【正文】 。創(chuàng)業(yè)園采用市場化運作，注重實用操作技能，培養(yǎng)了大批產業(yè)技術工人和生產管理人才。目前我國的人力資源結構還不適應產業(yè)結構調整的要求。這無疑會以很低的成本推動農村經濟結構的調整，促進農村原來比較單一的種植結構的優(yōu)化升級，增加農民收入。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工自身來看，一是有許多經過長期的“摸爬滾打”，鑄就了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力；二是這些農民工有著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念和“根”文化，愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽去打拼、去貢獻；三是這些農民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關系和投資比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內外的市場信息；四是這些農民工擁有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的天時、地利、人和三大優(yōu)勢，可以保證其創(chuàng)業(yè)較高的成功率和預期的回報；五是這些農民工通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，有了發(fā)展現代產業(yè)的沖動和信念。近幾年來，返鄉(xiāng)農民工日益增多。在歷年的打工生涯中，他們經歷了市場風雨的洗禮，鍛煉了意志，經過滾打摸爬，學得了一定的技術，或管理經驗，開闊了視野，有了一定的資金積累，于是產生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的沖動，甚至有少數人外出時就是懷著創(chuàng)業(yè)的目的走出農村去的。工業(yè)集中區(qū)優(yōu)越的地理位置、便捷的交通、充足的能源及眾多的入駐優(yōu)惠政策已成為民營企業(yè)發(fā)展壯大的有力保障。2007年以來全鎮(zhèn)新增個體工商戶約340家、新增規(guī)模養(yǎng)殖戶90余家、新增特色種殖戶6家，啟動民資近2億元。 引投資，招商引資成為虎山鎮(zhèn)民營經濟發(fā)展的強心劑。 經過近幾年的建設，通過塌陷搬遷，已在規(guī)劃區(qū)建成前樓、大莊、陳集、周口、丁河等七個農民居住小區(qū)和兩個工人居住小區(qū)，并在鎮(zhèn)區(qū)中心建成1萬平方米的農貿市場和建筑面積4萬平方米的商業(yè)中心，建成合歡、合興、共振、育才、貿易、供水能力200噸/日的水廠一座。 目前。鎮(zhèn)區(qū)東距*市區(qū)10公里，西鄰河南永城市，并有濉永公路相連，境內座落劉一、恒源兩大國有煤礦。由此可見，無論從工程技術上還是從社會效益方面，該項目都是必要的，可行的。（3）虎山產業(yè)創(chuàng)業(yè)園總投資13100萬元。本項目產業(yè)創(chuàng)業(yè)園重點支持制造業(yè)等勞動密集型產業(yè)，為農民工創(chuàng)業(yè)提供基礎條件。一是制造業(yè)項目產品加工區(qū)，接納招商引資項目企業(yè)6—8家；二是生活區(qū)，解決企業(yè)員工住宿、用餐、休閑等生活需求；三是綜合辦公、技術研發(fā)、產品展示園區(qū)。工業(yè)集中區(qū)優(yōu)越的地理位置、便捷的交通、充足的能源及眾多的入駐優(yōu)惠政策已成為民營企業(yè)發(fā)展壯大的有力保障。2007年以來全鎮(zhèn)新增個體工商戶約340家、新增規(guī)模養(yǎng)殖戶90余家、新增特色種殖戶6家，啟動民資近2億元。 引投資，招商引資成為虎山鎮(zhèn)民營經濟發(fā)展的強心劑。 經過近幾年的建設，通過塌陷搬遷，已在規(guī)劃區(qū)建成前樓、大莊、陳集、周口、丁河等七個農民居住小區(qū)和兩個工人居住小區(qū)，并在鎮(zhèn)區(qū)中心建成1萬平方米的農貿市場和建筑面積4萬平方米的商業(yè)中心，建成合歡、合興、共振、育才、貿易、供水能力200噸/日的水廠一座。 目前。鎮(zhèn)區(qū)東距*市區(qū)10公里，西鄰河南永城市，并有濉永公路相連，境內座落劉一、恒源兩大國有煤礦。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經濟發(fā)展中的新矛盾，落實科學發(fā)展觀，具有十分重要的現實意義。 項目編制單位接受虎山產業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設項目可行性研究工作的委托，即邀請有關方面的專家和技術人員，進行了現場勘察，收集相關資料，并依據國家及省市有關文件、規(guī)范、協(xié)議，對該項目進行可行性研究論證后，形成此報告。