【正文】 幫助殘疾人和關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成。殘疾人由于自身功能障礙，是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，最需要黨和政府以及全社會(huì)的關(guān)心和幫助，保障殘疾人的權(quán)利，發(fā)揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn) “平等、參與、共享 ”的目標(biāo)，是黨和政府及殘聯(lián) 應(yīng)盡之責(zé)。盲人按摩，法律救助、文體活動(dòng)等系統(tǒng)全面的康復(fù)服務(wù)，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)，從根本上提高為殘疾人服務(wù)的水平。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 項(xiàng)目符合黨和國(guó)家的政策，有利于增強(qiáng)為殘疾人綜合服務(wù)能力和水平 黨的十六屆六中全會(huì)明確提出 “發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益 ”。 就業(yè)是殘疾人改善生活狀況 ，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立、體現(xiàn)人生價(jià)值的主要途徑，是殘疾人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，可以滿足殘疾人綜合服務(wù)水平的提升，推進(jìn)全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高為殘疾人服務(wù)的能力。 “十一五 ”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，黨和政府堅(jiān)持以人為本的科9 學(xué)發(fā) 展觀，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，更加重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，這將為殘疾人康復(fù)服務(wù)工作帶來(lái)了難得的機(jī)遇。為滿 足康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)和聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練，就業(yè)服務(wù)，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提供輔助器具供應(yīng)發(fā)放，扶持盲人按摩業(yè)，加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)服務(wù)人才，配備服務(wù)設(shè)備和器材，改善生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質(zhì)，發(fā)揮綜合服務(wù)設(shè)施工程對(duì)殘疾人康復(fù)服務(wù)的作用顯得尤其重要和迫切。 市現(xiàn)有各類殘疾人 12881 名，殘疾人占全市總?cè)丝诘?。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人的各種困難和問(wèn)題，關(guān)注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴(yán)、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實(shí)處。 8 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是堅(jiān)持和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。市殘疾人職業(yè)教育中心要建成并投入使用。 截至 2020 年 5 月，山西省已 有 86 個(gè)綜合服務(wù)設(shè)施投入使用，有26 個(gè)綜合服務(wù)設(shè)施正在建設(shè)， 14 個(gè)正在籌建。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中明確要求：“殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要改善條件，完善功能，規(guī)范管理，擴(kuò)大受益面，提高服務(wù)水平 ”。加強(qiáng)和完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為殘疾人提供康復(fù)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，提高殘疾人的康復(fù)水平和參與社會(huì)的能力，是全社會(huì)共同的責(zé)任。 表 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號(hào) 項(xiàng) 目 單位 指 標(biāo) 備 注 1 項(xiàng)目占地面積 m2 11500 畝 2 建筑物占地面積 m2 3 總建筑面積 m2 殘疾人托養(yǎng)所 m2 二層 殘疾人康復(fù)中心 m2 936 二層 文體活動(dòng)中心 m2 2687 一層 綜合辦公樓 m2 870 三層 職業(yè)培訓(xùn)中心 m2 1164 一層 餐廳、客房等 m2 1190 一層 4 綠地 m2 5 道路 m2 600 水泥路面 6 盲人定向培訓(xùn)場(chǎng)地 m2 100 7 停車場(chǎng) m2 800 8 綠地率 % 9 建筑密度 % 10 容積率 11 職工人數(shù) 人 100 其中：殘疾人 人 50 12 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元 13 年運(yùn)營(yíng) 成本 萬(wàn)元 14 年收入總額 萬(wàn)元 15 年平均利潤(rùn) 萬(wàn)元 16 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 所得稅前 % 所得稅后 % 17 投資回收期 所得稅前 年 所得稅后 年 18 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 所得稅前 萬(wàn)元 所得稅后 萬(wàn)元 19 投資利潤(rùn)率 % 20 投資利稅率 % 6 21 盈虧平衡點(diǎn) % 平均值 研究結(jié)論 本項(xiàng)目符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、符合國(guó)家政策， 符合殘疾人“十一五”發(fā)展規(guī)劃， 符合 市的發(fā)展 要求，建設(shè)條件已 基本 具備，建設(shè)規(guī)模合理，建筑標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，具有顯著的社會(huì)效益，研究結(jié)果認(rèn)為本項(xiàng)目是必要的、可行的，建議盡快組織實(shí)施。 資金籌措 本項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，其中： 申請(qǐng) 銀行貸款 200 萬(wàn)元，其余 萬(wàn)元 企業(yè) 自籌。 投資估算及資金籌措 總投資 本項(xiàng)目的總投資額為 萬(wàn)元。 ：建筑給排水、暖通、供電系統(tǒng)及設(shè)備和無(wú)障礙設(shè)施等。 建設(shè)內(nèi)容 本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括房 屋建筑、配套工程、場(chǎng)地。 