【正文】 、重大產(chǎn)業(yè)項目等重點工作，全力掀起鹽城沿海開發(fā)的新高潮。一年來，在鹽城市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地認(rèn)真貫徹落實省、市沿海發(fā)展的新精神、新定位、新任務(wù)和新要求，以更加強烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，從實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展理念，迅速掀起沿海開發(fā)開放新高潮，努力探索既符合規(guī)劃要求又具有鹽城特點的沿?？茖W(xué)發(fā)展之路。我國是世界上主要的圍海造地大國，有著悠久的圍海造地和海濱水利建設(shè)的歷史，據(jù)有關(guān)資料記載，我國的圍海退海土地約10多萬km2，約為荷蘭國土的3倍。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到21世紀(jì)中期我國人口將達15至16億，然而土地的供給是有限的，而且現(xiàn)有耕地又因各種原因連年減少，有資料表明，近10年來我國耕地每年減少3600 km2。高效集約開發(fā)沿海灘涂，形成大規(guī)模的土地后備資源，進而推動區(qū)域經(jīng)濟跨躍式發(fā)展，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)和有識之士的共同愿望。項目建成后，鹽城市海興投資有限公司將對新增土地經(jīng)中間機構(gòu)合理評估，并由國土管理部門掛牌公開出讓。（4）項目單位應(yīng)加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，包括規(guī)劃、交通、消防、供排水、供電、環(huán)保等部門，多方征求相關(guān)職能單位對本項目建設(shè)的建議和意見，完善相關(guān)手續(xù)，確保項目在操作過程中嚴(yán)格按照程序辦事，從而確保整個項目的順利實施。表11 項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表序號名稱單位數(shù) 值備注1總投資萬元116122建設(shè)投資萬元108016建設(shè)期利息萬元流動資金萬元02資金籌措　 項目資本金萬元36122 擬申請銀行貸款萬元80000計算資本金基數(shù)的總投資萬元116122項目資本金比例%=資本金/總投資3經(jīng)濟指標(biāo)　營業(yè)收入萬元/年238537總成本費用萬元/年127418利潤總額萬元/年111119所得稅萬元/年27780凈利潤萬元/年83339項目投資內(nèi)部收益率(稅后)%項目投資內(nèi)部收益率(稅前)%　項目投資財務(wù)凈現(xiàn)值(稅后)萬元15040Ic=8%全部投資財務(wù)凈現(xiàn)值(稅前)萬元17794Ic=8%項目投資回收期(稅后)年項目投資回收期(稅前)年借款償還期年（1）建議項目單位抓緊項目前期準(zhǔn)備工作，盡快落實資金，確保工程項目的按期投產(chǎn)。項目資金來源：擬申請銀行貸款80000萬元，項目建設(shè)單位自籌36122萬元。因此，本項目的市場前景廣闊。因此，項目的建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。堅持客觀、公正、科學(xué)、可靠的原則和實事求是的工作態(tài)度，力求做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、重點突出、結(jié)論科學(xué)。通過水系改造，脫堿沖鹽，使土壤得到改良；通過防護綠化，進一步凈化當(dāng)?shù)丨h(huán)境；通過景觀、道路綠化，使水土得到保持，環(huán)境大為改善等等。(4) 實施沿海灘涂資源開發(fā)，一舉多得，具有較好的社會、生態(tài)效益。沿海灘涂圍墾與綜合利用從項目前期到收益的全部實現(xiàn)，周期較長，一般為810年，前后大致通過以下幾個環(huán)節(jié)（見下圖）：從圖中不難看出，本項目主要實施的是將初步配套后養(yǎng)、種植灘涂墾區(qū)，經(jīng)深度配套后，進行綜合開發(fā)利用，因此本項目具有風(fēng)險小，收益高，回收快的特點。然而，經(jīng)過多年的不斷探索，“沿海興則鹽城興”已成為800萬鹽阜人民的共識，抓住機遇，以沿海大開發(fā)促進鹽城經(jīng)濟大發(fā)展已成為全市干群的具體行動。同時在經(jīng)濟全球化的背景下，推進沿海地區(qū)的經(jīng)濟融合，提升沿海地區(qū)的綜合能力，必將進一步增強中國經(jīng)濟的全球競爭力，確立在未來世界經(jīng)濟格局中的新坐標(biāo)。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出，在新形勢下，加快江蘇沿海發(fā)展事關(guān)全局，具有重大戰(zhàn)略意義，有利于長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實力提升；有利于完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局；有利于促進中西部地區(qū)發(fā)展；有利于強化我國與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區(qū)的合作。