【正文】 ，嚴禁在移交過程中突擊調(diào)動、突擊提干、突擊漲工資、突擊花錢、突擊處置國有資產(chǎn)，確保移交工作的正常進行和社會的穩(wěn)定，確保移交過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失、教育質(zhì)量不降低。企業(yè)和市財政負擔的部分（破產(chǎn)、關(guān)閉及困難企業(yè)無力負擔的，一并由市財政解決），分年度解付有關(guān)縣（市、區(qū)）政府。 （含土地使用權(quán)）移交時，由企業(yè)、學校及當?shù)卣嘘P(guān)部門認真組織清查登記，嚴格辦理交接手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。，并有償使用的教學設施、設備，一律由企業(yè)按照帳面凈值贖買后一并移交。 、在購設備，由企業(yè)繼續(xù)完成建設和采購后，無償移交學校使用。 ，隨學校一并移交當?shù)卣芾砗蟛话才派蠉?。移交后，所有人員工資標準低于政府規(guī)定同類人員標準的，按政府規(guī)定的同類人員標準執(zhí)行。（2）2002年1月至2005年12月31日在冊的師范類院校大中專畢業(yè)生。一、分離移交市屬國有企業(yè)自辦普通全日制中小學校市屬國有企業(yè)自辦的普通全日制中小學校（以下簡稱中小學），全部按照屬地原則，移交企業(yè)（學校）所在地的縣（市、區(qū)）政府管理。第五章 附 則第二十二條 市屬國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制中實施管理層和員工持股，按照國家和省、市主輔分離輔業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管理層持有股份在本企業(yè)任職期間不得轉(zhuǎn)讓，任職期滿脫離企業(yè)時，根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《公司章程》進行轉(zhuǎn)讓。 第十五條 實施管理層和員工持股的改制企業(yè)，由該企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位組織進行清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估，管理層和員工的購股價格以評估確認后的凈資產(chǎn)為基礎，參照資產(chǎn)盈利能力等依法依規(guī)確定。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)入股按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定實施。獎勵股權(quán)由企業(yè)董事會研究提出，經(jīng)股東（大）會或出資人同意后實施。第九條 出資購股是指管理層和員工有償取得企業(yè)產(chǎn)權(quán)的持股方式。對國有資本需保持絕對控股和相對控股的企業(yè)，管理層和員工所持股份占企業(yè)股本總額的比例應小于國有股比例。嚴格控制國有和國有控股大型企業(yè)及承擔該企業(yè)主營業(yè)務的重要全資或控股子公司實施管理層和員工持股。第三條 實行管理層和員工持股應當遵循以下原則：（一）自覺、自愿出資的原則；（二）公開、公平、公正、透明的原則；（三）利益共享、風險共擔的原則。晉城市市屬國有企業(yè)管理層和員工持股暫行辦法目 錄1．晉城市市屬國有企業(yè)管理層和員工持股暫行辦法………（4）2．關(guān)于推進市屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見………………………………………………………………（8）3．晉城市市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實施辦法…………………（13）4．晉城市市屬國有企業(yè)改革申報審批辦法…………………（18）5．關(guān)于進一步做好市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知……（22）6．關(guān)于晉城市國有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見…………………………………………………………… （24）7．關(guān)于晉城市市屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見……………………………………………………（29）8．關(guān)于晉城市國有企業(yè)深化改革登記注冊實施意見………（33）9．關(guān)于在市屬國有企業(yè)改革中做好黨組織設置和黨員組織關(guān)系管理等工作的通知…………………………………………（39）10．關(guān)于加強我市市屬國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務工作的意見……………………………………………………（42）晉城市市屬國有企業(yè)管理層和員工持股暫行辦法市國資委（二○○六年八月）第一章 總 則第一條 為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進晉城市市屬國有企業(yè)改革，規(guī)范企業(yè)管理層和員工持股工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）、國務院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）、《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》（晉政辦發(fā)〔2006〕33號）、《山西省人民政府關(guān)于進一步加快推進國有企業(yè)改革的意見》（晉政發(fā)〔2004〕46號）、《中共晉城市委、晉城市人民政府關(guān)于進一步深化企業(yè)改革的意見》（晉市發(fā)〔2005〕20號）、晉城市企業(yè)改革領導組《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》（晉市企改發(fā)〔2005〕1號）等文件的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第四條 實行管理層和員工持股的企業(yè)應嚴格按《中華人民共和國公司法》的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加強內(nèi)部科學管理，維護持股員工合法利益，不斷提高經(jīng)濟效益。允許國有資本退出的中小型企業(yè)，可以遵照本辦法規(guī)定，實施管理層和員工持股。