【正文】 998年國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、中國人民銀行、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國殘疾人聯(lián)合會共同制定了《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998年2000年）》和《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實施辦法（1998年2000年）》，進一步明確了殘疾人扶貧的目標、任務、途徑、措施、政策，對殘疾人扶貧工作進行了全面部署；1998年5月，為加快殘疾人扶貧攻堅的進程，確保解決貧困殘疾人溫飽問題目標的實現(xiàn)，國務院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、中國人民銀行、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國殘聯(lián)等部門聯(lián)合召開了全國殘疾人扶貧攻堅電視電話會議，對殘疾人扶貧攻堅進行了總動員。生活在農(nóng)村的貧困殘疾人中，30%生活在國定貧困縣，70%居住在其它地區(qū)。 4)、保障標準偏低，現(xiàn)行政策不落實截止到1998年3月，全國已有約400個城市、近1000個市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了最低生活保障制度。以河南省為例，在156萬貧困殘疾人中，%；初、%。 3)、貧困殘疾人與貧困人口的比例 經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，貧困殘疾人占本地區(qū)貧困人口的比例較低；反之，則較高。 貧困殘疾人最多的10個省為：河南（156萬)、云南()、四川()、湖北()、廣西()、湖南(100萬)、河北()、貴州()陜西()、山東(52萬)。這一數(shù)字與此次調(diào)查所得的1372萬貧困殘疾人數(shù)字差距不大。 3).在適合參加生產(chǎn)勞動、可扶持的9,971,619名殘疾人中，農(nóng)村有8,766,440人，%；城鎮(zhèn)有1,205,179人，%。以下報告包括除西藏外全國30個省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)據(jù)。由投資主導型向經(jīng)營主導型轉(zhuǎn)變，樹立經(jīng)營城市理念，整合各類資源，提升土地價值，加快建立“政府引導、市場取向、多元投入”城建投融資運營機制。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由零星松散型逐步走向規(guī)模基地型和特色品質(zhì)型，圍繞四大特色和十大產(chǎn)品，大力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提升農(nóng)業(yè)整體效益。經(jīng)研究，該項目建設(shè)條件基本具備，項目擬選址在涪陵區(qū)崇義街道天子殿居委四組，交通、供水、供電都十分便利，項目建設(shè)符合國家、地方的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，建設(shè)該項目是必要的。1開展殘疾人事業(yè)的對外交流與合作。1組織協(xié)調(diào)開展麻風病致殘人員的矯治手術(shù)，配備輔助用具，改善其生活質(zhì)量，并向社會宣傳科技知識，消除畏懼心理，給麻風病致殘者關(guān)愛和扶助；指導和管理各類殘疾人社團組織。協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)干部的管理工作，并對全區(qū)殘聯(lián)干部和大中型企事業(yè)單位殘疾人基層群眾組織負責人進行培訓。調(diào)查掌握殘疾人狀況，向政府提出決策建議。主要職責：聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務團結(jié)、教育殘疾人遵紀守法，履行應盡義務，發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設(shè)貢獻力量。其中，國家投資2240萬元，市殘聯(lián)補助1100萬元，區(qū)級配套資金 萬元，自籌 萬元。并購置配套相關(guān)設(shè)施。配套建設(shè)生化池、停車場、道路、室外管網(wǎng)、室外地面鋪裝、園林綠化等附屬設(shè)施。 ：2年。弘揚人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。開展法律服務和法律援助工作，協(xié)調(diào)司法機關(guān)、法律援助中心依法維護殘疾人的各項權(quán)益。