創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法之解讀-wenkub
2023-05-02 07:19:29 本頁(yè)面
【正文】 市場(chǎng)買賣股票來獲得價(jià)差收入，而是通過將陷入困境因而價(jià)值被嚴(yán)重低估的上市公司進(jìn)行重建來獲取資本增值收益。之所以稱為“過程”，是因?yàn)椤皠?chuàng)建企業(yè)”這種特定意義上的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)貫穿于種子期、起步期、擴(kuò)張期、成熟前的過渡期等各個(gè)持續(xù)的階段。但既然投資方式是“私人股權(quán)”，則由于相對(duì)“公開流通證券”投資方式而言，不僅具有更高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且具有更高的道德風(fēng)險(xiǎn)（所投資企業(yè)無需接受公眾監(jiān)督）和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)（所投資企業(yè)的資產(chǎn)無法在公開市場(chǎng)流通），所以，只有選擇具有高增值潛力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資，才可望以高的資本增值收益來彌補(bǔ)這種投資的多重高風(fēng)險(xiǎn)。只不過它們?cè)诮沂就粋€(gè)概念時(shí)的角度有所不同罷了。因?yàn)?，所謂“非經(jīng)典創(chuàng)業(yè)投資” 與“經(jīng)典創(chuàng)業(yè)投資”除了投資階段有所不同外，其運(yùn)作機(jī)制卻是大同小異的?？墒?，到80年代以后，隨著創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展到包括企業(yè)重建在內(nèi)的廣義創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)投資的外延也拓展到通過“管理層收購(gòu)”和“非管理層收購(gòu)”支持企業(yè)重建等廣義創(chuàng)業(yè)活動(dòng)?！掇k法》遵循現(xiàn)代語義學(xué)的原理，將“venture capital”統(tǒng)一稱為“創(chuàng)業(yè)投資”，不僅能準(zhǔn)確揭示本質(zhì)內(nèi)涵，而且能自不待言地體現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)屬性?！掇k法》以發(fā)展的觀點(diǎn)理解創(chuàng)業(yè)投資制定任何法律性文件的前提是對(duì)所調(diào)整對(duì)象加以準(zhǔn)確界定。關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)投資；風(fēng)險(xiǎn)投資；風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；創(chuàng)投法律作者簡(jiǎn)介：郭向軍，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司副司長(zhǎng)；劉健鈞，管理學(xué)博士后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司副處長(zhǎng)。中圖分類號(hào)：DF438 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A國(guó)家發(fā)展和改革委等十部委聯(lián)合起草的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，于2005年11月15日發(fā)布，2006年3月1日實(shí)施。在對(duì)“創(chuàng)業(yè)投資”進(jìn)行法律界定的問題上，《辦法》較好地遵循了以下三大原則：一、遵循語義學(xué)原理，統(tǒng)一使用“創(chuàng)業(yè)投資”稱謂 由于在英語中已經(jīng)習(xí)慣于用“venture”（其最初含義為“冒險(xiǎn)”）一詞來指稱“創(chuàng)業(yè)（活動(dòng)）”及其結(jié)果“企業(yè)”，所以，在英語環(huán)境中，將“創(chuàng)業(yè)投資”俗稱為“venture capital”，自然有其合理性。二、在全面考察基礎(chǔ)上概括出最一般內(nèi)涵，以避免片面性創(chuàng)業(yè)投資作為“支持創(chuàng)業(yè)的投資制度創(chuàng)新”，隨著“創(chuàng)業(yè)”概念的擴(kuò)展，其投資對(duì)象也相應(yīng)地拓展。因此，當(dāng)創(chuàng)業(yè)投資在上個(gè)世紀(jì)80年代以后在其他國(guó)家開始發(fā)展時(shí)，世界各國(guó)都將投資支持廣義創(chuàng)業(yè)活動(dòng)包括在“創(chuàng)業(yè)投資”概念中。它們區(qū)別于公開證券投資的共同特點(diǎn)，都是以非公開股權(quán)投資即“私人股權(quán)投資”（private equity investment）方式投資于有增值潛力的企業(yè)，以期在未來主要通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲得資本增值收益?！