【正文】 ，嚴(yán)禁在移交過(guò)程中突擊調(diào)動(dòng)、突擊提干、突擊漲工資、突擊花錢(qián)、突擊處置國(guó)有資產(chǎn)，確保移交工作的正常進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定，確保移交過(guò)程中思想不散、秩序不亂、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失、教育質(zhì)量不降低。企業(yè)和市財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分（破產(chǎn)、關(guān)閉及困難企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)的，一并由市財(cái)政解決），分年度解付有關(guān)縣（市、區(qū)）政府。 （含土地使用權(quán)）移交時(shí)，由企業(yè)、學(xué)校及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)認(rèn)真組織清查登記，嚴(yán)格辦理交接手續(xù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。，并有償使用的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，一律由企業(yè)按照帳面凈值贖買后一并移交。 、在購(gòu)設(shè)備，由企業(yè)繼續(xù)完成建設(shè)和采購(gòu)后，無(wú)償移交學(xué)校使用。 ，隨學(xué)校一并移交當(dāng)?shù)卣芾砗蟛话才派蠉?。移交后，所有人員工資標(biāo)準(zhǔn)低于政府規(guī)定同類人員標(biāo)準(zhǔn)的，按政府規(guī)定的同類人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）2002年1月至2005年12月31日在冊(cè)的師范類院校大中專畢業(yè)生。一、分離移交市屬國(guó)有企業(yè)自辦普通全日制中小學(xué)校市屬國(guó)有企業(yè)自辦的普通全日制中小學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱中小學(xué)），全部按照屬地原則，移交企業(yè)（學(xué)校）所在地的縣（市、區(qū)）政府管理。第五章 附 則第二十二條 市屬國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制中實(shí)施管理層和員工持股，按照國(guó)家和省、市主輔分離輔業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管理層持有股份在本企業(yè)任職期間不得轉(zhuǎn)讓，任職期滿脫離企業(yè)時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和《公司章程》進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。 第十五條 實(shí)施管理層和員工持股的改制企業(yè)，由該企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位組織進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，管理層和員工的購(gòu)股價(jià)格以評(píng)估確認(rèn)后的凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)，參照資產(chǎn)盈利能力等依法依規(guī)確定。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定實(shí)施。獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)由企業(yè)董事會(huì)研究提出，經(jīng)股東（大）會(huì)或出資人同意后實(shí)施。第九條 出資購(gòu)股是指管理層和員工有償取得企業(yè)產(chǎn)權(quán)的持股方式。對(duì)國(guó)有資本需保持絕對(duì)控股和相對(duì)控股的企業(yè)，管理層和員工所持股份占企業(yè)股本總額的比例應(yīng)小于國(guó)有股比例。嚴(yán)格控制國(guó)有和國(guó)有控股大型企業(yè)及承擔(dān)該企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的重要全資或控股子公司實(shí)施管理層和員工持股。第三條 實(shí)行管理層和員工持股應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）自覺(jué)、自愿出資的原則；（二）公開(kāi)、公平、公正、透明的原則；（三）利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。晉城市市屬國(guó)有企業(yè)管理層和員工持股暫行辦法目 錄1．晉城市市屬國(guó)有企業(yè)管理層和員工持股暫行辦法………（4）2．關(guān)于推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見(jiàn)………………………………………………………………（8）3．晉城市市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法…………………（13）4．晉城市市屬國(guó)有企業(yè)改革申報(bào)審批辦法…………………（18）5．關(guān)于進(jìn)一步做好市屬國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知……（22）6．關(guān)于晉城市國(guó)有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見(jiàn)…………………………………………………………… （24）7．關(guān)于晉城市市屬國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見(jiàn)……………………………………………………（29）8．關(guān)于晉城市國(guó)有企業(yè)深化改革登記注冊(cè)實(shí)施意見(jiàn)………（33）9．關(guān)于在市屬國(guó)有企業(yè)改革中做好黨組織設(shè)置和黨員組織關(guān)系管理等工作的通知…………………………………………（39）10．關(guān)于加強(qiáng)我市市屬國(guó)有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見(jiàn)……………………………………………………（42）晉城市市屬國(guó)有企業(yè)管理層和員工持股暫行辦法市國(guó)資委（二○○六年八月）第一章 總 則第一條 為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)晉城市市屬國(guó)有企業(yè)改革，規(guī)范企業(yè)管理層和員工持股工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委等部門(mén)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革配套文件的通知》（晉政辦發(fā)〔2006〕33號(hào)）、《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2004〕46號(hào)）、《中共晉城市委、晉城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的意見(jiàn)》（晉市發(fā)〔2005〕20號(hào)）、晉城市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（晉市企改發(fā)〔2005〕1號(hào)）等文件的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第四條 實(shí)行管理層和員工持股的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部科學(xué)管理，維護(hù)持股員工合法利益，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。允許國(guó)有資本退出的中小型企業(yè)，可以遵照本辦法規(guī)定，實(shí)施管理層和員工持股。第七條 管理層、中層管理人員持股額和一般員工持股額應(yīng)保持合理比例，鼓勵(lì)企業(yè)管理層和中層管理人員在管理層和員工持股份額內(nèi)多持股，不搞全員平均持股。出資購(gòu)股主要通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股方式進(jìn)行。具體辦法由市國(guó)資委另行規(guī)定。