（1）虎山鎮(zhèn)政府對此項目進行可行性研究報告編制的委托書；（2）《中華人民共和國就業(yè)促進法》；（3）《中共中央、國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》；（4）《關于進一步規(guī)范全省創(chuàng)業(yè)園建設的意見》（安徽省勞動保障廳）；（5）《關于切實做好當前就業(yè)工作的意見》；（皖發(fā)[2009]7號）（6）《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》；（7）項目承辦單位提供的有關基礎數據、技術資料等；項目背景及建設的必要性、項目選址及建設條件、建設方案與規(guī)模、工程技術方案、公用工程、環(huán)境保護、消防安全和節(jié)能、項目管理與實施、組織機構與定員、項目招投標方案、投資估算與資金籌措和效益等方面進行了綜合研究和分析。安徽省是全國人口大省，技術人才的規(guī)模還不足以滿足安徽的需要，隨著全省經濟的快速發(fā)展和產業(yè)結構調整的不斷加快，使社會對高層次職業(yè)技術人員的需求更加迫切，同時也對以促進就業(yè)為主要目標的創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展也提出了新的要求。地理位置優(yōu)越，交通網絡發(fā)達，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢。2004年鎮(zhèn)級財政收入1000多萬元，全鎮(zhèn)國內生產總值（GDP）4億元。基礎設施逐步完備，城鎮(zhèn)功能基本齊全，具有較強的聚集力和輻射力，已成為*地區(qū)規(guī)模最大的工礦型城鎮(zhèn)。近年來虎山鎮(zhèn)招商引資工作成效果顯著，全鎮(zhèn)共引進外地投資企業(yè)16家，其中投資千萬元企業(yè)12家，這些企業(yè)相繼投產或開工建設，另有5家簽約項目、4家在談項目，投資均在千萬元以上。全鎮(zhèn)上下形成了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，敢于創(chuàng)造、敢于進取、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神已 經形成，廣大干部群眾思想進一步解放，干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)的作用已經體現，老百姓不拘形式、宜工則工、宜商則商、宜農則農的創(chuàng)業(yè)局面進一步形成，民資的融入有力地推動了全民創(chuàng)業(yè)的有效開展。目前，已有7家企業(yè)入駐集中區(qū)，另有2家企業(yè)即將在集中區(qū)開工建設。項目主要建設內容及規(guī)模為：總建筑面積75000平方米。按照虎山產業(yè)創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃，產業(yè)創(chuàng)業(yè)園分設制造業(yè)生產加工區(qū)、綜合服務區(qū)、生活區(qū)，項目建成后，招商引資企業(yè)可以租賃標準化廠房發(fā)展勞動密集型產業(yè)。本項目產業(yè)創(chuàng)業(yè)園廠房、道路等基礎設施建設資金來源為虎山鎮(zhèn)政府自籌，廠房由招商引資企業(yè)購買，同時購置安裝生產線設備、技術研發(fā)儀器設備。主要技術經濟指標表序號項目名稱單位規(guī)模備注1就業(yè)規(guī)模人20002占地規(guī)模畝1063標準化廠房m24公用服務用房m2160005道路廣場工程190006綠化工程50007綜合管網工程428168容積率9用水量m3/d35010用電負荷kW241011采暖熱負荷104KJ/h111012項目總投資萬元1310013資金籌措萬元13100地方財政資金萬元企業(yè)自籌萬元1310014工業(yè)產值萬元1400015稅金萬元785廠房購買16投資回收期年含建設期虎山產業(yè)創(chuàng)業(yè)園集招商引資、園區(qū)建設、發(fā)展產業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導等于一體的多功能產業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，是一所以發(fā)展工業(yè)經濟、增加勞動就業(yè)為主要目的的產業(yè)創(chuàng)業(yè)園。建議建設單位加快項目前期工作，積極落實建設資金，做好項目建設實施工作，早日開工，保質保量按施工進度安排完成項目建設，早日投入使用，盡快發(fā)揮其應有的社會效益。地理位置優(yōu)越，交通網絡發(fā)達，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢。2004年鎮(zhèn)級財政收入1000多萬元，全鎮(zhèn)國內生產總值（GDP）4億元?；A設施逐步完備，城鎮(zhèn)功能基本齊全，具有較強的聚集力和輻射力，已成為*地區(qū)規(guī)模最大的工礦型城鎮(zhèn)。近年來虎山鎮(zhèn)招商引資工作成效果顯著，全鎮(zhèn)共引進外地投資企業(yè)16家，其中投資千萬元企業(yè)12家，這些企業(yè)相繼投產或開工建設，另有5家簽約項目、4家在談項目，投資均在千萬元以上。