【正文】 所有國民可能遇到的一切風(fēng)險，而且還要承擔(dān)社會發(fā)展方面的責(zé)任，例如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會安全。在各險種中，工傷保險的強(qiáng)制性特征最為明顯。 (2)防范性 　　政府所征集、企業(yè)和個人所繳納的各種社會保險基金，是防范風(fēng)險所用，目的是在勞動者遇到勞動風(fēng)險時，有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)來提供資助，防范性是社會保險的一個基本特征。傳統(tǒng)型的社會保險制度比較適合商品市場經(jīng)濟(jì)的需要，目前許多國家都在注意研究這方面的問題。這種制度實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)制儲蓄，強(qiáng)制勞方或勞資雙方繳費(fèi)，以員工名義存入儲金局，員工退休或其他需用時，連本帶息發(fā)還職工。 第二種類型是福利型的社會保險制度，主要以瑞典、英國為代表。 其一，社會保險是國家和社會組織采用保險方式確保勞動者基本生活條件，對勞動者的收入維持與補(bǔ)貼及醫(yī)療藥品等實(shí)物給付的一種社會保障；其二，社會福利是國家依照有關(guān)政策、法律，為保障公民的合法權(quán)益，保證居民維持標(biāo)準(zhǔn)生活水平、穩(wěn)定生活質(zhì)量提供資金和服務(wù)的一種社會保障；其三，社會救濟(jì)是國家和社會為調(diào)整社會關(guān)系，維護(hù)社會秩序，對城鄉(xiāng)社會貧困居民的基本生活給予扶持、救助的一種社會保障模式機(jī)制；其四，國家撫恤和群眾優(yōu)待是國家和社會依照法律、法規(guī)對優(yōu)撫對象給予物質(zhì)幫助和精神鼓勵的一項(xiàng)社會保障模式機(jī)制；其五，社區(qū)服務(wù)（及社會工作）是在政府倡導(dǎo)下發(fā)動社區(qū)成員通過互助性的社會服務(wù)就地解決本地區(qū)社會問題的一種社會保障模式機(jī)制。因此，人們在討論中也常常以責(zé)任主體的區(qū)別來劃分社會保障，如政府保障、企業(yè)保障，并以此與家庭保障、自我保障進(jìn)行比較。隨著社會保險制度的發(fā)展，社會保障與社會保險近乎同義。 (二)社會保障 國際勞工局1989年對社會保障的定義為：社會通過一系列公共措施向其成員提供的用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老、死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會災(zāi)難的保護(hù)、醫(yī)療保險的保護(hù)以及有子女家庭的補(bǔ)貼。二者都是以滿足社會成員的物質(zhì)和精神生活需要、維持和提高社會成員的生活質(zhì)量為基本任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社會公平為主要價值目標(biāo)的物質(zhì)幫助形式；并且，在員工福利社會化的過程中，員工福利設(shè)施可以兼有一定的社會福利職能，公共福利設(shè)施可以承擔(dān)一定的員工福利任務(wù)。 第三，就福利思想來說，古代占統(tǒng)治地位的行善積德、祈求上帝賜福等觀念，已讓位于福利經(jīng)濟(jì)理論和福利國家理論。 　　隨著工業(yè)社會形成和發(fā)展，舊的慈善事業(yè)，包括其他保障措施已無力解決商品經(jīng)濟(jì)條件下必然出現(xiàn)的孤、老、寡、病、殘、貧困等社會現(xiàn)象。因此，在當(dāng)時那個時代，富有者對貧困者的施舍，強(qiáng)者對弱者的恩賜被看做是上帝的意志和判斷人們善與惡的行為準(zhǔn)則。古羅馬的責(zé)任觀念認(rèn)為，富者有責(zé)任幫助貧者，幸運(yùn)者有義務(wù)幫助不幸者。提供社會福利是國家的職責(zé)，此外，一些非功利的社會組織也有興辦社會福利的權(quán)利和義務(wù)。社會福利的實(shí)施目的是為了促進(jìn)國民整體生活水平和生活質(zhì)量的提高，而不是為了部分群體和公民的利益。在不同的國家和地區(qū)，員工福利基金的來源不一，基本有三個渠道： (1)按法律規(guī)定從企業(yè)財產(chǎn)和收入中提??； (2)企業(yè)自籌； (3)向員工個人征收等。專門性員工福利機(jī)構(gòu)，是指在員工福利委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分管特定福利項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。 　　