第七條 管理層、中層管理人員持股額和一般員工持股額應保持合理比例，鼓勵企業(yè)管理層和中層管理人員在管理層和員工持股份額內(nèi)多持股，不搞全員平均持股。出資購股主要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴股方式進行。具體辦法由市國資委另行規(guī)定。第三章 股份認購第十二條 實行管理層和員工持股的企業(yè)，應當制定持股方案。第十六條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)管理層和員工購股，必須提供資金來源合法的相關(guān)證明，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為標的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；也不得向本企業(yè)有關(guān)聯(lián)交易的非國有企業(yè)提供擔保取得貸款或者提供借款。第十九條 管理層和員工持股方案的審批權(quán)限按《晉城市市屬國有企業(yè)改革申報審批辦法》的規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 本辦法由晉城市國資委負責解釋。 （一）人員移交（含內(nèi)退、下崗和離退休人員）為基數(shù)，移交前先由教育、人事、編辦等部門對人員進行核定，并按照《山西省中小學編制標準》（晉政辦發(fā)〔2003〕29號）文件對教職工人數(shù)比例進行測算。（3）2005年12月31日前按政策安置的軍轉(zhuǎn)干部和復員退伍軍人。移交學校領導的行政職務和教職工的專業(yè)技術(shù)職務，原則上按照現(xiàn)狀，由各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)職能部門審核后予以認可。內(nèi)退人員工資標準及各類津貼、補貼，按照當?shù)卣k學校同條件人員標準重新確定，今后按照事業(yè)單位辦法執(zhí)行。如當?shù)卣c企業(yè)協(xié)商達成一致意見的，也可將費用核實后，一次性解付當?shù)卣?，隨學校一并移交。、房產(chǎn)等需要辦理法定證件的資產(chǎn)移交時，土地使用權(quán)按照使用現(xiàn)狀，房屋按照房隨地走的原則辦理移交。 （三）辦學經(jīng)費（含離退休教師企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)養(yǎng)老保險差補部分）按照各縣（市、區(qū)）同類學校經(jīng)費標準進行測算，剔除當年企業(yè)收到的教育費附加返還作為基數(shù)，三年過渡期內(nèi)由企業(yè)和市、縣（市、區(qū)）政府共同負擔。過渡期后的費用負擔比例在市、縣（市、區(qū)）財政體制改革中統(tǒng)籌考慮確定。（市、區(qū)）人民政府及市屬國有企業(yè)，在前一階段已簽署了整體移交協(xié)議的，要抓緊完成遺留問題的協(xié)商和辦理，并盡快簽署和完善補充協(xié)議。（二）企業(yè)自辦技工學校、幼兒園（托兒所）及其他生活型后勤服務機構(gòu)，在向原企業(yè)提供有償服務的同時，經(jīng)有關(guān)部門批準后面向社會，擴大服務范圍，改為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。（四）實施關(guān)閉破產(chǎn)的市屬國有企業(yè)（指關(guān)閉破產(chǎn)后無主體企業(yè)的）所辦的醫(yī)院、生活型后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）的人員及資產(chǎn)按照現(xiàn)狀，整體、成建制、無償移交當?shù)卣芾?。各縣（市、區(qū)）政府及職能部門要加強對分離企業(yè)辦社會工作的領導，成立強有力的工作班子；結(jié)合企業(yè)實際，制定具體的實施方案和配套措施；要落實目標責任，各方共同努力，促進市屬國有企業(yè)分離辦社會職能目標的順利實現(xiàn)。第二條 本實施辦法所稱市屬企業(yè)，是指市國資委直接監(jiān)管的企業(yè)及其委托各部門監(jiān)管的國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)。第六條 市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限：　?。ㄒ唬┍据喥髽I(yè)改革中，企業(yè)改制、破產(chǎn)、主輔分離、輔業(yè)改制涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的事項，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限按照上述工作的審批權(quán)限審批。，由各企業(yè)集團審批，報市國資委備案?！　?，單項資產(chǎn)賬面凈值在10萬元以上（含10萬元）或一次性轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)賬面凈值合計在100萬元以上（含100萬元）的，由市國資委會簽委托監(jiān)管部門審批。對于國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領域中對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)?！　〉谑l 轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定需到國土資源管理部門及其他相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。（四）相關(guān)批準機構(gòu)自受理企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項申請之日起15個工作日內(nèi)做出決定。經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，可以采取拍賣或者招投標的方式實施產(chǎn)權(quán)交易。第十四條 轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)取得的凈收益，按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定處理?！　〉谑藯l 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易中弄虛作假或者玩忽職守，損害國家利益或者產(chǎn)權(quán)交易雙方合法權(quán)益的，依法追究直接責任人員的責任，市國資委將不再選擇其從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)業(yè)務?！　