4 項(xiàng)目概況 建設(shè)地點(diǎn) 本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在 ,距 市 中心 直線距離約 3km；場(chǎng)地東側(cè)有鄉(xiāng)村公路相通，交通運(yùn)輸便利。逐步建設(shè)省、市、縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為重度、智力、精神殘疾人及老 年 殘疾人提供生活、康復(fù)、養(yǎng)護(hù)、技能培訓(xùn)、心理咨詢、綜合性服務(wù)。 山西省 109 個(gè)縣 (市 、區(qū) )中已有 86 個(gè)縣 (市 、 區(qū) )，建成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施 并 使用。本項(xiàng)目所在區(qū)域不在規(guī)劃的工業(yè)、居住等區(qū)域內(nèi)，符合 市城市總體規(guī)劃的要求。因此本項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策要求。 編制范圍 本報(bào)告 編制范圍為：本項(xiàng)目集 殘疾人 托養(yǎng) 所 、康復(fù) 中心 、文體活動(dòng) 中心 、就業(yè) 服務(wù)中心 、職業(yè)培訓(xùn) 中心 一體化的社會(huì)服務(wù)型 項(xiàng)目的主體工程建設(shè)， 以及場(chǎng)地綠化和配套設(shè)施的建設(shè)，包括對(duì)上述工程項(xiàng)目的投資及效益 分析 。 項(xiàng)目建設(shè)在滿足使用功能的前提下，盡可能實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資。 項(xiàng)目建設(shè)以國(guó)家現(xiàn)行的建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、消防、采暖、通 風(fēng)及電氣設(shè)計(jì)規(guī)范為編制依據(jù)，并著重參考《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)設(shè)計(jì)資料進(jìn)行技術(shù)參數(shù)的選取。1 第一章 總論 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目名稱： 殘疾人綜合服務(wù)中心 改建 項(xiàng)目 建設(shè)性質(zhì)：改建 建設(shè)地址： 。 建設(shè)單位 建設(shè)單位名稱： 殘疾人聯(lián)合會(huì) 法人代表： 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 編制原則、依據(jù)及范圍 編制原則 項(xiàng)目建設(shè)遵循 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)匾?guī)劃 ，并依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀，進(jìn)行設(shè)計(jì)編制。 建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)建筑節(jié)能、環(huán)保等規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 2 編制依據(jù) (1)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》； (2)《 山西省實(shí)施 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法 辦法 》； (3)《中國(guó)殘疾人事業(yè) “十一五 ”發(fā)展綱要（ 20202020）》； (4)《山西省殘疾人事業(yè) “十一五 ”規(guī)劃》； (5)《太原市殘疾人事業(yè) “十一五 ”規(guī)劃（ 20202020）》； (6)《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》； (7)《 “十一五 ”期間地方殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》； (8)《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》 （ 晉發(fā) [2020]18 號(hào) ），中共山西省委、省人民政府 ； (9)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)委托中國(guó)國(guó)際咨詢公司編制； (10)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù) (第三版 )》（發(fā)改投資(2020)1325 號(hào)），國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部 ； (11)《山西省建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)文件編制和審批規(guī)定》（晉計(jì)設(shè)計(jì)(2020)899 號(hào)），山西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)； (12) 項(xiàng)目 建設(shè) 單位 的 委托書及提供的相關(guān)資料 。 產(chǎn)業(yè)政策及城市規(guī)劃符合性 根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 令第 40 號(hào) 《產(chǎn)業(yè)結(jié)3 構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2020 年本 )》及《山西省產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄 (2020 年本 )》，殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)屬鼓勵(lì)類項(xiàng)目。 根據(jù)《 市城市發(fā)展規(guī)劃》 (2020— 2020)， 市城區(qū)采用相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，形成“一主三副”的城市布局結(jié)構(gòu)。 項(xiàng)目建設(shè)的提出 按照中殘聯(lián)《中國(guó)殘疾人事業(yè) “十一五 ”發(fā)展綱要（ 20202020）》要求，每個(gè)縣區(qū)均要建有殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。 按照中共山西省委、省人民政府《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（ 晉發(fā) [2020]18 號(hào) ） 中要求：到 2020 年，全省、縣（市、區(qū)）基本建立起殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人享有基本生活保障，人人享受有安全住房，人人享有康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童、少年人人享有義務(wù)教育。 為改善 市殘疾人救助體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的面貌，推進(jìn)全市殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高為殘疾人服務(wù)能力，市殘疾人聯(lián)合會(huì)決定將原 市明星化工廠改建成殘疾 人綜合服務(wù)中心，形成以托養(yǎng)殘疾人，以培訓(xùn)、休閑、健身、康復(fù)、度假、娛樂(lè)為一體，安排殘疾人工作的社會(huì)服務(wù)型 機(jī)構(gòu)，以其收益再用于殘疾人事業(yè)，達(dá)到以殘養(yǎng)殘的目的 。 