員工福利機(jī)構(gòu)是指企業(yè)內(nèi)部依法設(shè)置的，由企業(yè)方代表、員工代表和福利事業(yè)單位工作人員共同組成的，管理員工福利事業(yè)的機(jī)構(gòu)。所以，員工福利不是個人消費(fèi)品分配的主要形式，而僅僅是工資的必要補(bǔ)充。即員工福利在員工之間的分配和享受，具有一定程度的機(jī)會均等和利益均沾的特點(diǎn)，每個員工都有享受本單位員工福利的均等權(quán)利，都能共同享受本單位分配的福利補(bǔ)貼和舉辦的各種福利事業(yè)。 　　狹義的員工福利又稱勞動福利，它是企業(yè)為滿足勞動者的生活需要，在工資收入之外，向員工本人及其家屬提供的貨幣、實(shí)物及一些服務(wù)形式。 （2）強(qiáng)調(diào)整個報酬制度中福利的重要性。所以當(dāng)公司管理部門宣布實(shí)施一套新的彈性工作時間時，里茲十分高興。她在布希弗姆公司做插圖畫以維持家庭生活。 　　下面這個實(shí)例說明了另一種福利情況。 　　貝塔公司的利潤在1992年顯著下降，按利潤分配的獎金還不到歷史平均水平的一半。然而因?yàn)槠骄鶊蟪旮?，員工認(rèn)為很合算。這一決定的主要依據(jù)是貝塔公司對員工態(tài)度的調(diào)查，這一調(diào)查表明，他們寧愿要分紅而不愿要其他形式的福利。 　　20世紀(jì)90年代，貝塔公司報酬計(jì)劃提供的基本工資水平比拉法耶特類似工作的工資水平低20%，是公司利潤的一半，每季度都以固定百分比來支付員工工資。也正是由于報酬高，貝塔公司一直是受人歡迎的企業(yè)，應(yīng)聘者很多。1994年前兩個季度的企業(yè)收入進(jìn)一步下降，到年中，形勢已經(jīng)十分明了，公司整個下半年將出現(xiàn)虧損。里茲她的正常工作時間為周一至周五早上班8：00至晚5：00，而孩子們的學(xué)校于每個工作日上午9：00上課，下午3：30放學(xué)。 　　盡管上述這些事看上去毫無共同之處，但每一件事都涉及到福利這個范圍很廣的問題。 （3）介紹員工福利的主要形式及其在企業(yè)中的重要性。 它具有下述基本屬性： (1)補(bǔ)償性。 (3)補(bǔ)充性。 (4)集體性。員工福利機(jī)構(gòu)具有勞資合作的性質(zhì)，在機(jī)構(gòu)的成員中，員工代表的比例一般在半數(shù)或2/3左右，由員工代表大會選舉，常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)在工會。一般有： (1)員工福利基金管理機(jī)構(gòu)，分管員工福利基金的提取、使用和儲存，以及福利補(bǔ)貼發(fā)放、產(chǎn)品（服務(wù)）優(yōu)待、員工互助基金等項(xiàng)事務(wù)； (2)員工住宅管理機(jī)構(gòu)，分管員工住宅資金的籌集、建設(shè)規(guī)劃、分配、物業(yè)管理等項(xiàng)事務(wù)； (3)員工生活管理機(jī)構(gòu)，分管員工食堂、員工醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)、員工幼兒園和子弟學(xué)校、公共澡堂等員工基本生活服務(wù)機(jī)構(gòu)； (4)員工文體管理機(jī)構(gòu)，分管員工業(yè)余文化娛樂、體育方面的事務(wù)； (5)女工福利管理機(jī)構(gòu)，分管女員工所特有的各項(xiàng)福利事務(wù)。 　　員工福利基金不同于一般企業(yè)財產(chǎn)，與全體員工的基本利益密切相關(guān)，受到法律的特別保護(hù)，我國立法中的特別保護(hù)措施有： (1)任何部門不得沒收員工福利基金； (2)員工福利基金有優(yōu)先補(bǔ)償權(quán)，企業(yè)宣告破產(chǎn)時，尚未依法提取的員工福利基金，應(yīng)盡先依法足額提?。?(3)不提取或少提取員工福利基金的企業(yè)將受到行政和經(jīng)濟(jì)處罰，侵占和貪污員工福利基金的，從重追究其刑事責(zé)任。 ②無償性。 (3)社會福利作為一種制度，是人類進(jìn)入工業(yè)化社會后產(chǎn)生和發(fā)展起來的。古希臘的幸福論則認(rèn)為， 幸福要與別人分享才能得到。圣經(jīng)上明確提出過，誰提供救濟(jì)給窮人，誰就能得到上帝的祝福。于是，真正的社會保險應(yīng)運(yùn)而生，并通過社會實(shí)踐，在一定程度上消除了政府利用其他手段不能避免的社會震蕩，確保商品經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。 　　