā)展的歷史背景 9四、完善民營(yíng)的大學(xué)肩負(fù)著社會(huì)發(fā)展的歷史使命 13五、“XX大學(xué)”的創(chuàng)建將成為我省乃至全國(guó)社辦高校之典范 13六、“XX大學(xué)”辦學(xué)模式大膽、開(kāi)放、獨(dú)具特色，其培養(yǎng)方向是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的 14七、“XX大學(xué)”創(chuàng)建地點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展的有利條件： 15八、“XX大學(xué)”有著得天獨(dú)厚、現(xiàn)實(shí)可取的教育資源 15第四章 市場(chǎng)分析 17一、中國(guó)教育行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析 17二、教育信息化發(fā)展?fàn)顩r分析 21三、教育行業(yè)未來(lái)幾年投入預(yù)測(cè) 29二、教育行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展特征分析 31第四章 項(xiàng)目建設(shè)選址和有利條件 37一、項(xiàng)目選址 37二、建設(shè)條件 38第五章 工程建設(shè)方案 42一、總平面布置及交通運(yùn)輸方案 42二、建筑結(jié)構(gòu)方案 45三、弱電 46四、供、配電 49六、輔助生產(chǎn)設(shè)施 53七、消防 53第六章 信息技術(shù) 56一、概述 56二、設(shè)計(jì)依據(jù) 56三、設(shè)計(jì)原則 56四、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 58五、信息管理系統(tǒng) 61六、設(shè)備清單 62七、系統(tǒng)及應(yīng)用軟件 63第八章 環(huán)境保護(hù)與消防安全、勞動(dòng)安全 64一、環(huán)境保護(hù) 64二、消防安全 65三、勞動(dòng)保護(hù) 67第九章 節(jié)能、節(jié)水 68一、編制依據(jù) 68二、能源構(gòu)成 68三、節(jié)能和節(jié)水措施 68第十章 組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)定員與培訓(xùn) 69一、組織機(jī)構(gòu) 69二、勞動(dòng)定員 70三、職工來(lái)源 72第十一章 施工進(jìn)度及教學(xué)實(shí)施方案 73一、建設(shè)實(shí)施方案 73二、教學(xué)戰(zhàn)略 74三、項(xiàng)目建設(shè)管理 76第十二章 項(xiàng)目招投標(biāo) 78一、招投標(biāo)原則 78二、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序 79三、評(píng)標(biāo)委員的人員組成和資質(zhì)要求 80第十三章 投資估算與資金籌措 81一、投資估算 81二、資金籌措 83第一章 總論受“XX大學(xué)”籌備領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，我們對(duì)“XX大學(xué)”建設(shè)項(xiàng)目可行性進(jìn)行了研究，通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目所在地區(qū)的市場(chǎng)、環(huán)境、交通、電力、給排水、通訊等條件進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)基礎(chǔ)資料，并與建設(shè)單位交換意見(jiàn)，在認(rèn)真調(diào)查和分析資料的基礎(chǔ)上編制了《“XX大學(xué)”建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。并以此名稱籌造“XX大學(xué)”籌資和建設(shè)。XX大學(xué)是一所民辦多學(xué)科綜合性的普通高等學(xué)校，“以人為本，科教興國(guó)”，促進(jìn)二個(gè)文明建設(shè)，提高民族文化素質(zhì)，造福XX子孫為己任。三、可行性報(bào)告編制依據(jù)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要。四、可行性報(bào)告編制內(nèi)容依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范、規(guī)程等有關(guān)政策法規(guī)，本可研報(bào)告對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、綜合利用以及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、項(xiàng)目選址、工程技術(shù)與建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行了分析和評(píng)述，對(duì)項(xiàng)目的投資估算和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行全面論證和研究。(四)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及招標(biāo)方案本項(xiàng)目的建設(shè)主要分為三個(gè)階段，歷時(shí)13年。