【正文】 是各級政府的責(zé)任，同時也是社會各界的共同責(zé)任。各級殘聯(lián)把殘疾人扶貧作為各項(xiàng)工作的重中之重，協(xié)助政府摸清底數(shù)、制定計劃、建立完善基層殘疾人服務(wù)體系，為貧困殘疾人解決溫飽提供全方位服務(wù)。財政部提供了扶貧貸款貼息和工作經(jīng)費(fèi)。此外，中國農(nóng)業(yè)銀行制定了《康復(fù)扶貧貸款管理辦法》，充分考慮殘疾人的特殊需求，給予特別關(guān)照。 1)、將殘疾人扶貧納入各級政府扶貧工作計劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、同步實(shí)施 中央和地方政府及各有關(guān)部門自始至終對殘疾人扶貧工作給予高度重視。 我國政府歷來十分重視和關(guān)心殘疾人扶貧工作，通過批轉(zhuǎn)《中國殘疾人事業(yè)八五計劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)九五計劃綱要》和扶貧配套實(shí)施方案，實(shí)施《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998年2000年）》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實(shí)施辦法（1998年2000年）》，設(shè)立康復(fù)扶貧專項(xiàng)貸款等一系列有力措施對貧困殘疾人予以扶持。中國殘疾人扶貧開發(fā)工作情況 目前，我國有6000多萬殘疾人，絕大部分生活在農(nóng)村，他們當(dāng)中有相當(dāng)數(shù)量因自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，生活處于貧困狀態(tài)。但部分地區(qū)存在著保障金不落實(shí)或保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。 國家投入的專門用于殘疾人的康復(fù)扶貧專項(xiàng)貸款，規(guī)模較小，一些地方?jīng)]有落實(shí)匹配資金，受惠的殘疾人有限。 由于社會偏見，殘疾人在就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動時，常因殘疾而受到歧視。 缺少接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，文化程度低，沒有一技之長。 殘疾人貧困的主要原因 1)、自身殘疾影響?yīng)埣踩藦氖律a(chǎn)勞動有諸多不便；殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。 農(nóng)村貧困殘疾人12,057,838人，占貧困殘疾人總數(shù)13,721,%；中西部地區(qū)的21個?。▍^(qū)、市）共有貧困殘疾人12,531,080人，%。 貧困殘疾人占本省殘疾人數(shù)比例最高的10個省為：寧夏(%)、云南(%)、廣西(%)、貴州(40%)、甘肅(%)、內(nèi)蒙(%)、湖北(35%)、陜西(%)、山西(%)、湖南(%)。 此次調(diào)查顯示： 1) 、貧困殘疾人數(shù)量 全國共有貧困殘疾人1372萬，占全國6000萬殘疾人的五分之一以上；約占全國5000萬貧困人口（截止到1997年底）的三分之一。此次調(diào)查結(jié)果可扶持貧困殘疾人為997萬，比原掌握的數(shù)字略少；應(yīng)救濟(jì)人數(shù)(特困人數(shù))375萬(含“三無”殘疾人)，比原掌握數(shù)(不含“三無”殘疾人）稍多。截止到1997年底，尚有1430萬貧困殘疾人。 4).在缺乏勞動條件應(yīng)予救濟(jì)的3,749,470名殘疾人中，農(nóng)村有3,291,398人，%；城鎮(zhèn)有458,072人，% 調(diào)查結(jié)果分析 根據(jù)我們以前掌握的數(shù)字，截止到1996年底，全國共有貧困殘疾人1700萬。其中，適合參加生產(chǎn)勞動、可扶持的殘疾人9,971,619人，%；缺乏勞動條件、應(yīng)予救濟(jì)的殘疾人3,749,470人，%。 調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果 1）.全國有殘疾人貧困戶10,589,678戶，其中：可扶持的7,781,583戶，%；應(yīng)救濟(jì)的2,808,095戶，%。絕大多數(shù)地區(qū)采取入村入戶登記、逐人逐戶篩選的方法，保證了調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向生態(tài)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，按照“減量、留白、增綠、添色”的原則，嚴(yán)格控制建筑高度和密度，大力實(shí)施森林工程，強(qiáng)化污染源治理，改善空氣質(zhì)量，營造“天藍(lán)、地潔、水清、人和”的城市環(huán)境。逐步由建設(shè)主導(dǎo)型向規(guī)劃主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，科學(xué)制定重點(diǎn)地段概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)和地塊規(guī)劃圖則，以高水平規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，展現(xiàn)建筑風(fēng)格，提升城市魅力。