總之，由于社會福利的積極作用與客觀效果，使它同其他社會保障措施一樣，成為現(xiàn)代文明與進(jìn)步的一面鏡子，深受各國政府重視。員工福利與社會福利的主要區(qū)別在于： ①前者由用人單位舉辦或者負(fù)擔(dān)費(fèi)用；后者由國家和社會舉辦和負(fù)擔(dān)費(fèi)用。各國對社會保障的定義與國際勞工組織的定義大體相同，一般都認(rèn)為社會保障是一種公共福利事業(yè)和社會救助體系，其目的是保障社會成員在遇到風(fēng)險和災(zāi)難之時，可以通過國家和社會的力量為其提供基本的物質(zhì)保證。而后，西方一些福利國家實(shí)行多方位的社會福利政策，社會保障體系日益龐大，福利色彩濃厚。 (2)區(qū)域劃分 從城鄉(xiāng)差別這一古老命題和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，社會保障的區(qū)域劃分仍屬客觀必然。 (三)社會保險 　　社會保險是社會保障體系的核心內(nèi)容，但兩者不僅在范圍和形式上，而且在性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制上都存在著顯著的區(qū)別，它們是兩種不同的經(jīng)濟(jì)行為，這些可以通過社會保險的特點(diǎn)體現(xiàn)出來。它貫徹的是普遍性的原則，口號是收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化，實(shí)行對從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活需要的保障。這種制度，在受保人之間不存在收入再分配，因此不能互助互濟(jì)，不能共擔(dān)風(fēng)險，只是一種原始的社會保障制度。 (1)保障性 　　社會保險的主要目的是為失去生活來源的勞動者提供基本的生活保證，符合國家法律規(guī)定的勞動者均可享受到國家所提供的各種社會保險待遇。 　　社會保險的防范性是與投保人的權(quán)利、義務(wù)相聯(lián)系的，投保人的給付水平與投保金額直接相關(guān)，只是在一定條件下根據(jù)保障對象的情況進(jìn)行統(tǒng)籌。 (4)互濟(jì)性 　　社會保險是政府運(yùn)用統(tǒng)籌調(diào)劑的辦法，集中籌集和使用資金，以防范或解決不同層次、行業(yè)、職業(yè)勞動者由于各種勞動風(fēng)險造成的生活困難。 (5)差別性 社會保險具有一定的福利性，但在享受保險待遇上也體現(xiàn)一定的差別性。 他們的區(qū)別主要在于： (1)社會保險是在勞動者喪失勞動能力或勞動機(jī)會期間進(jìn)行個人消費(fèi)品分配的主要形式，亦即工資的替代形式 ；員工福利則一般是勞動過程中進(jìn)行個人消費(fèi)品分配的輔助形式，亦即工資的補(bǔ)充形式。這些方案被稱為福利并且包括了所有的經(jīng)濟(jì)報償，但通常并不直接支付給員工。這種報酬有兩個顯著的好處：（1）員工通常不必繳稅；（2）以保險為例，團(tuán)體險的保險金比個人險需支付的金額要低很多。 　　一般地說，員工是因?yàn)楣窘M織的成員而享受福利待遇。下一個10年之內(nèi)，福利占工資和薪水的百 表11 （此處圖略）美國企業(yè)中福利支出占勞動成本的比重 年份福利占總勞動成本的百分?jǐn)?shù) 1929 3 1955 17 1975 30 1990 38 　　分比可能達(dá)到50%。常常有企業(yè)因福利管理上的差錯，陷入財務(wù)困境。 (三)美國的福利 　　如下表所示，美國企業(yè)職工福利的內(nèi)容，可以分為兩大部分。這些福利目前占總報酬支出的9%左右。人們對其涵義進(jìn)行界定的標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇考察，大體有如下幾方面的意義： 第一，作為一種公共福利計(jì)劃，它力圖減少個人經(jīng)濟(jì)保障所受到的威脅。一般說來，前者與后兩者的比例關(guān)系呈反比。作為一種分配關(guān)系、一種再分配關(guān)系，它可以表現(xiàn)為政府通過參與國民收入分配而對其社會成員的基本生存和生活權(quán)利提供物質(zhì)保證。如果說社會救助使那些生活無來源者或收入低下者能維持生活，社會福利則是為了讓人們生活得更好 。其主要內(nèi)容有： 　　向有保險的老年和殘廢職工提供福利收入；向依賴退休職工和殘廢職工的收入而生活者提供生活費(fèi)用；向傷亡者家屬提供經(jīng)常性福利收入；向傷亡者家屬提供一次性福利收入。