第三章 股份認(rèn)購(gòu)第十二條 實(shí)行管理層和員工持股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定持股方案。第十六條 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)管理層和員工購(gòu)股，必須提供資金來(lái)源合法的相關(guān)證明，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；也不得向本企業(yè)有關(guān)聯(lián)交易的非國(guó)有企業(yè)提供擔(dān)保取得貸款或者提供借款。第十九條 管理層和員工持股方案的審批權(quán)限按《晉城市市屬國(guó)有企業(yè)改革申報(bào)審批辦法》的規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 本辦法由晉城市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。 （一）人員移交（含內(nèi)退、下崗和離退休人員）為基數(shù)，移交前先由教育、人事、編辦等部門(mén)對(duì)人員進(jìn)行核定，并按照《山西省中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)》（晉政辦發(fā)〔2003〕29號(hào)）文件對(duì)教職工人數(shù)比例進(jìn)行測(cè)算。（3）2005年12月31日前按政策安置的軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)員退伍軍人。移交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的行政職務(wù)和教職工的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，原則上按照現(xiàn)狀，由各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)職能部門(mén)審核后予以認(rèn)可。內(nèi)退人員工資標(biāo)準(zhǔn)及各類津貼、補(bǔ)貼，按照當(dāng)?shù)卣k學(xué)校同條件人員標(biāo)準(zhǔn)重新確定，今后按照事業(yè)單位辦法執(zhí)行。如當(dāng)?shù)卣c企業(yè)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，也可將費(fèi)用核實(shí)后，一次性解付當(dāng)?shù)卣?，隨學(xué)校一并移交。、房產(chǎn)等需要辦理法定證件的資產(chǎn)移交時(shí)，土地使用權(quán)按照使用現(xiàn)狀，房屋按照房隨地走的原則辦理移交。 （三）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（含離退休教師企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)差補(bǔ)部分）按照各縣（市、區(qū)）同類學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，剔除當(dāng)年企業(yè)收到的教育費(fèi)附加返還作為基數(shù)，三年過(guò)渡期內(nèi)由企業(yè)和市、縣（市、區(qū)）政府共同負(fù)擔(dān)。過(guò)渡期后的費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例在市、縣（市、區(qū)）財(cái)政體制改革中統(tǒng)籌考慮確定。（市、區(qū)）人民政府及市屬國(guó)有企業(yè)，在前一階段已簽署了整體移交協(xié)議的，要抓緊完成遺留問(wèn)題的協(xié)商和辦理，并盡快簽署和完善補(bǔ)充協(xié)議。（二）企業(yè)自辦技工學(xué)校、幼兒園（托兒所）及其他生活型后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，在向原企業(yè)提供有償服務(wù)的同時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后面向社會(huì)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，改為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（四）實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的市屬國(guó)有企業(yè)（指關(guān)閉破產(chǎn)后無(wú)主體企業(yè)的）所辦的醫(yī)院、生活型后勤服務(wù)設(shè)施（供電、供水、供暖、供氣）的人員及資產(chǎn)按照現(xiàn)狀，整體、成建制、無(wú)償移交當(dāng)?shù)卣芾怼８骺h（市、區(qū)）政府及職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)分離企業(yè)辦社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立強(qiáng)有力的工作班子；結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案和配套措施；要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，各方共同努力，促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第二條 本實(shí)施辦法所稱市屬企業(yè)，是指市國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)及其委托各部門(mén)監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有參股企業(yè)。第六條 市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限：　?。ㄒ唬┍据喥髽I(yè)改革中，企業(yè)改制、破產(chǎn)、主輔分離、輔業(yè)改制涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的事項(xiàng)，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限按照上述工作的審批權(quán)限審批。，由各企業(yè)集團(tuán)審批，報(bào)市國(guó)資委備案?！　。瑔雾?xiàng)資產(chǎn)賬面凈值在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）或一次性轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)賬面凈值合計(jì)在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的，由市國(guó)資委會(huì)簽委托監(jiān)管部門(mén)審批。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對(duì)受讓方有特殊要求的，企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)?！　〉谑l 轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定需到國(guó)土資源管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。（四）相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)自受理企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)做出決定。經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，可以采取拍賣或者招投標(biāo)的方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。第十四條 轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)取得的凈收益，按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定處理?！　〉谑藯l 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中弄虛作假或者玩忽職守，損害國(guó)家利益或者產(chǎn)權(quán)交易雙方合法權(quán)益的，依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，市國(guó)資委將不再選擇其從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)業(yè)務(wù)?！　