【正文】 第1章 總 論項目名稱：鹽城市大豐沿海灘涂資源綜合開發(fā)工程項目建設單位：鹽城市海興投資有限公司公司注冊地址：鹽城市開發(fā)大道東路7號項目建設地點：鹽城市大豐港區(qū)法定代表人： 項目聯(lián)系人： 郵 編： 聯(lián)系電話： 鹽城市海興投資有限公司（以下簡稱海興公司）組建于2009年9月, 公司注冊地位于鹽城市開發(fā)大道東路7號，公司首期注冊資金為1億元人民幣，全部為實收貨幣資本。為壯大公司資本實力，充分發(fā)揮沿海開發(fā)職能作用，鹽城市政府又逐步對公司進行注資，2009年12月已增資到20億元人民幣。公司經(jīng)營范圍：政府授權(quán)的沿海灘涂資源的開發(fā)利用；政府授權(quán)的國有資產(chǎn)（股權(quán)）的經(jīng)營與管理；實業(yè)投資；公司受讓地塊內(nèi)的土地開發(fā)與土地使用權(quán)經(jīng)營；投資服務、信息服務；沿海城市基礎設施、重點建設項目；房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理。 項目概況鹽城市大豐沿海灘涂資源開發(fā)項目位于大豐港區(qū)。根據(jù)鹽城市人民政府專題會辦紀要（第41號）精神，由市海興公司參與投資建設大豐港臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)已圍灘涂墾區(qū)的土地整治工程。本項目規(guī)劃整治為大豐港區(qū)已圍墾灘涂，總占地面積5平方公里（合7500畝），項目實施后由生地變?yōu)槭斓兀略隹衫猛恋?400畝，根據(jù)規(guī)劃，新增土地一部分用于建設金融和生活配套服務集中區(qū)，其余均作為工業(yè)建設用地。工業(yè)建設用地的產(chǎn)業(yè)目標定位為石化、物流服務等。鹽城市海興公司參與建設鹽城大豐港區(qū)投資建設的文件詳見附件：鹽城市人民政府會辦紀要（第41號）。 項目建設地點（區(qū)域范圍）本項目位于鹽城港大豐港區(qū)已圍灘涂墾區(qū)，其范圍為：橫二路以南、橫六路以北、湖賓大道以西、中央大道以東圍合的區(qū)域。 項目建設內(nèi)容 本項目建設內(nèi)容主要包括土地整治、道路建設、橋梁建設、綠化工程、水電配套、拆遷補償?shù)取?項目投資總額 本項目投資總額：116122萬元。 項目建設期 本項目建設期為2年。 項目進展情況 至目前，項目建設的工程技術(shù)方案初步完成，項目前期的各項準備工作正在進行，項目現(xiàn)場的用電、用水的現(xiàn)場勘探和初步方案設計已經(jīng)完成。本項目已經(jīng)鹽城市發(fā)展和改革委員會立項（文號：[2010 ]306號 ），立項批復詳見附件。 項目建設背景及必要性鹽城，地處江蘇省沿海中部，東臨黃海，總?cè)丝?12萬，是江蘇國土面積第一、人口第二的省轄市。鹽城有著2100多年歷史。1983年鹽城撤地建市，現(xiàn)下轄9個縣(市、區(qū))。經(jīng)歷改革開放30多年的發(fā)展，鹽城已經(jīng)成為江蘇沿海地區(qū)新興工商業(yè)城市、長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員城市。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，鹽城在更高起點、更大空間、更高平臺上，以更廣的視野謀劃鹽城新一輪發(fā)展，確立了“東向出海”的總體戰(zhàn)略，明確了“三港聯(lián)動，海河并舉，灘涂造地，產(chǎn)業(yè)興市”的基本思路，傾力打造中國沿海地區(qū)新型工業(yè)基地、國家沿海灘涂資源綜合開發(fā)試驗區(qū)和重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)、長三角地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品和能源供應儲備基地、國家級濕地生態(tài)旅游基地。沿?；A設施日漸完善。鹽城堅持把沿?；A設施建設作為現(xiàn)階段實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的突破口，持續(xù)加大“7路1港4航”建設力度，形成與港口相配套的集疏運綜合交通體系，5個臨港經(jīng)濟區(qū)建設框架基本拉開，綜合配套能力明顯增強，對外交通條件有了較大改善。按照港口功能定位，鹽城堅持“一港四區(qū)”錯位發(fā)展。初步構(gòu)建陸?？樟Ⅲw交通體系，大豐港區(qū)、鹽城南洋機場成為國家一類對外開放口岸。港城建設全面啟動，臨港經(jīng)濟區(qū)功能配套日漸完善。沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推進。鹽城確立新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、海洋生物、電子信息、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)作為全市傾力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時，各縣(市、區(qū))分別明確23個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，目前，華銳國家級海上風電研發(fā)中心開工建設，國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設全面推進。