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性一、政策背景人類進(jìn)入二十一世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)大背景下，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和科技競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。這一計(jì)劃是教育系統(tǒng)落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快教育改革與發(fā)展的基本藍(lán)圖。在新一輪《行動(dòng)計(jì)劃》中，提出了一些戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大工程和重要舉措,在教育投入、教育法制建設(shè)等方面都提出了很多保障措施。資助政策經(jīng)費(fèi)是民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)重要條件，是關(guān)系到民辦高校生存的基本前提。政府資助的目的，一是減輕私立高校的財(cái)政壓力，促使其把注意力集中到教學(xué)上來(lái)；二是降低私立高校的收費(fèi)，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等；三是通過(guò)制定獲得資助的條件，對(duì)私立高校進(jìn)行必要的管理。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，政府不可能直接拿出大筆資金來(lái)資助私立高校，可采取間接資助的方式，如設(shè)立有關(guān)的基金會(huì)，向私立高校提供經(jīng)費(fèi)或低息貸款、減免稅收、發(fā)放學(xué)生貸款等。在私立高等教育的產(chǎn)權(quán)政策上，當(dāng)前的焦點(diǎn)在于民辦高校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)（私立高校的財(cái)產(chǎn)歸屬）和收益權(quán)（私立高校的投資回報(bào)）兩個(gè)方面。（3）私立高校解散時(shí)應(yīng)依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，財(cái)產(chǎn)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，返還或者折價(jià)返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2000年，我國(guó)共有民辦高等教育機(jī)構(gòu)1300余所，其中經(jīng)教育部批準(zhǔn)、國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的42所，教育部批準(zhǔn)的國(guó)家學(xué)歷文憑考試的試點(diǎn)學(xué)校有300余所。特征之一：民辦高校與資本市場(chǎng)的連姻目前，中國(guó)民辦大學(xué)主要是靠學(xué)費(fèi)支撐學(xué)校的辦學(xué)，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路。事實(shí)表明，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，如果不進(jìn)入資本市場(chǎng)，就難以獲得更大、更快的發(fā)展。教育集團(tuán)的崛起，從根本上講，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)教育市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)。以東方大學(xué)城為例，它目前是容納國(guó)內(nèi)5所著名大學(xué)在內(nèi)，辦學(xué)形式各不相同的大學(xué)王國(guó)。從二級(jí)學(xué)院產(chǎn)生的背景來(lái)看，主要是為了緩解擴(kuò)招的壓力和教育經(jīng)費(fèi)的不足，作為一種應(yīng)急的措施。但從總體上看，這些二級(jí)學(xué)院屬于民辦高等教育的范疇，因?yàn)檗k學(xué)主體和投資主體均不是國(guó)家或各級(jí)政府。改制近2年來(lái)，規(guī)模擴(kuò)大，水平提高，令人刮目相看。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的教育始終歸屬于公共產(chǎn)品，公益性成為教育的最高原則或唯一原則。但是在西方學(xué)者眼里，公共產(chǎn)品的民營(yíng)化可以被視為公共部門的市場(chǎng)化過(guò)程，意即政府逐漸從部分公共部門中退出，或從前臺(tái)轉(zhuǎn)入后臺(tái)。教育的公益性是相對(duì)于整個(gè)教育體系而言，是人們對(duì)教育活動(dòng)的一種理想追求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展，似乎都存在教育的盈利傾向。并且她的創(chuàng)建不但適應(yīng)了當(dāng)今來(lái)自多元化文化的挑戰(zhàn)，更是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。相信“XX大學(xué)”的創(chuàng)建將給我省高等教育領(lǐng)域帶來(lái)勃勃生機(jī)。同時(shí)也注重培養(yǎng)學(xué)生的心理素質(zhì)，以面對(duì)社會(huì)上的種種壓力和挑戰(zhàn)。岳麓山地區(qū)是全國(guó)著名的文化教育基地，是湖南高科技園的龍頭地帶。隨著長(zhǎng)沙市政建設(shè)的不斷完善，這里的交通將十分便利。