組織實施殘疾人分散按比例就業(yè)，指導和幫助殘疾人就業(yè)，開展殘疾人的技能培訓，協(xié)助相關(guān)部門做好殘疾人專業(yè)技術(shù)資格鑒定、職稱評定及證書發(fā)放工作。1開展社區(qū)殘疾人工作。1承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。同時建好涪陵區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心，將完善全區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務體系，基本滿足廣大居民需求的服務網(wǎng)絡，提高人民群眾的健康保障水平，推進和諧涪陵建設(shè)。商業(yè)經(jīng)濟由小散雜亂型逐步走向區(qū)域商圈型和專業(yè)市場型，加快建設(shè)專業(yè)市場，積極打造“百億商圈”，努力留住本地消費，吸引外來消費，增強商業(yè)的輻射力；房地產(chǎn)業(yè)由低端品質(zhì)型逐步走向環(huán)境品質(zhì)型和功能配套型，在培育高檔精品樓盤的同時，注重發(fā)展經(jīng)濟適用房、公租房和廉租房，滿足市民多層次尤其是低收入者購房需求；旅游產(chǎn)業(yè)由弱小自娛型逐步走向資源品牌型和景區(qū)特色型，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擴大旅游領(lǐng)域，以文化內(nèi)涵提升旅游品味，以商業(yè)地產(chǎn)提高旅游效益，縮短旅游投資回報期，增強旅游開發(fā)的吸引力。由經(jīng)濟主導型向生態(tài)主導型轉(zhuǎn)變，按照“減量、留白、增綠、添色”的原則，嚴格控制建筑高度和密度，大力實施森林工程，強化污染源治理，改善空氣質(zhì)量，營造“天藍、地潔、水清、人和”的城市環(huán)境。 調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果 1）.全國有殘疾人貧困戶10,589,678戶，其中：可扶持的7,781,583戶，%；應救濟的2,808,095戶，%。 4).在缺乏勞動條件應予救濟的3,749,470名殘疾人中，農(nóng)村有3,291,398人，%；城鎮(zhèn)有458,072人，% 調(diào)查結(jié)果分析 根據(jù)我們以前掌握的數(shù)字，截止到1996年底，全國共有貧困殘疾人1700萬。此次調(diào)查結(jié)果可扶持貧困殘疾人為997萬，比原掌握的數(shù)字略少；應救濟人數(shù)(特困人數(shù))375萬(含“三無”殘疾人)，比原掌握數(shù)(不含“三無”殘疾人）稍多。 貧困殘疾人占本省殘疾人數(shù)比例最高的10個省為：寧夏(%)、云南(%)、廣西(%)、貴州(40%)、甘肅(%)、內(nèi)蒙(%)、湖北(35%)、陜西(%)、山西(%)、湖南(%)。 殘疾人貧困的主要原因 1)、自身殘疾影響殘疾人從事生產(chǎn)勞動有諸多不便；殘疾人家庭經(jīng)濟負擔沉重。 由于社會偏見，殘疾人在就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動時，常因殘疾而受到歧視。但部分地區(qū)存在著保障金不落實或保障標準偏低的問題。 我國政府歷來十分重視和關(guān)心殘疾人扶貧工作，通過批轉(zhuǎn)《中國殘疾人事業(yè)八五計劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)九五計劃綱要》和扶貧配套實施方案，實施《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998年2000年）》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實施辦法（1998年2000年）》，設(shè)立康復扶貧專項貸款等一系列有力措施對貧困殘疾人予以扶持。此外，中國農(nóng)業(yè)銀行制定了《康復扶貧貸款管理辦法》，充分考慮殘疾人的特殊需求，給予特別關(guān)照。各級殘聯(lián)把殘疾人扶貧作為各項工作的重中之重，協(xié)助政府摸清底數(shù)、制定計劃、建立完善基層殘疾人服務體系，為貧困殘疾人解決溫飽提供全方位服務。 3)、在國定貧困縣以外的地區(qū)安排康復扶貧貸款，由殘疾人聯(lián)合會和中國農(nóng)業(yè)銀行共同組織實施，開展殘疾人專項扶貧 自1992年國家設(shè)立康復扶貧貸款，開展殘疾人專項扶貧以來，國家不斷加大康復扶貧貸款投入數(shù)量，到2001年底累計共投放34億元。截止目前，尚未發(fā)現(xiàn)因殘疾人扶貧貸款導致腐敗而受到制裁的案例。 