沿海灘涂開發(fā)潛力巨大。鹽城海岸線總長582公里，占江蘇的56%。全市沿海灘涂總面積4550平方公里，占全國的1/6，而且每年以10平方公里左右的成陸速度向大海延伸，是江蘇土地后備資源最大、最具潛力的城市。沿海重點項目建設成果輝煌。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，鹽城的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，風電及裝備制造、節(jié)能環(huán)保等一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的項目先后落戶鹽城。神華集團、中糧集團、中國電力投資集團等10多家央企紛紛來鹽投資，推動鹽城沿海開發(fā)邁出更加堅定的步伐。去年6月10日，國務院常務會議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著沿海發(fā)展站在新的起點、進入新的階段。為全面實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，鹽城市委、市政府決定成立了高規(guī)格的市沿海發(fā)展規(guī)劃建設委員會，下設辦公室，由常務副市長兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海發(fā)展具體工作，沿海五縣(市)成立了相應的組織機構(gòu)。整合港口資源，按照“三統(tǒng)三不變”的原則，組建鹽城港，并成立鹽城港港口局，統(tǒng)籌“一港四區(qū)”工作。加強戰(zhàn)略資源管控，市委、市政府研究出臺了《關(guān)于加強全市沿海開發(fā)戰(zhàn)略資源科學開發(fā)使用管理的實施意見》和市政府《關(guān)于加快推進全市風電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，進一步確立“資源換產(chǎn)業(yè)”的思路，對沿海岸線、風電和光伏、灘涂、鹽田等戰(zhàn)略資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和使用，保證沿海戰(zhàn)略資源科學開發(fā)、高效利用、持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新投融資機制，組建了鹽城市海興投資有限公司，注冊資本20億元，將直接參與東臺灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)條子泥圍墾和大豐港區(qū)開發(fā)。目前規(guī)劃投資3平方公里大豐港城和5至10平方公里臨港產(chǎn)業(yè)園建設前期工作，已經(jīng)正式啟動。沿海灘涂圍墾、整治與綜合開發(fā)是鹽城市為適應《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，加快鹽城沿海灘涂綜合開發(fā)利用，更好地為沿海開發(fā)拓展發(fā)展空間而實施的重點項目?？傮w項目包括：一是沿海灘涂圍墾項目。根據(jù)規(guī)劃要求，在2012年前實施鹽城沿海灘涂圍墾55萬畝，按照灘涂圍墾開發(fā)范圍的分工，岸外海域30萬畝由省有關(guān)部門為主組織開發(fā)，近岸邊灘25萬畝由鹽城市海興公司為主組織實施開發(fā)，項目范圍分布鹽城市東臺、大豐、射陽及響水四個市縣，預計投入45億元，地方自籌15億元，申請項目貸款30億元。二是沿海灘涂資源開發(fā)項目，本項目為其中一部分。該項目主要將大豐沿海灘涂資源進行綜合開發(fā)利用，項目區(qū)域5平方公里。目前，項目區(qū)內(nèi)基礎設施缺乏，交通、水利條件較差，綜合利用效益不高，主要面臨以下幾個問題：（1）溝河淤泥堵塞嚴重，無擋土駁岸,亟需整治；（2）養(yǎng)殖池塘過多，淤泥擁有量太大，需清淤換土；（3）現(xiàn)有水系無法滿足脫鹽沖堿及項目發(fā)展需要；（4）沒有可供通行的道路、橋梁；（5）沒有分排式雨、污管道，無配套的電力設施。基于上述背景，為加快灘涂墾區(qū)綜合開發(fā)和高效利用的進程，解決好目前項目區(qū)內(nèi)溝河淤泥堵塞嚴重，無擋土駁岸等問題，為大豐港區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增土地后備土地資源，從而為沿海經(jīng)濟發(fā)展拓展新的空間。鹽城市政府決定，將由鹽城市海興投資有限公司組織實施鹽城市大豐港區(qū)沿海灘涂資源開發(fā)項目。本項目實施后，可為鹽城市大豐港區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增可利用熟地5400畝。