商業(yè)經(jīng)濟(jì)由小散雜亂型逐步走向區(qū)域商圈型和專業(yè)市場型，加快建設(shè)專業(yè)市場，積極打造“百億商圈”，努力留住本地消費(fèi)，吸引外來消費(fèi)，增強(qiáng)商業(yè)的輻射力；房地產(chǎn)業(yè)由低端品質(zhì)型逐步走向環(huán)境品質(zhì)型和功能配套型，在培育高檔精品樓盤的同時，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和廉租房，滿足市民多層次尤其是低收入者購房需求；旅游產(chǎn)業(yè)由弱小自娛型逐步走向資源品牌型和景區(qū)特色型，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擴(kuò)大旅游領(lǐng)域，以文化內(nèi)涵提升旅游品味，以商業(yè)地產(chǎn)提高旅游效益，縮短旅游投資回報期，增強(qiáng)旅游開發(fā)的吸引力。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表11.表11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號指標(biāo)名稱單位指標(biāo)備注一建設(shè)規(guī)模1總用地面積平方米200002建設(shè)用地面積平方米100003建筑占地面積平方米50004總建筑面積平方米14000二項(xiàng)目投資萬元50001工程建設(shè)費(fèi)用萬元30802設(shè)施設(shè)備費(fèi)用萬元7703工程建設(shè)其他費(fèi)用萬元10004基本預(yù)備費(fèi)用萬元1502 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性 涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況產(chǎn)業(yè)發(fā)展：五大轉(zhuǎn)型 加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由重點(diǎn)企業(yè)主導(dǎo)型逐步走向產(chǎn)業(yè)集群型和園區(qū)基地型，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大七大支柱產(chǎn)業(yè)集群，提升涪陵工業(yè)整體競爭力。同時建好涪陵區(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心，將完善全區(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系，基本滿足廣大居民需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高人民群眾的健康保障水平，推進(jìn)和諧涪陵建設(shè)?？裳袌蟾鎸Ω⒘陞^(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心項(xiàng)目的背景及必要性進(jìn)行分析、確定場址選擇、確定建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)行總體規(guī)劃建設(shè)方案、投資融資、經(jīng)濟(jì)社會效益等方面進(jìn)行分析測算，為有關(guān)部門提供決策依據(jù)。1承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。1管理和發(fā)放《中華人民共和國殘疾人證》，協(xié)助做好各類殘疾鑒定工作。1開展社區(qū)殘疾人工作。1開展精神病防治康復(fù)工作，組織實(shí)施精神病人家庭康復(fù)和監(jiān)護(hù)；開展腦癱病防治宣傳工作，組織實(shí)施腦癱病人康復(fù)訓(xùn)練。組織實(shí)施殘疾人分散按比例就業(yè)，指導(dǎo)和幫助殘疾人就業(yè)，開展殘疾人的技能培訓(xùn)，協(xié)助相關(guān)部門做好殘疾人專業(yè)技術(shù)資格鑒定、職稱評定及證書發(fā)放工作。開展困難殘疾人的社會救助，協(xié)助有關(guān)部門做好殘疾人的最低生活保障和生活救濟(jì)等社會保障工作。開展法律服務(wù)和法律援助工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、法律援助中心依法維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益。協(xié)助政府研究、制定和實(shí)施殘疾人事業(yè)政策、規(guī)劃和計劃，起草有關(guān)保障殘疾人權(quán)益的文件。弘揚(yáng)人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。主要工作任務(wù)是：聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。 ：2年。資金籌措：項(xiàng)目總投資5000萬元。