皠?chuàng)業(yè)投資”能夠鮮明地揭示投資對(duì)象是“創(chuàng)業(yè)企業(yè)”（包括再創(chuàng)業(yè)過程中的企業(yè)），而非“成熟企業(yè)”?？梢姡八饺斯蓹?quán)投資”的投資對(duì)象也必定是“創(chuàng)業(yè)企業(yè)”。在企業(yè)陷入困境時(shí)，“重建”便成為“創(chuàng)建企業(yè)”不可或缺的階段。因此，與一般意義上的對(duì)上市公司股票進(jìn)行投資是有本質(zhì)區(qū)別的。所以，這種形式的“創(chuàng)業(yè)投資”必須服從于“私人股權(quán)投資”的運(yùn)作機(jī)制，而與“公開流通證券投資”的運(yùn)作機(jī)制炯然相異。此外，為了體現(xiàn)對(duì)“創(chuàng)業(yè)投資”的政策引導(dǎo)性，《辦法》在總則中，還開宗明義地提出：鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)。由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)相對(duì)于成熟企業(yè)的顯著特征是產(chǎn)品、市場(chǎng)營(yíng)銷模式或企業(yè)組織管理體系還不夠成熟，存在著較大的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳的國(guó)家和地區(qū)還要面臨政策風(fēng)險(xiǎn)，所以，要使社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)投資，光憑一句口號(hào)是不現(xiàn)實(shí)的。二是國(guó)家和與地方政府可以設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保方式，促進(jìn)民間資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。遵循可操作性原則，僅調(diào)整政策扶持的創(chuàng)投企業(yè)在過去20多年里，我國(guó)在創(chuàng)業(yè)投資立法方面走了彎路。因?yàn)椋环矫?，一般性?chuàng)業(yè)投資行為涉及資本來源、投資過程、資本退出和收益分配等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要一個(gè)完整的法律法規(guī)體系來為之提供法律保障。與針對(duì)一般性的創(chuàng)業(yè)投資行為進(jìn)行立法既不可行也沒有必要不同的是，通過立法規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資享受政策扶持的條件和程序卻是完全必要的。從鼓勵(lì)各種形態(tài)的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展角度看，《辦法》似應(yīng)將各種形態(tài)的創(chuàng)業(yè)投資行為都包括其中。這樣，不僅有利于政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行集中扶持，也有利于鼓勵(lì)投資者通過專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金從事創(chuàng)業(yè)投資，以提高投資運(yùn)作的效率。事實(shí)上，國(guó)外各國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資基金通常只按公司和合伙形式設(shè)立?？梢姡?guó)所謂的“創(chuàng)業(yè)投資信托”并不是真正意義上的信托型投資基金，而是公司型創(chuàng)業(yè)投資基金。在不違背現(xiàn)行法律前提下為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供特別法律保護(hù)為給今后創(chuàng)業(yè)投資基金可以按有限合伙形式設(shè)立提供法律空間，《辦法》第六條明確規(guī)定：“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以有限責(zé)任公司、股份有限公司或法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立”。修訂后的《公司法》和《證券法》雖然不再回避私募，但就私募對(duì)象和具體方式的規(guī)定仍比較原則。一是創(chuàng)業(yè)投資作為一種參與決策型的投資方式，投資者如果不能參與到創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立與運(yùn)作過程中，就很難對(duì)其投資。對(duì)這種委托管理方式，《民法通則》和《合同法》等法律雖然提供了基本的法律基礎(chǔ)，但《公司法》卻僅僅規(guī)定“公司設(shè)經(jīng)理”。因此，只有實(shí)行承諾出資制，將投資者在設(shè)立之初承諾的出資分期到位，方可避免資本閑置。尤其是由于新《公司法》對(duì)以募集方式設(shè)立的股份公司仍實(shí)行法定資本制，因而使得主要將以私募方式設(shè)立（屬募集設(shè)立范疇）的創(chuàng)業(yè)投資基金
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