5)、因地制宜，選擇適合殘疾人特點的扶貧項目和方式 殘疾人的貧困主要是由于殘疾的影響和外界的障礙造成的，他們參加生產(chǎn)勞動有很多困難，針對這一情況，殘疾人扶貧開發(fā)重點扶持有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)；選擇適合當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點的項目；選擇的項目資金覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系；并主要通過殘疾人扶貧基地輻射帶動或小額信貸扶貧到戶等多種形式，扶持貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動，做到扶持資金、干部幫扶、扶貧項目和生產(chǎn)服務到戶到人，取得了明顯的效果。全區(qū)殘疾人基本情況根據(jù)2006年全國第2次殘疾人抽樣調(diào)查，%，其中視力殘疾8357人，聽力殘疾16714人，言語305人，肢殘22753人，智力殘疾2562人，精神殘疾4892人，多重殘疾5439人。止目前，已有 10279名殘疾人得到康復服務，其中 7835人得到不同程度的康復， 27392多人次在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)得到了便捷的服務，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。3)是將康復工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，依托現(xiàn)有機構(gòu)和設(shè)施，重點開展殘疾人醫(yī)療康復工作。對 6148 名殘疾人進行了職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓，安置 5348名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達到 87%。2．2項目建設(shè)的必要性、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。，其中有 萬多名處于貧困狀況，占全區(qū)殘疾人總數(shù)量的 %?！笆濉睍r期，是我國全面建設(shè)小康社會、和諧社會，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學發(fā)展觀，促進社會公平正義，增進社會團結(jié)和睦，更加重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，這將為殘疾人康復和托養(yǎng)服務工作帶來了難得的機遇。 ，有利于增強為殘疾人綜合服務能力和水平。殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心是為殘疾人服務的場地，是殘疾人直接受益的基礎(chǔ)工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過康復服務指導和聾兒語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應、盲人按摩，法律救助、文體活動等系統(tǒng)全面的康復服務，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復訓練和托養(yǎng)服務，從根本上提高為殘疾人服務的水平。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關(guān)懷，解決殘疾人康復就業(yè)、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發(fā)展成果，才能為促進社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。殘疾人就業(yè)遍布城鄉(xiāng)各行各業(yè)，就業(yè)渠道由攤點型向福利企業(yè)、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。3 項目規(guī)模及內(nèi)容3．1建設(shè)目標重慶市涪陵區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心按照無障礙設(shè)施建設(shè)和服務殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復服務指導（包括聾兒聽力語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律援助）和重度殘疾人托養(yǎng)用房、文體活動功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務的需要。21′至30176。最東點為焦石鎮(zhèn)白雞堡，最西點為增福鄉(xiāng)大茶園，最南點為同樂鄉(xiāng)金家店，最北點為叢林鄉(xiāng)紅墻院。