〉诙l 本實施辦法自下發(fā)之日起施行。其中，資產(chǎn)總額4億元（含）以上的市屬企業(yè)或者經(jīng)市國資委認定的優(yōu)勢企業(yè)，其改制方案涉及國有股權(quán)的變動且國有資本不再具有控股地位的，其改制方案經(jīng)市國有企業(yè)改革辦公室審核后，報市人民政府批準。其中，向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的應當由市國資委或其委托監(jiān)管部門制定，或委托中介機構(gòu)制定改制預案。（三）資產(chǎn)核實由市國資委或其委托監(jiān)管部門分別結(jié)合改制企業(yè)清產(chǎn)核資情況，組織進行財務審計和資產(chǎn)評估。在此基礎上，召開職代會進行表決通過并形成大會決議?！　。?）改制方案要按規(guī)定向廣大職工群眾公布。（二）市國資委及其委托監(jiān)管部門分別負責整理、保存和歸檔市屬國有企業(yè)改革工作的全部檔案。（五）本辦法中資產(chǎn)總額以企業(yè)上報改革之日的前一個月賬面數(shù)字為依據(jù)。關(guān)于進一步做好市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知市國資委 市財政局（二○○六年八月）按照《晉城市國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作實施意見》（晉市政辦發(fā)〔2005〕149號）的要求，市屬國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作已全面展開，各項工作正在穩(wěn)步推進?！　∷摹?jīng)批復同意核銷所有者權(quán)益的不良資產(chǎn)，要嚴格按照省、市國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作領導組辦公室關(guān)于清產(chǎn)核資工作中不良資產(chǎn)管理和處置有關(guān)文件執(zhí)行。八、市清產(chǎn)辦對市屬國有企業(yè)上報的清產(chǎn)核資工作結(jié)果進行審核，并根據(jù)中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)損失認定報告，由清產(chǎn)辦提出意見，呈報清產(chǎn)核資領導組審核認定，市清產(chǎn)辦依據(jù)領導組審核認定結(jié)果逐戶下達資金核實批復文件。 第二條 在市屬、縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)改革中，涉及國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置，適用本意見。但在縣（市）城規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外宗地面積在3公頃以上的國有企業(yè)改革的土地估價報告須報市國土資源局備案。 （四）國有企業(yè)改革為非國有企業(yè)的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)必須采取出讓或者租賃方式處置。 第六條 國有企業(yè)主輔業(yè)分離的單位用地按該單位土地利用現(xiàn)狀使用、處置。國有企業(yè)退城進郊、退城入園、退城進山的，優(yōu)先考慮選址供地；企業(yè)原使用土地由縣級以上人民政府收回，由國土資源局組織公開出讓，土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設或原企業(yè)職工安置。嚴禁國有企業(yè)與任何單位或個人私下轉(zhuǎn)讓國有土地。安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動合同的，經(jīng)批準土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。國有礦山企業(yè)改制為國有獨資企業(yè)的，應繳納的礦業(yè)權(quán)價款，經(jīng)逐級上報財政部、國土資源部批準，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國家資本金；國有礦山企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價入股；國有礦山企業(yè)改制為非國有企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓。（二）擬訂土地使用權(quán)處置方案。國有企業(yè)改革涉及劃撥土地使用權(quán)的，除國家另有規(guī)定的外，要全部納入改革的范圍。 （四）簽訂土地使用權(quán)合同。第十四條 國有企業(yè)處置土地使用權(quán)，權(quán)屬應當合法、四至明確、無爭議，并已辦理土地登記，領有國有土地使用證。企業(yè)違法用地的，嚴格按有關(guān)規(guī)定辦理。未經(jīng)核定和批準的，不得作為土地資產(chǎn)處置的依據(jù)。第十九條 晉城市人民政府授權(quán)市國土資源局審查、批準國有企業(yè)改革中土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置。關(guān)于晉城市市屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見市勞動和社會保障局 市財政局 市國資委（二○○六年八月）根據(jù)國家和省有關(guān)退休人員的政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市屬國有企業(yè)改革中退休人員管理工作，提出如下意見?！蛾P(guān)于建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)的意見》（晉編辦字〔2003〕124號）文件精神，盡快建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺。，其退休人員原則上要移交社區(qū)實行社會化管理；社區(qū)管理機構(gòu)不具備條件的，可由改制或重組企業(yè)負責管理，也可實行“分離”管理。（三）企業(yè)退休人員社會化管理主要內(nèi)容街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務機構(gòu)的工作主要包括：配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作，保障企業(yè)退休人員的基本生活；為企業(yè)退休人員提供社會保險政策