“XX大學(xué)”緊鄰這些學(xué)校，在教育資源、師資力量上均可獲益非淺，為“XX大學(xué)”的發(fā)展創(chuàng)造可貴的條件第四章 市場(chǎng)分析一、中國(guó)教育行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析在跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的歷史進(jìn)程之際，教育已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵領(lǐng)域。在教育行業(yè)的發(fā)展中，教育經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)教育快速發(fā)展的基石，從1999年到2003年的5年中，中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)比例每年提高1%，各地政府也根據(jù)實(shí)際增大了對(duì)教育事業(yè)的投入。對(duì)具體的學(xué)校個(gè)體而言，雖然政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入總量逐年增加，但是由于各地區(qū)教育發(fā)展水平的不均衡，基礎(chǔ)平臺(tái)水平高低不一，政府投入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育行業(yè)本身的需求，校方自籌資金、企業(yè)贊助將是解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的主要途徑。2003年高校IT投入產(chǎn)品類別分布產(chǎn)品類別硬件軟件服務(wù)合計(jì)比例49%38%13%100%從目前IT產(chǎn)品在教育行業(yè)的應(yīng)用看，目前臺(tái)式PC在大學(xué)平均保有量3265臺(tái)，平均聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)約為2956臺(tái)；中學(xué)平均保有量265臺(tái)，小學(xué)平均保有量104臺(tái)，平均聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)約為238臺(tái)。大學(xué)32652956目前高校平均擁有52臺(tái)PC服務(wù)器，12臺(tái)UNIX服務(wù)器；中小學(xué)平均擁有3臺(tái)PC服務(wù)器。%，%，%，%。 在高校和中小學(xué)校中，%，具體部門名稱中依次稱謂：網(wǎng)絡(luò)中心、信息中心、計(jì)算機(jī)中心和電教室。%，培訓(xùn)目的主要在熟悉系統(tǒng)操作和應(yīng)用系統(tǒng)。相信隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷更新升級(jí)，軟硬比例失調(diào)的現(xiàn)象會(huì)有所改變。信息資源在我國(guó)校園網(wǎng)應(yīng)用中存在著嚴(yán)重浪費(fèi)和閑置問(wèn)題，也有近一半的教育用戶認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)不能滿足需求或需要升級(jí)和急需改進(jìn)。以數(shù)字信息化模式提升教學(xué)手段、促進(jìn)教學(xué)管理工作的流暢、建立蓬勃向上的校園文化氛圍，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主體的時(shí)代，無(wú)疑是重要的決定因素之一。這時(shí)校園網(wǎng)初露端倪，但大部分都是集中在高校中，中、小學(xué)的信息這時(shí)還停留在部分條件好的學(xué)校用來(lái)進(jìn)行計(jì)算機(jī)課程教學(xué)。、我國(guó)教育信息化現(xiàn)狀教育信息化不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，也是教育發(fā)展全局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這使人們看到了在貧困地區(qū)發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的可能性。而學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自成教收入，%，%，兩項(xiàng)收入一定程度上彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)不足的狀況。造成這種情況的第一個(gè)原因是教育行業(yè)市場(chǎng)逐漸進(jìn)入教學(xué)資源整合階段。教育信息化的市場(chǎng)需求狀況分析校校通工程、遠(yuǎn)程教育、校園網(wǎng)、教育軟件和教育資源一直是教育信息化建設(shè)中比較大的市場(chǎng)，其中校園網(wǎng)建設(shè)的投入最大，占到信息化投入近一半的份額；遠(yuǎn)程教育異軍突起，投入的整體規(guī)模超過(guò)50億，投入比例大幅提升，其投資占教育信息化總體投資的20％左右；而硬件設(shè)施的完備也給教育軟件市場(chǎng)帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)，教育軟件市場(chǎng)在教育信息化的投入中占據(jù)12％左右的份額；目前教育資源建設(shè)成為了教育信息化建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)，投入比例也在不斷提升，教育資源建設(shè)的資金投入比例為5％。