鹽城市政府決定，將由鹽城市海興投資有限公司組織實施鹽城市大豐港區(qū)沿海灘涂資源開發(fā)項目。二是沿海灘涂資源開發(fā)項目，本項目為其中一部分。目前規(guī)劃投資3平方公里大豐港城和5至10平方公里臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)前期工作，已經(jīng)正式啟動。為全面實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，鹽城市委、市政府決定成立了高規(guī)格的市沿海發(fā)展規(guī)劃建設(shè)委員會，下設(shè)辦公室，由常務(wù)副市長兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海發(fā)展具體工作，沿海五縣(市)成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。沿海重點項目建設(shè)成果輝煌。鹽城確立新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、海洋生物、電子信息、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)作為全市傾力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時，各縣(市、區(qū))分別明確23個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，目前，華銳國家級海上風(fēng)電研發(fā)中心開工建設(shè)，國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全面推進。按照港口功能定位，鹽城堅持“一港四區(qū)”錯位發(fā)展。經(jīng)歷改革開放30多年的發(fā)展，鹽城已經(jīng)成為江蘇沿海地區(qū)新興工商業(yè)城市、長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員城市。本項目已經(jīng)鹽城市發(fā)展和改革委員會立項（文號：[2010 ]306號 ），立項批復(fù)詳見附件。 項目建設(shè)內(nèi)容 本項目建設(shè)內(nèi)容主要包括土地整治、道路建設(shè)、橋梁建設(shè)、綠化工程、水電配套、拆遷補償?shù)取１卷椖恳?guī)劃整治為大豐港區(qū)已圍墾灘涂，總占地面積5平方公里（合7500畝），項目實施后由生地變?yōu)槭斓兀略隹衫猛恋?400畝，根據(jù)規(guī)劃，新增土地一部分用于建設(shè)金融和生活配套服務(wù)集中區(qū)，其余均作為工業(yè)建設(shè)用地。為壯大公司資本實力，充分發(fā)揮沿海開發(fā)職能作用，鹽城市政府又逐步對公司進行注資，2009年12月已增資到20億元人民幣。公司經(jīng)營范圍：政府授權(quán)的沿海灘涂資源的開發(fā)利用；政府授權(quán)的國有資產(chǎn)（股權(quán)）的經(jīng)營與管理；實業(yè)投資；公司受讓地塊內(nèi)的土地開發(fā)與土地使用權(quán)經(jīng)營；投資服務(wù)、信息服務(wù)；沿海城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點建設(shè)項目；房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理。工業(yè)建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位為石化、物流服務(wù)等。 項目投資總額 本項目投資總額：116122萬元。 項目建設(shè)背景及必要性鹽城，地處江蘇省沿海中部，東臨黃海，總?cè)丝?12萬，是江蘇國土面積第一、人口第二的省轄市。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，鹽城在更高起點、更大空間、更高平臺上，以更廣的視野謀劃鹽城新一輪發(fā)展，確立了“東向出?！钡目傮w戰(zhàn)略，明確了“三港聯(lián)動，海河并舉，灘涂造地，產(chǎn)業(yè)興市”的基本思路，傾力打造中國沿海地區(qū)新型工業(yè)基地、國家沿海灘涂資源綜合開發(fā)試驗區(qū)和重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)、長三角地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品和能源供應(yīng)儲備基地、國家級濕地生態(tài)旅游基地。初步構(gòu)建陸?？樟Ⅲw交通體系，大豐港區(qū)、鹽城南洋機場成為國家一類對外開放口岸。沿海灘涂開發(fā)潛力巨大。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，鹽城的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，風(fēng)電及裝備制造、節(jié)能環(huán)保等一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的項目先后落戶鹽城。整合港口資源，按照“三統(tǒng)三不變”的原則，組建鹽城港，并成立鹽城港港口局，統(tǒng)籌“一港四區(qū)”工作。