本項目區(qū)位涪陵區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心項目位于涪陵區(qū)崇義街道天子殿居委四組。地質(zhì)條件區(qū)境處于四川盆地東部的“盆東平行嶺谷區(qū)”與“巫山大婁山中山區(qū)”過渡地帶，一般海拔為200—800米，最低處龍駒鄉(xiāng)三塊石海拔138米，最高處武陵山主峰磨槽灣海拔2033米。區(qū)境地貌類型多樣，交錯分布，很難準確區(qū)分，但根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、地形趨勢和地貌類型的組合特征，仍可將區(qū)境地貌分為沿江丘陵低山區(qū)、坪上低山帶壩區(qū)和后山區(qū)3個一級區(qū)，以及沿江丘陵、沿江低山、后山低山槽谷帶壩、后山低中山4個二級區(qū)。(2)水、電供應供電：按規(guī)劃分別沿路埋地輔設(shè)成環(huán)狀與枝狀相結(jié)合的電力供應網(wǎng)絡已形成，用電方便。規(guī)劃以城市規(guī)劃所確定的城市道路為骨架，輔之以區(qū)間道路，采用環(huán)狀的道路布局模式，將中心緊密地連成了一個整體。機動交通系統(tǒng)外部利用城市骨干道路，內(nèi)部利用規(guī)劃的兩條區(qū)間道路將院區(qū)聯(lián)系起來，并充分結(jié)合建筑布局、空間節(jié)點、地面停車位等因素，在滿足出行、安全、救護等基本要求的情況下，形成：“兩環(huán)一縱”道路網(wǎng)絡系統(tǒng)。總體綠化以道路綠化為骨架，綠化片區(qū)為基礎(chǔ)，庭院綠化為肌質(zhì)點綴其中，形成“點、線、面”相結(jié)合的布局形式，并結(jié)合步行系統(tǒng)一起考慮，突出生態(tài)綠化的主題。 主要技術(shù)經(jīng)濟指標見表51.表51： 主要技術(shù)經(jīng)濟指標表序號指標名稱單位指標備注一建設(shè)規(guī)模1總用地面積平方米200002建設(shè)用地面積平方米100003建筑占地面積平方米50004總建筑面積平方米14000二建筑密度﹪25三容積率四綠地率﹪35五地上停車位個70 城區(qū)1：500地形圖； 《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》( GB 500072002)； 重慶市城市規(guī)劃管理條例； 涪陵區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃； 國家有關(guān)的設(shè)計規(guī)范及法規(guī)； 現(xiàn)場踏勘資料；規(guī)劃紅線圖；建筑給水排水設(shè)計規(guī)范；室外給水設(shè)計規(guī)范； 室外排水設(shè)計規(guī)范； 1其它技術(shù)資料。充分結(jié)合自然地形布置殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心大樓，總建筑面積14000平方米。整個場地規(guī)劃交通互相貫通。根據(jù)《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》 ( GBJ1588)所制定的預測人口數(shù)預測生活用水量，未預見用水量按生活用水量及公建用水量之和的10%考慮。污水經(jīng)污水處理設(shè)施進行處理達標后排入市政排水管網(wǎng)中。建筑物屋頂?shù)挠晁?jīng)立管收集后通過檢查井接入室外雨水管道。污水管及小管徑的雨水管宜采用HDPE管等新型管材；各生活及公建排水采用PVC塑料管粘接。其中：公共建筑用電為6080W/m2，道路綠地用電為35W／m2，辦公用電60W/m2，則該項目總負荷約為210KW。穿越公路時可采取排管及鋼管等敷設(shè)措施。備用房照明采用防水防塵燈具，由各房間就地控制。接地電阻不大于4歐姆。利用混凝土柱或剪力墻內(nèi)兩根16以上主筋通常焊接、綁扎作引下線。，防雷接地與其他電氣接地采用統(tǒng)一接地裝置，其總接地電阻應不大于1歐姆。豎直敷設(shè)的金屬管道及金屬物的頂端和底端應與防雷裝置連接。區(qū)內(nèi)需根據(jù)各用房的需要設(shè)電信交接箱數(shù)個，通信電纜引自市政線網(wǎng)。建筑物內(nèi)電視電纜采用穿管沿墻或頂方式暗敷。室內(nèi)設(shè)計溫度、濕度夏季室內(nèi)溫度t= 2426C；夏季室內(nèi)相對濕度=465%.運行與控制 空調(diào)系統(tǒng)均采用手動控制。通過對不同建筑體量的研究和各種建筑形態(tài)的組合，方案創(chuàng)造了一個層次豐富的空間環(huán)境，為置身其間的使用者提供多樣化的活動場所和功能設(shè)施。每棟建筑的設(shè)計都考慮了環(huán)保技術(shù)的應用，以達到可持續(xù)發(fā)展的目標。 (3)樓屋蓋體系 建筑物采用現(xiàn)澆鋼筋砼肋梁樓蓋。 (3)鋼筋柱受力筋采用II級鋼(fy 310N／m ㎡) 板