根據(jù)市政府對大豐港臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，新增土地一部分用于建設金融和生活服務集中區(qū)，其余均作為工業(yè)建設用地。 項目建設的必要性(1)實施灘涂土地整治，增加土地后備資源，是鹽城沿海經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出，在新形勢下，加快江蘇沿海發(fā)展事關(guān)全局，具有重大戰(zhàn)略意義，有利于長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實力提升；有利于完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局；有利于促進中西部地區(qū)發(fā)展；有利于強化我國與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區(qū)的合作。如果說“四個有利于”是江蘇沿海開發(fā)重大意義的集中體現(xiàn)，那么沿海灘涂圍墾成為其首要位置。無論是上海、蘇南產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，還是沿海地區(qū)自身發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，都必須有土地。沿海地區(qū)包括將要新增的270萬畝圍墾灘涂，是長三角新的發(fā)展空間，正如《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所進一步闡述的：加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，將有效緩解長三角地區(qū)土地資源緊張狀況，拓展新的發(fā)展空間，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強長三角地區(qū)整體實力和競爭力，更好地應對國際金融危機的沖擊和影響。同時在經(jīng)濟全球化的背景下，推進沿海地區(qū)的經(jīng)濟融合，提升沿海地區(qū)的綜合能力，必將進一步增強中國經(jīng)濟的全球競爭力，確立在未來世界經(jīng)濟格局中的新坐標。(2)實施灘涂土地整治，拓展沿海發(fā)展空間，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然抉擇。學術(shù)界從區(qū)位的角度將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、福建“海西”、江蘇沿海、遼寧沿海經(jīng)濟帶與珠三角、長三角、京津冀三大經(jīng)濟圈相間排布，形成了我國東部沿?！叭笏男　钡拈_發(fā)格局；而從經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平來看，整個東部沿?；旧铣尸F(xiàn)為一條波浪型曲線，高低相間，規(guī)律明顯。不言而喻，江蘇沿海地區(qū)特別是鹽城沿海確實處于全國沿海經(jīng)濟帶的洼地，這一地區(qū)人口多，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)布局差，產(chǎn)業(yè)升級慢，城市化水平低等已成為不爭之事實。然而，經(jīng)過多年的不斷探索，“沿海興則鹽城興”已成為800萬鹽阜人民的共識，抓住機遇，以沿海大開發(fā)促進鹽城經(jīng)濟大發(fā)展已成為全市干群的具體行動。充分利用鹽城灘涂資源豐富，發(fā)展空間巨大的優(yōu)勢，與江蘇沿海的南通、連云港兩市實行錯位發(fā)展，是鹽城經(jīng)濟發(fā)展的準確定位。因此本項目的實施有利于促進沿海經(jīng)濟迅速崛起、持續(xù)發(fā)展，由此形成沿海地區(qū)新的增長極，實現(xiàn)鹽城經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。(3)實施灘涂土地整治，加快綜合開發(fā)利用，經(jīng)濟效益十分明顯。沿海灘涂圍墾與綜合利用從項目前期到收益的全部實現(xiàn)，周期較長，一般為810年，前后大致通過以下幾個環(huán)節(jié)（見下圖）：從圖中不難看出，本項目主要實施的是將初步配套后養(yǎng)、種植灘涂墾區(qū)，經(jīng)深度配套后，進行綜合開發(fā)利用，因此本項目具有風險小，收益高，回收快的特點。不僅如此，通過對粗放經(jīng)營的已圍灘涂墾區(qū)的整治和深度配套，使“生地”變?yōu)椤笆斓亍?。荒蕪的灘涂過去是無人問津，但經(jīng)綜合開發(fā)利用后土地價格明顯上揚，據(jù)同類地區(qū)的開發(fā)測算，地價平均上漲20萬元/畝以上。本項目實施的土地整治區(qū)域，按規(guī)劃至少可形成經(jīng)營性用地5400畝，就此一項收益即達十多億元，項目實施后的經(jīng)濟效益是十分明顯的。(4) 實施沿海灘涂資源開發(fā)，一舉多得，具有較好的社會、生態(tài)效益。通過灘涂土地整治，拓展了沿海經(jīng)濟發(fā)展空間，為國家一類口岸大豐港提供了強力的產(chǎn)業(yè)支撐和服務支撐。