〉诙l 本實(shí)施辦法自下發(fā)之日起施行。其中，資產(chǎn)總額4億元（含）以上的市屬企業(yè)或者經(jīng)市國(guó)資委認(rèn)定的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，其改制方案涉及國(guó)有股權(quán)的變動(dòng)且國(guó)有資本不再具有控股地位的，其改制方案經(jīng)市國(guó)有企業(yè)改革辦公室審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。其中，向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的應(yīng)當(dāng)由市國(guó)資委或其委托監(jiān)管部門(mén)制定，或委托中介機(jī)構(gòu)制定改制預(yù)案。（三）資產(chǎn)核實(shí)由市國(guó)資委或其委托監(jiān)管部門(mén)分別結(jié)合改制企業(yè)清產(chǎn)核資情況，組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)職代會(huì)進(jìn)行表決通過(guò)并形成大會(huì)決議。　?。?）改制方案要按規(guī)定向廣大職工群眾公布。（二）市國(guó)資委及其委托監(jiān)管部門(mén)分別負(fù)責(zé)整理、保存和歸檔市屬國(guó)有企業(yè)改革工作的全部檔案。（五）本辦法中資產(chǎn)總額以企業(yè)上報(bào)改革之日的前一個(gè)月賬面數(shù)字為依據(jù)。關(guān)于進(jìn)一步做好市屬國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知市國(guó)資委 市財(cái)政局（二○○六年八月）按照《晉城市國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作實(shí)施意見(jiàn)》（晉市政辦發(fā)〔2005〕149號(hào)）的要求，市屬國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作已全面展開(kāi)，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。　　四、對(duì)經(jīng)批復(fù)同意核銷所有者權(quán)益的不良資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照省、市國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于清產(chǎn)核資工作中不良資產(chǎn)管理和處置有關(guān)文件執(zhí)行。八、市清產(chǎn)辦對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)上報(bào)的清產(chǎn)核資工作結(jié)果進(jìn)行審核，并根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)損失認(rèn)定報(bào)告，由清產(chǎn)辦提出意見(jiàn)，呈報(bào)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組審核認(rèn)定，市清產(chǎn)辦依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組審核認(rèn)定結(jié)果逐戶下達(dá)資金核實(shí)批復(fù)文件。 第二條 在市屬、縣（市、區(qū)）屬國(guó)有企業(yè)改革中，涉及國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置，適用本意見(jiàn)。但在縣（市）城規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外宗地面積在3公頃以上的國(guó)有企業(yè)改革的土地估價(jià)報(bào)告須報(bào)市國(guó)土資源局備案。 （四）國(guó)有企業(yè)改革為非國(guó)有企業(yè)的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)必須采取出讓或者租賃方式處置。 第六條 國(guó)有企業(yè)主輔業(yè)分離的單位用地按該單位土地利用現(xiàn)狀使用、處置。國(guó)有企業(yè)退城進(jìn)郊、退城入園、退城進(jìn)山的，優(yōu)先考慮選址供地；企業(yè)原使用土地由縣級(jí)以上人民政府收回，由國(guó)土資源局組織公開(kāi)出讓，土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設(shè)或原企業(yè)職工安置。嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)與任何單位或個(gè)人私下轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地。安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)批準(zhǔn)土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。國(guó)有礦山企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，經(jīng)逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部批準(zhǔn)，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金；國(guó)有礦山企業(yè)改制為國(guó)有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價(jià)入股；國(guó)有礦山企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。（二）擬訂土地使用權(quán)處置方案。國(guó)有企業(yè)改革涉及劃撥土地使用權(quán)的，除國(guó)家另有規(guī)定的外，要全部納入改革的范圍。 （四）簽訂土地使用權(quán)合同。第十四條 國(guó)有企業(yè)處置土地使用權(quán)，權(quán)屬應(yīng)當(dāng)合法、四至明確、無(wú)爭(zhēng)議，并已辦理土地登記，領(lǐng)有國(guó)有土地使用證。企業(yè)違法用地的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。未經(jīng)核定和批準(zhǔn)的，不得作為土地資產(chǎn)處置的依據(jù)。第十九條 晉城市人民政府授權(quán)市國(guó)土資源局審查、批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改革中土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置。關(guān)于晉城市市屬國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見(jiàn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 市財(cái)政局 市國(guó)資委（二○○六年八月）根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)退休人員的政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市屬國(guó)有企業(yè)改革中退休人員管理工作，提出如下意見(jiàn)?！蛾P(guān)于建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》（晉編辦字〔2003〕124號(hào)）文件精神，盡快建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。，其退休人員原則上要移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理；社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不具備條件的，可由改制或重組企業(yè)負(fù)責(zé)管理，也可實(shí)行“分離”管理。（三）企業(yè)退休人員社會(huì)化管理主要內(nèi)容街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作主要包括：配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作，保障企業(yè)退休人員的基本生活；為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策