從那些2000年滿 62歲的員工開始，退休年齡將逐漸提高直至2009年的66歲。雖然聯(lián)邦政府提供了一定的指導(dǎo)方針，但失業(yè)補(bǔ)貼方案主要由各州進(jìn)行管理，福利率在各州不盡相同，一般是把雇主支付的工資稅作為失業(yè)補(bǔ)貼基金。在社會保障存在的最初40年。%。今天，美國有大約95%的工人繳納福利稅并可以享受社會保障福利。 　　社會保障機(jī)制是社會保障內(nèi)部構(gòu)成要素及其作用體系，是社會保障運(yùn)行的內(nèi)在推動力。在上述雙重運(yùn)動過程中，活躍著多類型、多層次的基本要素。雇主支付工人傷病補(bǔ)助保險的全部費(fèi)用，他們的保險費(fèi)用直接與其過去和工作相關(guān)的事故及疾病掛鉤。然而，這些福利費(fèi)用必須由前任員工支付。這些情況包括：員工病重；生小孩；領(lǐng)養(yǎng)小孩；照顧生病的配偶、孩子或父母。 (4)失業(yè)保險 　　失業(yè)保險是聯(lián)邦政府和州政府共同主辦的社會福利項(xiàng)目。但政府在經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣時常常會延長失業(yè)者享受失業(yè)保險福利的期限。稅率可以根據(jù)企業(yè)就業(yè)史進(jìn)行調(diào)節(jié)。這些福利可分為： (1)非工作時間的工資； (2)健康及保障福利； (3)員工服務(wù)額外酬勞。為了避免這類事情的發(fā)生，愈來愈多的公司開始采取某些留住人才措施。企業(yè)如果把這部分收入為職工代存起來，作為退休金，同時將退休金的多少與職工在企業(yè)服務(wù)的年限掛鉤，則可少花錢而使職工隊(duì)伍更加穩(wěn)定。對員工的成就贊賞函； 特殊節(jié)日的小禮物（生日、結(jié)婚日）； 蒸飯盒設(shè)備； 這樣做雖然每年只省掉我?guī)子㈡^，但卻提高了公司在我心目中的地位。 　　由于福利能給職工帶來工資所無法帶來的種種好處，所以很受職工歡迎。從狹義上講，社會福利是指除社會保險和社會救濟(jì)以外的其他所有能改善和提高人民生活水平的保障措施與公益性事業(yè)。是指某單位或企業(yè)為了保證自身的穩(wěn)定和發(fā)展，對全體勞動者提供提高生活水平和改善工作條件的福利事業(yè)。 第三，集體福利或職業(yè)福利，即在某一單位內(nèi)為其內(nèi)部全體成員所舉辦的福利事業(yè)。 第二，特殊福利事業(yè)。社會福利生產(chǎn)是指為吸收和安排有一定勞動能力的殘疾人參加生產(chǎn)勞動的特殊福利事業(yè)。
第一，機(jī)會均等，待遇平均。再次，社會福利提供的待遇標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。因此，社會福利關(guān)系所體現(xiàn)的也不是權(quán)利與義務(wù)對等的關(guān)系，同其他社會保障措施相比則更強(qiáng)調(diào)國家和社會對個人的義務(wù)和責(zé)任。首先，從政治意義上看，社會福利作為實(shí)施政策的工具，為統(tǒng)治階級和各種政治勢力實(shí)現(xiàn)某種目的服務(wù)。同時它的存在不以社會制度的性質(zhì)為轉(zhuǎn)移，不論社會制度如何更替，社會福利在人們生活領(lǐng)域總是占有一席之地。前者如補(bǔ)償工人失業(yè)（失業(yè)保險）、傷害（工人補(bǔ)償）、退休（老年保險、遺屬保險、傷殘保險和健康保險或稱社會保障）等雇主提供的資金，后者如公休日工資、休假和病假、自定退休金、自定健康保險和人壽保險等?？偟膩碚f，小額優(yōu)惠有兩大類： (1)實(shí)物支付 　　實(shí)物支付，即報酬采取某種商品形式。如果她的收入增加是來自貨幣報酬的增加，那么其年收入每年增加1000美元（稅前），她可以用這筆錢購買各種東西。而實(shí)物支付內(nèi)含諸多限制，盡管它們能夠帶來效用，但是，通常不及同量貨幣價值的現(xiàn)金帶來的效用大。工人寧愿要1000美元的現(xiàn)金，而不要1000美元的實(shí)物。 　　像實(shí)物支付一樣，延期支付比現(xiàn)金支付有一種稅收優(yōu)勢，即在工人得到這筆錢之前無需繳稅。但是，由于他們收入較低和特殊的稅收優(yōu)惠，實(shí)際上稅率較低 　　由于上述給予退休金的稅收優(yōu)勢，希望以儲蓄防老的員工，愿意采取退休基金的形式，而不愿采取獲得現(xiàn)金支付然后再儲蓄的形式，但其缺點(diǎn)是失去了目前擁有資產(chǎn)的資格。 然而有一些因素使我們看到，企業(yè)可以根據(jù)其他原則，來給付福利性報酬： 第一，以福利性報酬而非工資的形式增加報酬，雇