CERNET包括兩萬(wàn)公里的DWDM/SDH高速傳輸網(wǎng)，覆蓋我國(guó)近30個(gè)主要城市，主干網(wǎng)總?cè)萘靠蛇_(dá)40Gbps、。截至2003年年底，全國(guó)各類高等教育在學(xué)人數(shù)已達(dá)1900萬(wàn)人，其中普通本?？粕s1100萬(wàn)人，研究生約65萬(wàn)人。2010年前，爭(zhēng)取全國(guó)90%以上獨(dú)立建制的中小學(xué)校都能上網(wǎng)。目前我國(guó)有68萬(wàn)所中小學(xué)校，但實(shí)現(xiàn)信息化的不足10%，平均70名學(xué)生使用一臺(tái)電腦。在已有教學(xué)平臺(tái)的中小學(xué)中，多媒體教學(xué)所占比例達(dá)到80%，說(shuō)明多媒體教學(xué)在教學(xué)應(yīng)用中占據(jù)主導(dǎo)地位。與其他行業(yè)一樣，人財(cái)物管理系統(tǒng)在中小學(xué)校得到了重視，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用呈上升趨勢(shì)，發(fā)展速度較快。在已建有信息平臺(tái)的中小學(xué)校仍有48%的學(xué)校把電子閱覽室作為下一步主要建設(shè)的項(xiàng)目，商機(jī)不言而喻。在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，使青少年從小樹(shù)立科學(xué)的觀念并具備一定的信息素養(yǎng)和實(shí)踐能力，利用信息技術(shù)等新技術(shù)，使西部的貧困地區(qū)獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。所以必須走一條低成本、高速度、大面積普及信息技術(shù)教育的道路，使我國(guó)的中小學(xué)，尤其是中西部農(nóng)村中小學(xué)，能夠以經(jīng)濟(jì)的成本獲得豐富而優(yōu)質(zhì)的教育、教學(xué)資源。這種狀況造成了，在不少教育機(jī)構(gòu)，教育電子政務(wù)根據(jù)需求進(jìn)行有限探索，而在教育信息化體系，教育電子政務(wù)似乎沒(méi)有成氣候。教育電子政務(wù)要向深層次推進(jìn)，必須要有管理理念、技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、安全體系、人員和制度的突破，要處理好管理信息化所帶來(lái)的管理流程調(diào)整、利益格局調(diào)整所帶來(lái)的與現(xiàn)行體系的矛盾和沖突。但是教育還有很長(zhǎng)的路要走，教育的投入將會(huì)不斷的增加。首先，教育行業(yè)市場(chǎng)將進(jìn)入教學(xué)資源整合階段。再次，教育信息化建設(shè)的重心將從城市轉(zhuǎn)向廣大的農(nóng)村和西部地區(qū)。教育信息化建設(shè)對(duì)于轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，促進(jìn)教學(xué)改革，加快實(shí)現(xiàn)教育和管理手段的現(xiàn)代化都有積極作用，尤其是對(duì)于深化基礎(chǔ)教育改革，提高高等教育質(zhì)量和效益，培養(yǎng)“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”的創(chuàng)新人才更具深遠(yuǎn)意義。 在遠(yuǎn)程教育建設(shè)中，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃今年將著力抓好中西部地區(qū)試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校三種模式(在農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)教學(xué)光盤播放點(diǎn)、在農(nóng)村小學(xué)建設(shè)衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)、在農(nóng)村初中建設(shè)計(jì)算機(jī)教室)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的建設(shè)。目前農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的先期試點(diǎn)進(jìn)展順利，更大范圍的試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。遠(yuǎn)程教育雖然有種種不足，這注定了它仍然只能是正常教育的一種補(bǔ)充形式，而不會(huì)是學(xué)習(xí)的主流模式，但由于遠(yuǎn)程教育不受時(shí)間空間限制的特點(diǎn)，它還是受到了用戶和IT企業(yè)的極大關(guān)注，成為社會(huì)教育不可缺少的重要部分。目前從事教育軟件開(kāi)發(fā)的廠商有200多家，產(chǎn)品也有3000多種并且不斷地有新產(chǎn)品問(wèn)世。其中資源庫(kù)、輔助教學(xué)軟件、教育管理軟件等類別教育軟件的增長(zhǎng)也各有不同。未來(lái)幾年里，教育軟件的需求量增長(zhǎng)每年都將超過(guò)50％。而75％的教師表示非常需要教育軟件來(lái)輔助教學(xué)。這里面有校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模達(dá)到新高峰的因素，也有教育軟件新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，教育軟件市場(chǎng)將出現(xiàn)新的調(diào)整等方面的原因。在資金方面，采取財(cái)政撥款方式，用于西部教育信息化建設(shè)；在人才方面，繼東西部