全鎮(zhèn)上下形成了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，敢于創(chuàng)造、敢于進取、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神已 經形成，廣大干部群眾思想進一步解放，干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)的作用已經體現，老百姓不拘形式、宜工則工、宜商則商、宜農則農的創(chuàng)業(yè)局面進一步形成，民資的融入有力地推動了全民創(chuàng)業(yè)的有效開展。目前，已有7家企業(yè)入駐集中區(qū)，另有2家企業(yè)即將在集中區(qū)開工建設。當這些人在打工的過程中有了一定的人力資本和經濟基礎之后，他們就會懷著干事創(chuàng)業(yè)，改革家鄉(xiāng)貧困面貌，帶領鄉(xiāng)親走向富裕之路的良好愿望回到故鄉(xiāng)。一些返鄉(xiāng)農民工已成為新型農民的典型代表，他們開闊了眼界，掌握了專業(yè)技能，熟悉了市場，積累了資金，具有一定創(chuàng)業(yè)能力，作為政府應努力搭建創(chuàng)業(yè)平臺，開展創(chuàng)業(yè)引導，創(chuàng)業(yè)扶持，開辦產業(yè)創(chuàng)業(yè)園不僅可以充分發(fā)揮區(qū)內勞動力資源和人才資源優(yōu)勢，促進就業(yè)，而且還能夠在維護農村社會穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展，活躍農村市場拉動內需，培育地方特色經濟，從而推動農村社會經濟全面發(fā)展和開發(fā)區(qū)新區(qū)的順利推進發(fā)揮重要作用。在返鄉(xiāng)農民工中，有相當一部分人實現了職業(yè)轉換，他們回鄉(xiāng)后多數不再是退回農業(yè)，他們從事的行業(yè)五花八門，有養(yǎng)殖、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等。同時返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)在農村剩余勞動力的就地轉移中發(fā)揮示范和帶頭作用，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)是農村剩余勞動力的就地轉移的骨干力量。統(tǒng)計資料表明：我國第四次人口普查表明25歲以上人口中受過大學教育的比重僅為2％，％的水平，％的水平，％的水平。**縣委、縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學的發(fā)展觀,大力實施人才強市戰(zhàn)略，緊緊抓住技能型人才的培養(yǎng)、引進和使用三個關鍵環(huán)節(jié)，從創(chuàng)新機制入手，努力構筑科學的人才工作體系，使全縣的職業(yè)技能人才隊伍建設取得了明顯成效，有力促進了經濟和社會各項事業(yè)的跨越發(fā)展，加速產業(yè)結構調整，促進轉型。一要提高認識，把實施返鄉(xiāng)農民工和大學生創(chuàng)業(yè)園工程作為黨委和政府重要的議事日程。除了大力宣傳農民工返鄉(xiāng)的現實意義外，還要制定和出臺相關文件，明確農民工返鄉(xiāng)投資和外地客商一樣享受招商引資優(yōu)惠政策，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造寬松環(huán)境。產業(yè)創(chuàng)業(yè)園是工業(yè)化和商品經濟產物，它是工業(yè)化和生產社會化、現代化的重要支柱。同時隨著社會文化、經濟的發(fā)展，社會對產業(yè)的需求越來越大、要求越來越高，因而迫切要求擴大產業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，提高企業(yè)質量，但我國發(fā)展產業(yè)創(chuàng)業(yè)園卻比較乏力，難以滿足日益增長的經濟社會需求。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來，能夠有效解決新農村建設所需資金、技術、信息等問題。他們“洗腳”進城、“洗腦”還鄉(xiāng)，憑著誠實守信、勤勞吃苦的精神闖天下，將發(fā)達地區(qū)的新思想、新技術、新管理理念帶回家鄉(xiāng)，在創(chuàng)業(yè)中引導當地群眾轉變思想觀念和生產生活方式，有力地推動了當地經濟的發(fā)展，也帶動了整個農村文明程度的提高，成為新農村建設的重要推動力量。 適應中小企業(yè)發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展*市以煤電能源為主導，經濟結構較為單一，多年來經濟建設存在較大差距，近年來，隨著當地改革開發(fā)的不斷深入，經濟建設和社會發(fā)展取得了顯著成就，促進了當地中小企業(yè)和外地企業(yè)前來落戶創(chuàng)業(yè)投資，但許多中小企業(yè)創(chuàng)辦初期，經常碰到政策、人才、資金、技術等創(chuàng)業(yè)“瓶頸”。