沿海灘涂圍墾、整治與綜合開發(fā)是鹽城市為適應(yīng)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，加快鹽城沿海灘涂綜合開發(fā)利用，更好地為沿海開發(fā)拓展發(fā)展空間而實施的重點項目。該項目主要將大豐沿海灘涂資源進行綜合開發(fā)利用，項目區(qū)域5平方公里。本項目實施后，可為鹽城市大豐港區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增可利用熟地5400畝。如果說“四個有利于”是江蘇沿海開發(fā)重大意義的集中體現(xiàn)，那么沿海灘涂圍墾成為其首要位置。(2)實施灘涂土地整治，拓展沿海發(fā)展空間，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然抉擇。充分利用鹽城灘涂資源豐富，發(fā)展空間巨大的優(yōu)勢，與江蘇沿海的南通、連云港兩市實行錯位發(fā)展，是鹽城經(jīng)濟發(fā)展的準(zhǔn)確定位。不僅如此，通過對粗放經(jīng)營的已圍灘涂墾區(qū)的整治和深度配套，使“生地”變?yōu)椤笆斓亍?。通過灘涂土地整治，拓展了沿海經(jīng)濟發(fā)展空間，為國家一類口岸大豐港提供了強力的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)支撐。 本報告的編制依據(jù)、研究范圍及編制原則(1)國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2005年本）》；(2)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議通過）；(3)國家發(fā)改委、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；(4)《關(guān)于貫徹落實〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》（蘇政發(fā)[2009]10號）；(5)《關(guān)于促進沿海開發(fā)的若干政策意見》（2010年1月，省政府）；(6)《江蘇省人民政府專題會議紀(jì)要（第5號）》（2010年1月12日）；(7)《鹽城市人民政府專題會議紀(jì)要（第41號）》（2010年5月18日）；(8)《鹽城市沿海開發(fā)大豐節(jié)點規(guī)劃—大豐港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》（20062020）；(9)項目建設(shè)單位提供的有關(guān)資料。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照客觀實際進行評價分析，以保證咨詢報告的客觀性、公正性和科學(xué)性。（2）本項目符合《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。（5）本項目建成后，對該區(qū)域生態(tài)環(huán)境不會產(chǎn)生影響，并有利于該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。（8）財務(wù)評價項目建成后，可實現(xiàn)土地出讓、規(guī)費返還收入238537萬元，利潤總額111119萬元，凈利潤83339萬元，%。在總體規(guī)劃確定的基礎(chǔ)上，項目建設(shè)資金的一部分需申請銀行貸款，應(yīng)及時與相關(guān)銀行接洽，以保證項目如期實施。第2章 投資環(huán)境分析鹽城市大豐沿海灘涂資源開發(fā)項目位于大豐港區(qū)已圍灘涂墾區(qū)，其范圍包括：其范圍為：橫二路以南、橫六路以北、湖賓大道以西、中央大道以東圍合的區(qū)域，占地面積5平方公里，合7500畝。公司按國家相關(guān)的政策，以高質(zhì)量的商務(wù)特征為中外客商提供科學(xué)、周到、一流的服務(wù)。從各級干群的親身體驗、專家的反復(fù)調(diào)研、人大代表的多次呼吁到“海上蘇東”的提出，那均已是上世紀(jì)90年代的事，進入新世紀(jì)，特別是2004年以來，沿海開發(fā)的推進工作日趨加快，2009年《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的出臺，成為具有劃時代意義的一筆濃墨，自此標(biāo)志著沿海灘涂開發(fā)躍上了發(fā)展的快車道。人口的增加與耕地的減少形成了巨大的反差，意味著生存的壓力不斷加大，面臨的形勢異常嚴(yán)峻。近50年來全國圍海面積達12000 km2左右，如浙江全省圍出了1650 km2的土地，相當(dāng)于荷蘭20世紀(jì)以來圍海造地的總和；上海圍出了730km2土地，相當(dāng)于日本二戰(zhàn)后全國圍墾的總和；珠江口僅珠海一市就圍出了270km2土地，接近于英國瓦西灣千百年圍墾面積總和；江蘇也圍出了2340km2的土地。，鹽城沿海產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展時期為策應(yīng)沿海發(fā)展戰(zhàn)略，2009年8月18日上午，鹽城市委、市政府在大豐港區(qū)舉行鹽城港港口局成立揭牌儀式暨加快港口建設(shè)推進會議。鹽城港“一港四區(qū)”，將用三年時間基本建成啟動區(qū)，拉開港城建設(shè)框架，把港城建設(shè)成為支撐港口、臨港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要載體，帶動沿海區(qū)域發(fā)展的強大引擎。