配套建設(shè)生化池、停車場、道路、室外管網(wǎng)、室外地面鋪裝、園林綠化等附屬設(shè)施。涪陵區(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 文件編號： CQky09066重慶華萊建筑工程設(shè)計有限公司二零一一年一月 目 錄1 總論項(xiàng)目基本情況 ………………………………………32 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性 ………………………………………63項(xiàng)目規(guī)模及內(nèi)容 ………………………………………134 建設(shè)地址及建設(shè)條件 ………………………………………175 總體規(guī)劃方案 ………………………………………206 工程建設(shè)方案 ………………………………………257 環(huán)境保護(hù) ………………………………………398 消防與節(jié)能 ………………………………………439 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 ………………………………………4410 項(xiàng)目進(jìn)度計劃及招標(biāo)方案………………………………………4611 投資估算及資金籌措 ………………………………………4712 社會評價 ………………………………………4913 結(jié)論及建議 ………………………………………51附件：有關(guān)附表、附圖1總論 ：涪陵區(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心項(xiàng)目 ：新建工程 ：涪陵區(qū)殘疾人聯(lián)合會 ：余恩來 ：涪陵區(qū)崇義街道天子殿居委四組：本項(xiàng)目建筑面積14000平方米，主要功能包括：殘疾人康復(fù)工場、生活訓(xùn)練室、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、殘疾人文體項(xiàng)目培訓(xùn)中心、聾兒語言培訓(xùn)中心、殘疾兒童學(xué)前教育、圖書室、多功能室、殘疾人肢體康復(fù)訓(xùn)練室、推拿按摩理療室、殘疾人心理輔導(dǎo)室、腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練中心、愛心超市、信訪維權(quán)室、監(jiān)控室、就業(yè)服務(wù)大廳、用品用具及康復(fù)器材展示廳及生活用房、管理用房和附屬配套用房等綜合服務(wù)項(xiàng)目。并購置配套相關(guān)設(shè)施。 項(xiàng)目總投資及資金來源：項(xiàng)目總投資5000萬元，分項(xiàng)目投資額及比例為：基本設(shè)施建設(shè)投資3500萬元；裝修及設(shè)備購置投資1500萬元。其中，國家投資2240萬元，市殘聯(lián)補(bǔ)助1100萬元，區(qū)級配套資金 萬元，自籌 萬元。涪陵區(qū)殘疾人聯(lián)合會是中國殘疾人聯(lián)合會的地方組織，對殘疾人及其殘疾人事業(yè)具有政治代表、公益服務(wù)、事業(yè)管理等職能。主要職責(zé)：聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)團(tuán)結(jié)、教育殘疾人遵紀(jì)守法，履行應(yīng)盡義務(wù)，發(fā)揚(yáng)樂觀進(jìn)取精神，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。開展殘疾人康復(fù)、扶貧、文化、體育、科技、福利、用品供應(yīng)、社會服務(wù)、無障礙設(shè)施和殘疾預(yù)防工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會生活。調(diào)查掌握殘疾人狀況，向政府提出決策建議。協(xié)助殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，協(xié)調(diào)普通高級中學(xué)、高等院校、成人教育機(jī)構(gòu)招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)。協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)干部的管理工作，并對全區(qū)殘聯(lián)干部和大中型企事業(yè)單位殘疾人基層群眾組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。1興辦和發(fā)展殘疾人福利企業(yè)，監(jiān)督和指導(dǎo)殘聯(lián)系統(tǒng)的福利企業(yè)；會同有關(guān)部門制定并監(jiān)督實(shí)施殘疾人社會福利生產(chǎn)和其他方式從業(yè)的扶持保護(hù)政策。1組織協(xié)調(diào)開展麻風(fēng)病致殘人員的矯治手術(shù)，配備輔助用具，改善其生活質(zhì)量，并向社會宣傳科技知識，消除畏懼心理，給麻風(fēng)病致殘者關(guān)愛和扶助；指導(dǎo)和管理各類殘疾人社團(tuán)組織。1統(tǒng)籌開展為殘疾人事業(yè)募捐活動。1開展殘疾人事業(yè)的對外交流與合作。 