創(chuàng)業(yè)園發(fā)展市場前景廣闊。因此，隨著虎山鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的不斷發(fā)展，勞動力的需求也會不斷加大，以及采煤沉陷區(qū)失地農民的不斷增加，這對開發(fā)區(qū)產業(yè)創(chuàng)業(yè)園的建設是及其有利的。凝聚農民工培訓力量，體現眾志成城。（2）地塊現狀該項目選址虎山鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內，地勢平坦。 主要交通干線有：京滬、隴海鐵路交匯于此；連霍、京臺、泗許高速穿境而過；周邊有南京、合肥、鄭州、徐州四個航空港。**縣境內地下水非常豐富，水位穩(wěn)定，水質良好，適宜居民飲用和工業(yè)用水。虎山鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)打造“七通一平”（即供水、排水、電、路、集中供熱，天然氣、通訊、項目用地平整），基礎設施完善，可以滿足現代化工業(yè)生產的需要。（3）通訊虎山鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)現已全部架設開通全國直撥程控電話及移動通訊，可滿足項目固定和移動通訊要求。 工程所需的建設材料如：鋼材、彩鋼、木材、水泥、電纜等均可通過汽運，由當地建筑材料市場供應。（3）入園方式：購買廠房。產業(yè)創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃服從開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局要求，立足高起點，高標準，力爭使產業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設成為環(huán)境優(yōu)美，布局合理，功能配套的一流產業(yè)創(chuàng)業(yè)園。產業(yè)創(chuàng)業(yè)園由政府引導，企業(yè)主導，大膽創(chuàng)新運作機制，用市場辦法解決產業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設、發(fā)展中的問題。一是制定優(yōu)惠政策，營造良好產業(yè)環(huán)境。三是拓寬融資渠道。（3）隊伍建設①建設一支觀念先進、業(yè)務精煉、開拓進取、團結協(xié)作、務實高效、勤政廉潔的干部隊伍，所有干部具備現代化管理技術的手段和能力。（6）產業(yè)創(chuàng)業(yè)園文化與環(huán)境合理設置具有產業(yè)創(chuàng)業(yè)園文化品位、育人功能的設施和文化景點，精心培育“文明、向上、健康、高雅”的產業(yè)創(chuàng)業(yè)園文化。總建筑面積75000平方米。產業(yè)創(chuàng)業(yè)園環(huán)境是與文化形成、發(fā)展密切相關的生態(tài)基礎，是產業(yè)創(chuàng)業(yè)園文化建設重要的物質層面。（4）充分考慮各功能因素的關聯性和景觀的滲透性，走可持續(xù)發(fā)展之路，營造開放性產業(yè)創(chuàng)業(yè)園空間?；⑸芥?zhèn)工業(yè)集中區(qū)產業(yè)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃是在尊重、順應基地條件的基礎上完成的，規(guī)劃吻合了產業(yè)創(chuàng)業(yè)園地形不規(guī)則的自然條件及綠蔭覆蓋的景觀，追求環(huán)境的自然天成效果。產業(yè)創(chuàng)業(yè)園各功能建筑成組成簇，可分為生產加工區(qū)、技術研發(fā)、生活服務區(qū)共3個功能簇群，各簇群間相對獨立、互不干擾，又通過合理的規(guī)劃組織使其方便聯系。在建筑形態(tài)規(guī)劃中，配合產業(yè)創(chuàng)業(yè)園整體環(huán)境序列要求，建筑形式和層數設置強調錯落有致、莊重典雅、富于個性。次入口作為員工生活的出入口，同時又是后勤服務部門貨物輸送的主要通行口。、技術研發(fā)、技術實訓區(qū)綜合辦公、技術研發(fā)、技術實訓區(qū)樓房位于產業(yè)創(chuàng)業(yè)園主入口的東部，主要建筑是46層樓房，用于綜合服務。（1）設計原則人車分流，步行優(yōu)先，使產業(yè)創(chuàng)業(yè)園更具人性化。②人行沿兩條軸線構成的景觀步道遠離外部的環(huán)路，是一個幽靜安全的步行區(qū)域，亦與產業(yè)創(chuàng)業(yè)園內各系統(tǒng)組成完整的步行網絡。在本案的設計中，建筑的象征手法被加以應用。構成結構各要素組織的重要依據之一便是功能，功能的要求應盡可能由專門履行這些功能的結構加以滿足。在產業(yè)創(chuàng)業(yè)園建筑中，環(huán)境也可以作為一種創(chuàng)業(yè)媒介而存在，在這里，個人通過創(chuàng)業(yè)與實踐直接獲得的文化信息與環(huán)境中間接獲得的文化信息不斷印證并因此得以強化?？臻g的層疊滲透，景物的組織經營都不離這個宗旨。平面呈