與此同時，項目建設過程中的取土、駁岸，就地用工用料，促進了當?shù)鼐用竦闹赂缓途蜆I(yè), 對于建設“平安鹽城”也有較好的現(xiàn)實意義；通過工程建設及其它產(chǎn)業(yè)的拉動，也為當?shù)刎斦嘀部捎^的新增財源。通過生態(tài)改善，河道清理為上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)排澇引水等發(fā)揮了積極的作用。通過水系改造，脫堿沖鹽，使土壤得到改良；通過防護綠化，進一步凈化當?shù)丨h(huán)境；通過景觀、道路綠化，使水土得到保持，環(huán)境大為改善等等。 本報告的編制依據(jù)、研究范圍及編制原則(1)國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2005年本）》；(2)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2009年6月10日，國務院常務會議通過）；(3)國家發(fā)改委、建設部頒發(fā)的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；(4)《關(guān)于貫徹落實〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》（蘇政發(fā)[2009]10號）；(5)《關(guān)于促進沿海開發(fā)的若干政策意見》（2010年1月，省政府）；(6)《江蘇省人民政府專題會議紀要（第5號）》（2010年1月12日）；(7)《鹽城市人民政府專題會議紀要（第41號）》（2010年5月18日）；(8)《鹽城市沿海開發(fā)大豐節(jié)點規(guī)劃—大豐港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》（20062020）；(9)項目建設單位提供的有關(guān)資料。本報告主要對鹽城市大豐沿海灘涂資源開發(fā)項目的建設條件、投資必要性、建設規(guī)模、投資估算、經(jīng)濟效益等諸方面可行性作出分析。研究范圍包括：（1）項目建設背景和必要性；（2）投資環(huán)境分析；（3）項目建設規(guī)模及項目建設條件；（4）工程技術(shù)方案；（5）環(huán)境保護和安全生產(chǎn)；（6）投資估算和資金籌措；（7）財務分析與評價；（8）風險分析。堅持客觀、公正、科學、可靠的原則和實事求是的工作態(tài)度，力求做到數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容完整、重點突出、結(jié)論科學。在調(diào)查研究的基礎上，嚴格按照客觀實際進行評價分析，以保證咨詢報告的客觀性、公正性和科學性。 研究結(jié)論與建議（1）本項目屬于沿海灘涂圍墾區(qū)的土地資源開發(fā)項目。項目建設屬于國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005本）》中鼓勵類項目。因此，項目的建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策。（2）本項目符合《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。項目選址在鹽城市大豐港區(qū)已圍灘涂墾區(qū)，符合鹽城市港城建設藍圖規(guī)劃要求。（3）大豐港現(xiàn)為國家一類開放口岸，隨著沿海戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，大豐港作為上海國際航運中心的喂給港和連云港港的組合港、江蘇省重點建設的三大港之一，鹽城港“一港四區(qū)”的重要組成部分，其優(yōu)越的地理位置、良好的臨海產(chǎn)業(yè)背景，使開發(fā)實施大豐沿海灘涂資源開發(fā)項目的條件已經(jīng)具備。因此，本項目的市場前景廣闊。（5）本項目建成后，對該區(qū)域生態(tài)環(huán)境不會產(chǎn)生影響，并有利于該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。（6）本項目建設期2年。（7）項目投資及資金籌措本項目總投資為116122萬元。項目資金來源：擬申請銀行貸款80000萬元，項目建設單位自籌36122萬元。（8）財務評價項目建成后，可實現(xiàn)土地出讓、規(guī)費返還收入238537萬元，利潤總額111119萬元，凈利潤83339萬元，%。綜上所述，本項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和地方發(fā)展規(guī)劃，項目市場前景廣闊，工程技術(shù)方案合理，經(jīng)濟效益可行。 主要技術(shù)經(jīng)濟指標本項目的主要技術(shù)經(jīng)濟指標見表11。表11 項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標表序號名稱單位數(shù) 值備注1總投資萬元116122建設投資萬元108016建設期利息萬元流動資金萬元02資金籌措　 項目資本金萬元36122 擬申請銀行貸款萬元80000計算資本金基數(shù)的總投資萬元116122項目資本金比例%=資本金/總投資3