1)、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）； 2)、《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（試行版）；3)、國家頒發(fā)的有關(guān)建筑、電氣、消防、給排水等各專業(yè)設(shè)計規(guī)程、規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；4)、業(yè)主提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料。經(jīng)研究，該項(xiàng)目建設(shè)條件基本具備，項(xiàng)目擬選址在涪陵區(qū)崇義街道天子殿居委四組，交通、供水、供電都十分便利，項(xiàng)目建設(shè)符合國家、地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，建設(shè)該項(xiàng)目是必要的。綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)是必要的，實(shí)施的可行性較好。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由零星松散型逐步走向規(guī)?；匦秃吞厣焚|(zhì)型，圍繞四大特色和十大產(chǎn)品，大力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提升農(nóng)業(yè)整體效益。 城市發(fā)展：五個涪陵，三大轉(zhuǎn)變 建設(shè)工業(yè)涪陵，安商涪陵，宜居涪陵，人文涪陵，港城涪陵。由投資主導(dǎo)型向經(jīng)營主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，樹立經(jīng)營城市理念，整合各類資源，提升土地價值，加快建立“政府引導(dǎo)、市場取向、多元投入”城建投融資運(yùn)營機(jī)制。我國殘疾人的現(xiàn)狀為全面、準(zhǔn)確掌握殘疾人貧困狀況，中國殘聯(lián)1998年開展全國殘疾人貧困戶調(diào)查的工作。以下報告包括除西藏外全國30個省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)據(jù)。 2).全國有貧困殘疾人13,721,089人。 3).在適合參加生產(chǎn)勞動、可扶持的9,971,619名殘疾人中，農(nóng)村有8,766,440人，%；城鎮(zhèn)有1,205,179人，%。1997年通過開發(fā)扶貧和社會保障，分別使162萬農(nóng)村貧困殘疾人和108萬城鄉(xiāng)特困殘疾人解決了溫飽（城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)未計算在內(nèi)）。這一數(shù)字與此次調(diào)查所得的1372萬貧困殘疾人數(shù)字差距不大。從發(fā)展來看，可扶持殘疾人占貧困殘疾人比例逐年下降，應(yīng)救濟(jì)殘疾人所占比例逐年上升。 貧困殘疾人最多的10個省為：河南（156萬)、云南()、四川()、湖北()、廣西()、湖南(100萬)、河北()、貴州()陜西()、山東(52萬)。 2)、貧困殘疾人地域分布貧困殘疾人絕大多數(shù)集中在農(nóng)村，集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份。 3)、貧困殘疾人與貧困人口的比例 經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，貧困殘疾人占本地區(qū)貧困人口的比例較低；反之，則較高。 2)、外界條件限制 缺乏適宜的康復(fù)訓(xùn)練條件，無力負(fù)擔(dān)康復(fù)費(fèi)用。以河南省為例，在156萬貧困殘疾人中，%；初、%。 3)、扶持力度不夠 大多數(shù)貧困殘疾人能參加生產(chǎn)勞動，可以通過扶貧開發(fā)解決溫飽，但在扶貧工作中，常因殘疾而被忽視，相當(dāng)數(shù)量未被列入扶持對象。 4)、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)行政策不落實(shí)截止到1998年3月，全國已有約400個城市、近1000個市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了最低生活保障制度?！稓埣踩吮Ｕ戏ā奉C布后，各地相繼出臺了一些優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，但部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因，政策和規(guī)定并未真正落實(shí)，殘疾人沒有得到應(yīng)有的扶持和救助。生活在農(nóng)村的貧困殘疾人中，30%生活在國定貧困縣，70%居住在其它地區(qū)。十年的殘疾人扶貧開發(fā)，已使1000多萬貧困殘疾人基本解決了溫飽，殘疾人扶貧服務(wù)體系初步形成，殘疾人擺脫貧困的信心得到增強(qiáng)，殘疾人的貧困問題得到明顯緩解。1991年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)八五計劃綱要》第一次以國家計劃的形式，提出