建設(shè)成為以服務(wù)能源、食品加工、生態(tài)旅游和河海聯(lián)運為主的海濱新城。一年來，全市在沿海招商引資和重大項目建設(shè)上取得突破。 沿海招商引資和重大項目建設(shè)得到新的推進 鹽城市按照“把戰(zhàn)略變?yōu)橐?guī)劃、用規(guī)劃引領(lǐng)招商、讓項目形成投資”的思路，在沿海發(fā)展三年實施計劃中，全市排出重點基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境等八類254個項目，總投資4653億元，其中，到2012年計劃投資3352億元。在去年8月12日舉辦的江蘇（北京）沿海開發(fā)合作懇談會上，成功簽約6個重大合作項目，占全省33%；總投資640億元，占全省27%。今年全市確定沿海發(fā)展40個重點項目，年度計劃投資166億元。鹽城市堅持以港口建設(shè)為突破口，不斷加大“7路1港4航”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施推進力度。水利設(shè)施加快建設(shè)，2012年可建成通航。濱海港區(qū)環(huán)港公路目前已完成征地拆遷等前期工作，預(yù)計年底可全面竣工通車。增辟貨運功能的改選和新機場規(guī)劃選址工作正積極爭取納入江蘇民航“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本項目的實施，可為鹽城沿海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供土地資源，項目的實施是鹽城沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。今年以來，大豐港轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化招商引資，突破了一批重特大項目、高科技項目、外資項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目。新開工項目20個，投資達103億元。 臨港產(chǎn)業(yè)是港口經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力和發(fā)力點，港口經(jīng)濟在臨港產(chǎn)業(yè)的帶動下迅速崛起。園區(qū)擁有20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電場，174臺機組全部投入營運。同時，積極推進年產(chǎn)26萬噸丁苯橡膠、300萬噸延遲焦化、 DCC等新材料產(chǎn)業(yè)項目，到2012年年產(chǎn)值達200億元以上。今年6月26日，由中國大唐集團投資興建的屋項光伏電站開工建設(shè)。到2012年建成以原料藥、N族維生素、保健營養(yǎng)品、抗艾滋病新藥等產(chǎn)品特色的醫(yī)藥工業(yè)園，年產(chǎn)值達100億元。由香港DESANO公司和上海海嘉諾醫(yī)藥發(fā)展股份有限公司共同出資興建的大豐海嘉諾藥業(yè)有限公司，計劃5年投資30億元。大豐港臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)以高水平的大項目、好項目為載體，構(gòu)建高端化、高質(zhì)化、高新化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。眾所周知，無論是上海、蘇南、鹽城市區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，還是大豐港臨海自身發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，都必須有土地。500萬噸/年重油加工總體規(guī)劃方案已報中國化工集團總部審批。目前該項目可研報告已編制完成，陸上環(huán)評已獲得批準(zhǔn)，海洋環(huán)評及海域論證已委托編制，下一步抓緊海洋環(huán)評及海域論證編制等工作。金浦化工園項目金浦石化工業(yè)園項目，占地 2000畝，總投資約50億元，其中首期用地約為500畝，建設(shè)包括30萬噸/年P(guān)VC、30萬噸/年燒堿，總投資20億元左右，并預(yù)留1500畝發(fā)展用地。目前項目公司“鹽城市欣豐生物能源有限公司”成立。該項目預(yù)計總投資30億元，建成后可實現(xiàn)年銷售60億元，利稅5億元，到2013年，初步建成蘇北一流、國內(nèi)知名的產(chǎn)品藥生產(chǎn)基地。規(guī)劃引進再生資源拆解、加工、綜合利用等相關(guān)企業(yè)50家，5年內(nèi)達到有色金屬年生產(chǎn)能力300萬噸，實現(xiàn)銷售額600億元、稅收30億元。臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模的不斷擴大，石化、木材、生物醫(yī)藥、新能源等一大批項目的入駐，項目建設(shè)用地必將增多。項目建設(shè)適應(yīng)大豐港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要，有著廣闊的市場前景。鹽城作為長三角地區(qū)后花園和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的基地，輻射上海、南京及徐州三大區(qū)