建設(shè)規(guī)模 殘疾人綜合服務(wù)中心規(guī)劃用地 11500m2，其中建筑占地面積， 總建筑面積 ，按照 “七位一體 ”的綜合服務(wù)需要，購(gòu)置配套相關(guān)設(shè)施。 ：殘疾人托養(yǎng)所、醫(yī)療康復(fù)中心、文體活動(dòng)中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、行政辦公 樓及餐廳、客房區(qū)。 ：道路、停車場(chǎng)、綠地及盲人室外定向行走訓(xùn)練場(chǎng)地。 其中：主體 工程費(fèi) 萬(wàn)元 ； 工程建設(shè)其 它 費(fèi)用 萬(wàn)元 ；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用 萬(wàn)元；鋪底流動(dòng)資金 萬(wàn)元 ，建設(shè)期利息 萬(wàn)元 。 5 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 本項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)見(jiàn)表 。 7 第二章 項(xiàng)目提出的背景和必要性 項(xiàng)目提出的背景 殘疾人是社會(huì)生活中最為困難的弱勢(shì)群體，他們的生活狀況、社會(huì)地位如何，是衡量社會(huì)是否和諧的重要標(biāo)志。 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國(guó)殘疾人事業(yè) “十一五 ”發(fā)展綱要》中明確提出： “加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力 ”。這是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。 《太原市殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃》明確提出“尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的迎澤區(qū)、 市要?jiǎng)?chuàng)造條件，建設(shè) 符合要求、規(guī)模適度的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施?！币虼耍?市殘疾人聯(lián)合會(huì)決定盡快落實(shí)建成 市殘疾人綜合服務(wù)中心，為 市殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開(kāi)展文化、體育活動(dòng)提供服務(wù)。 堅(jiān)持以人為本，必須維護(hù)包括殘疾人在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及包括殘疾人在內(nèi)的全體人民，促進(jìn)人的全面 發(fā)展，確保殘疾人全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)。 實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是改善殘疾人生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。雖然政府部門通過(guò)各種渠道和康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，投入了一定資金，但與殘疾人的實(shí)際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒(méi)有改變。 實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有利于推動(dòng)全區(qū)殘疾人事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。 市殘疾人事業(yè)未建成綜合服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)管理服務(wù)薄弱，殘疾人社會(huì)保障范圍不順暢的問(wèn)題，殘疾人參與社會(huì)生活的能力還不高，影響到整個(gè)小康社會(huì)建設(shè)的步伐。 實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以為 市殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，改善殘疾人生活水平。本項(xiàng)目建成后，將對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并安排殘疾人在服務(wù)中心就業(yè)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)，增加殘疾人家庭收入，改善殘疾人生活有積極作用。綜合服務(wù)設(shè)施工程是為殘疾人服務(wù)的場(chǎng)地，是殘疾人直接受益的基礎(chǔ)工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過(guò)康復(fù)服務(wù) 指導(dǎo)和聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具供應(yīng)。 有利于加快 社會(huì)主義 和諧社會(huì)建設(shè) 10 廣大殘疾人是小康社會(huì)的建設(shè)者，又是小康成果的共享者，沒(méi)有殘疾人的小康，就沒(méi)有全面的小康。和諧社會(huì)首先要讓殘疾人得到社會(huì)的尊重和關(guān)懷，解決殘疾人康復(fù)就業(yè)、教育、救助和生活中的各類問(wèn)題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果，才能為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。殘疾人生活狀況與社會(huì)化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實(shí)用 技術(shù)技能培訓(xùn)多層次、專業(yè)化和社會(huì)化。社會(huì)保障制度和政策法規(guī)體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境得到切實(shí)改善、自強(qiáng)、自立、自尊、自信的人生觀、價(jià)值觀進(jìn)一步提升，廣大殘疾人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。 11 第三章 建設(shè)地址和建設(shè)條件 自然條 件 項(xiàng)目地理位置 市地處 東經(jīng) 111176。22′，北緯 37176。10′。北與靜樂(lè)縣相接，東北與陽(yáng)曲縣交界，東南與太原市萬(wàn)柏林區(qū)、清徐縣毗連，南與交城縣接壤，西靠婁煩縣。 地形、地貌 市 地勢(shì)西高東低， 平均海拔 1604m。全市東西長(zhǎng)約 50km，南北寬約 53km，總面積約1540km2，其中山區(qū)和丘陵面積占全市面積的 %，河谷川地僅占%。 本項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)區(qū)大致呈東西走向，南面背山，場(chǎng)地平坦。過(guò)境水資源量很大，全市入境河川徑流量為 億立方米，出境量為 億 立方米。年平均補(bǔ)給水資源總量為 億立方米，平均地下水資源總排泄量為 億立方米。其它較大的河流有屯蘭河、原平河及大川河，三河以扇形分布，注入汾河， 市則居于三河及汾河一帶的地段中。全年日照數(shù)